中央經(jīng)濟工作會議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變”。這一系列部署旨在優(yōu)化市場資源配置、提升供給質(zhì)量和擴大內(nèi)需。當前和今后一個時期，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構建新發(fā)展格局，必須深刻把握建設全國統(tǒng)一大市場的重大意義和實踐要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

促進供需雙方在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡

市場是供求雙方買賣交易的場所，在資源配置中起決定性作用。一般而言，市場的稀缺性本質(zhì)上源于資源的稀缺性。一方面，稀缺性體現(xiàn)在市場本身的規(guī)模大小，即市場是否足夠大到能夠提供充足的供給和需求，形成多買多賣的有效市場。如果資源要素供給不足，市場規(guī)模太小，就不能使生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，也不能使消費需求在可負擔的價格水平上得到合理滿足。另一方面，稀缺性還體現(xiàn)在市場和制度的健全有效，即能否有效組織供求雙方實現(xiàn)自愿合理的公平交易。如果市場機制不完善，市場資源配置就很難實現(xiàn)帕累托改進，不能讓所有參與者都受益或不受損，就會變成有輸有贏的零和博弈，顯然此類經(jīng)濟活動是非經(jīng)濟的，也是無效率的。

長期以來，以自由貿(mào)易為代表的經(jīng)濟全球化使國際貿(mào)易活動日益頻繁，一些國內(nèi)市場較小的經(jīng)濟體也能參與國際分工，并從中獲得更大市場帶來的規(guī)模經(jīng)濟收益。近年來，隨著逆全球化思潮抬頭，全球經(jīng)濟增速有放緩趨向，市場稀缺性有所增強。從需求層面看，一些發(fā)達經(jīng)濟體設墻筑壘，使世界市場分割成不同市場，增加了企業(yè)拓展市場的交易成本，讓國際貿(mào)易活動變得規(guī)模不經(jīng)濟。從供給層面看，受地緣政治沖突和保護主義影響，一些國家強化供應鏈體系的安全穩(wěn)定，限制關鍵原材料和零部件的出口。在這一趨勢下，國際石油、天然氣等大宗商品一度大幅上漲，許多稀缺資源成為重要戰(zhàn)略資源，供給方壟斷的市場結構加速形成。

要從世界經(jīng)濟發(fā)展大勢和我國高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，聚焦市場稀缺性特征，讓供需雙方在更大范圍、更深層次上實現(xiàn)動態(tài)平衡。建設全國統(tǒng)一大市場，要以系統(tǒng)觀、全局觀把握生產(chǎn)力布局和市場體系建設，構建起統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，以“大市場”促“大循環(huán)”。破除各種封閉分割的小市場、各自為政的小循環(huán)，使商品要素資源在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通流動。使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，有效利用全球要素和市場資源，實現(xiàn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動和優(yōu)化配置，充分激發(fā)經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。建設全國統(tǒng)一大市場，要充分利用市場規(guī)模效應和集聚效應，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有的更多創(chuàng)新場景、更低創(chuàng)新成本和更高創(chuàng)新收益的綜合優(yōu)勢，促進競爭、深化分工，推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大、居民收入穩(wěn)步增加、勞動生產(chǎn)率提高、供給質(zhì)量提升和需求優(yōu)化升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性筑牢市場基礎。

促進商品要素資源高效暢通流動

建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，其著力點在于促進商品要素資源高效暢通流動，以大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢釋放國內(nèi)市場潛力，聚焦供需良性互動，更好滿足國內(nèi)消費升級需求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一是促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉。一方面，建設全國統(tǒng)一大市場能夠有效降低研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、采購物流、營銷推廣、勞動用工等成本，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，引導發(fā)展方式轉變，從而提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。另一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、擴大高水平對外開放、塑造全球資源要素強引力場，有利于促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

二是更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革。建設全國統(tǒng)一大市場既有利于培育高質(zhì)量供給，也能有效滿足高品質(zhì)需求。當前，進一步推動經(jīng)濟回升向好還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足。當務之急是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以統(tǒng)一大市場匯聚多方資源，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

三是滿足人民日益增長的美好生活需要。2023年，我國社會消費品零售總額達到47.1萬億元，是全球第二大商品消費市場。隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，國民消費結構持續(xù)升級，消費需求向高品質(zhì)、多樣化、個性化轉變趨勢明顯，進一步釋放內(nèi)需潛力就要更好滿足人民群眾對產(chǎn)品和服務“好不好”的需求。順應國內(nèi)消費升級趨勢，需加快建設全國統(tǒng)一大市場，從供給端發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化與消費趨勢相適應的供給體系，積極發(fā)展新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時，新的供給將進一步激發(fā)市場活力和提升資源配置效率，更好滿足人民群眾高品質(zhì)的消費需求和對美好生活的新需要。

以高效規(guī)范公平競爭充分開放為著力點

我國市場體系建設取得重要進展，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，促進各類要素合理流動和高效集聚的長效機制尚未完全形成，地方保護和市場分割有待破除，經(jīng)濟循環(huán)中仍存在一些堵點。建設全國統(tǒng)一大市場是個持續(xù)的發(fā)展過程，需要立足國內(nèi)消費升級需求，堅持問題導向，推進勞動力、土地、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，以高效規(guī)范、公平競爭、充分開放為著力點，加快建設高標準市場體系，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

一是建設高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場。確保市場高效規(guī)范運轉，需進一步完善統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則建設。破除各種體制機制障礙，健全市場準入負面清單制度，制定相關標準指引，打破地方保護和市場分割，推動市場設施高標準聯(lián)通，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

二是建設公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保市場規(guī)則統(tǒng)一透明、市場競爭公平高效。加強知識產(chǎn)權保護，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，完善公平競爭審查制度，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境。打造高水平統(tǒng)一的商品和服務市場，推動資本、土地、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源的順暢流動和高效公平配置，全面推動我國市場由大到強轉變。

三是建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場。以全面深化改革開放為抓手，擴大高水平開放，構建面向全球、充分開放的市場體系，提高標準制定修訂的透明度和開放度。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為國內(nèi)外經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展空間。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員）