習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。習近平總書記這一重要講話是指導(dǎo)各地從實際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論，在實踐中需要認真領(lǐng)悟和把握。
因地制宜是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)方法論
我們生活在紛繁復(fù)雜、變幻無窮的客觀世界，要認識和改造世界一刻也離不開科學(xué)的方法論作為指導(dǎo)，方法論就是關(guān)于人們認識和改造世界的方法的理論。做事如果缺乏正確的方法論指導(dǎo)，結(jié)果會事倍功半甚至南轅北轍，有了正確的方法論則事半功倍。實事求是是中國共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石，換句話說就是一切從實際出發(fā)、因地制宜。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對為什么要堅持實事求是、怎么堅持實事求是等問題作出深刻論述。他指出，實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。習近平總書記的這一重要論斷，深刻闡明了實事求是、從實際出發(fā)的重大意義。特別是進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等方面的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，科學(xué)技術(shù)深刻地改變著生產(chǎn)方式和生活方式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國、更好地滿足人民群眾美好生活需要、在激烈的國際競爭中取勝、實現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展等都具有重大的理論和實踐意義。我們要有緊迫感和使命感，搶抓千載難逢的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，瞄準世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當今時代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本方法論就是習近平總書記深刻指出的：從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。
中國自古以來就有從實際出發(fā)、因地制宜的豐富思想和實踐?！饵S帝內(nèi)經(jīng)·異法方宜論篇》有記載：“黃帝問曰：醫(yī)之治病也，一病而治各不同，皆愈，何也？岐伯對曰：地勢使然也……故圣人雜合以治，各得其所宜，故治所以異而病皆愈者，得病之情，知治之大體也。”不同的地域，自然條件不同，所生疾病也不同，需要不同的醫(yī)治方法，開出不同的藥方方為有效。即使同樣的疾病，在不同地方也需要不同的藥方，因為致病原因不同，這就是因地制宜。我國國土面積廣大，各地自然條件迥異，千百年來形成了各具特色的民居，西北以窯洞為主，冬暖夏涼；皖南則有徽派建筑，有利于排水、通風；滇南民居則是干欄式歇山頂，有利于通風、防曬和排水，等等，都充分融合于當?shù)氐淖匀粭l件，也充分體現(xiàn)人與自然的和諧共生。若把西北地區(qū)的建筑放到東南地區(qū)，或把東南地區(qū)的建筑置于西北地區(qū)，顯然不倫不類，中國古代就留下了諸如刻舟求劍、守株待兔、削足適履等不從實際出發(fā)、教條主義和經(jīng)驗主義的笑話。
從實際出發(fā)、因地制宜是馬克思主義的世界觀和方法論。1887年恩格斯在致友人的一信中寫道：“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復(fù)的教條。”中國共產(chǎn)黨成立以來的百余年奮斗史，就是一部實事求是、從實際出發(fā)帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利的歷史，也是一部不斷地和本本主義、經(jīng)驗主義、主觀主義斗爭的歷史。在革命戰(zhàn)爭年代，第五次反“圍剿”的失利，上個世紀50年代后期生產(chǎn)關(guān)系的過快升級等由于不從實際出發(fā)，教條式地理解馬克思主義，曾經(jīng)對中國革命和建設(shè)帶來巨大損失。馬克思主義中國化的過程，實質(zhì)就是把馬克思主義的普遍原理同中國實際相結(jié)合的過程。革命、建設(shè)、改革開放各個時期，都有一條基本經(jīng)驗，就是什么時候從實際出發(fā)，實事求是，什么時候革命、建設(shè)和改革開放就能夠取得勝利或巨大成就，反之，革命就要遭受失敗，社會主義建設(shè)就會遭到損失。改革開放之后特別是進入新時代以來，之所以我國現(xiàn)代化建設(shè)能夠取得舉世矚目的偉大成就，很重要的一點就是我們的路線方針政策更加符合實際，就是把黨中央的決策部署結(jié)合各地的實際，因地制宜加以貫徹，而不是一刀切。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是客觀要求
辯證唯物主義的條件論認為，一切事物的存在和發(fā)展都是有條件的，必須堅持具體問題具體分析，具體地全面地分析事物的內(nèi)部和外部、一般和特殊、決定和非決定、主觀和客觀等條件，這是解決問題的必要前提，條件具備了才可能實現(xiàn)目標或解決問題。事物是運動變化的，不能把昨天的經(jīng)驗原封不動拿到今天來運用，也不能把今天的經(jīng)驗照搬到明天。不同的地區(qū)有不同的條件，經(jīng)驗是各地從自身實際出發(fā)、創(chuàng)造性地分析和解決問題的方法。學(xué)習經(jīng)驗不是要依葫蘆畫瓢，把別的地區(qū)的具體做法照搬照抄到本地來，而是要學(xué)習其精神，學(xué)習其方法論。
因地制宜就是要根據(jù)各地不同自然條件、人文條件、發(fā)展環(huán)境以及研發(fā)基礎(chǔ)制定相應(yīng)的發(fā)展措施，就是要科學(xué)地認識和處理一般與特殊。黨中央的路線方針政策屬于一般，對于各地具有普遍指導(dǎo)意義；各地區(qū)屬于特殊，在實踐中要善于把黨中央的路線、方針、政策，結(jié)合當?shù)氐木唧w實際不折不扣地創(chuàng)造性落到實處。因地制宜的“地”就是各地千差萬別的實際情況，各地的區(qū)位條件、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技水平、交通條件、人口狀況、風土人情等都不相同，正如全世界沒有兩片相同的樹葉一樣，全世界也沒有完全相同的國情區(qū)情。因地制宜一方面就是要體現(xiàn)差別化，體現(xiàn)符合黨中央路線方針政策精神的地區(qū)差異和特殊性，不能照搬別的地區(qū)的經(jīng)驗；另一方面，各地區(qū)的條件也在不斷發(fā)生變化，各地區(qū)的政策也要隨著時代的變化而變化，“故治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國。世易時移，變法宜矣。譬之若良醫(yī)，病萬變，藥亦萬變。病變而藥不變，向之壽民，今為殤子矣。”早在上世紀80年代末，時任寧德地委書記的習近平就從實際出發(fā)制定了閩東經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，他指出：“今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟發(fā)展的道路，其指導(dǎo)思想我把它歸結(jié)為‘因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益’”。黨的二十大報告指出：“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結(jié)合。我們堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是要運用其科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題，而不是要背誦和重復(fù)其具體結(jié)論和詞句，更不能把馬克思主義當成一成不變的教條。”
新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。要按照習近平總書記的重要要求，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。但是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是有條件的，需要人才、科研平臺、科研成果、資金、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，不能不顧條件、不切實際地追求高大上，否則其結(jié)果必然是留下爛攤子。
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，對新時代推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。一是要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過先進技術(shù)改造同樣可以成為新興產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相反，要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)并不矛盾。二是要正確處理客觀條件與主觀愿望的關(guān)系。想問題、作決策既需要有主觀愿望和滿腔熱情，也需要考慮實際條件，不能不顧具體條件盲目蠻干，否則欲速則不達。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是需要條件的，比如人才聚集、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，不能不顧客觀條件一哄而上。三是要正確處理立和破的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的技術(shù)、新的資源配置方式、新的產(chǎn)品、新的市場等，必然存在立新與破舊的關(guān)系，這就要求從實際出發(fā)，先立后破，新中蘊含著繼承和發(fā)展，而不是簡單的破舊，否則，就可能出現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等銜接中的真空。四是要不拘一格地發(fā)展多種模式。各省各市各縣都要從各自省情、市情、縣情等出發(fā)，選擇適合于自己的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能來發(fā)展，要分類指導(dǎo)，避免一刀切。當然，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都必須打破等靠要等無所作為的思想；也要破除有的地區(qū)和有的行業(yè)存在的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與我無關(guān)的思想，各地區(qū)各行業(yè)都要按照習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述的要求，對標對表，找準各自的定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以昂揚的精神狀態(tài)作出應(yīng)有的貢獻。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作方法
從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點把握以下幾個方面。
要深入調(diào)查研究，摸清“地”的家底，搞清楚?。▍^(qū)、市）情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，搞清楚優(yōu)勢和劣勢。毛澤東在《反對本本主義》一文中就深刻指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”習近平總書記曾深刻指出：調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要調(diào)查清楚所在地區(qū)的基本情況，包括與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的歷史與現(xiàn)狀，優(yōu)勢與短板，找準突破口和發(fā)力點，制定近期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃和方案，既要增強信心，也要增強憂患意識，充分看到發(fā)展中的困難和不利因素，力避犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進的錯誤，既要盡力而為，又要量力而行，既要有時不我待的緊迫感，也要穩(wěn)中求進，一步一個腳印地積極推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
要尊重新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。任何事物的發(fā)展都有一個產(chǎn)生和發(fā)展的過程，也都有其自身發(fā)展的規(guī)律。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，我們只能順應(yīng)規(guī)律，不能改變規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣要遵循其自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。第一，要正確處理市場和政府之間的關(guān)系，尊重市場決定資源配置的規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、信息等各種生產(chǎn)要素及其配置，要充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極性和能動性，就需要調(diào)動各種生產(chǎn)要素所有者的積極性，這就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進一步言之，就是各種生產(chǎn)要素的價格由市場供求來確定，不能依靠行政手段加以干預(yù)，在初次分配中要講求效率，在再分配和三次分配中講求公平。正如習近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習的重要講話中所指出的，要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。同時要更好地發(fā)揮政府的作用，一方面體現(xiàn)在要提供市場不能提供的公共產(chǎn)品，如公共平臺建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育等；另一方面，要營造法治化、市場化、國際化的良好的公平競爭營商環(huán)境，提供更好的服務(wù)，最大限度減少企業(yè)的交易成本。第二，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。要重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，沒有長期的深厚的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，就不可能有重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是顛覆性的技術(shù)突破。既要重視有組織的科研，也要鼓勵自由式探索，要形成鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的氛圍。要重視科技轉(zhuǎn)化工作，要轉(zhuǎn)化就需要構(gòu)建暢通的轉(zhuǎn)化機制，加快完善實體和虛擬科技成果交易市場，鼓勵風險投資，促進形成未來產(chǎn)業(yè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)力量，構(gòu)建集產(chǎn)學(xué)研用金于一體的問題發(fā)布機制、賽馬破解機制、金融支持機制。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
要緊盯世界科技創(chuàng)新前沿，著力解決制約我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國科技進步取得了巨大成就，經(jīng)歷了從跟跑到部分并跑再到少數(shù)領(lǐng)跑的過程，但也要看到，我國科技進步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體和發(fā)達國家相比還有不小差距，特別是美國等國家不斷對中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)等，對中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開全面的圍堵。正如習近平總書記所指出的“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”“要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標引導(dǎo)，強化科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，加強對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破，力爭實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢。”面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，我們別無他途，唯有增強自主創(chuàng)新能力才是根本出路。要充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新要素資源配置，最大限度地激發(fā)各種創(chuàng)新要素的積極性和內(nèi)在活力，努力實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的突破?！咀髡呲w振華，系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部主任、教授】
