近日，中央網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，明確到2026年底，試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”加快彌合，涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享互通，鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場景持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕作用凸顯，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不斷增強。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村向網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民掌握信息技能，使數(shù)字技術(shù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員殷浩棟表示，實現(xiàn)上述目標(biāo)還需要持續(xù)夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和拓展應(yīng)用場景，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域深度融合。

完善基礎(chǔ)設(shè)施

2020年10月，首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作啟動。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)從“同網(wǎng)同速”向“同步接入”“同步發(fā)展”跨越，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進一步縮小。

近期發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深推進，各類應(yīng)用場景不斷豐富。截至2023年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.26億人，較2022年12月增長1788萬人；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，較2022年12月提升4.6個百分點。

同時，農(nóng)村地區(qū)交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造取得顯著進展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新支撐。“數(shù)字技術(shù)加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，第一批試點地區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升，圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、加工、銷售等環(huán)節(jié)，積極打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)政策部主任工程師霍鵬說。

在江蘇淮安，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)——紅椒一度面臨因缺乏交易中心導(dǎo)致產(chǎn)值外流等發(fā)展難題。“如何把紅椒交易留在本地？首先，我們在大棚內(nèi)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時掌握種植情況；其次，通過打造數(shù)字化交易服務(wù)平臺，讓原本分散到全國各地的訂單集中到淮安本地，預(yù)估交易量提升60%。”浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合事業(yè)部總經(jīng)理畢研振介紹，浪潮云洲為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)運營智能化育種服務(wù)基地、質(zhì)量分選產(chǎn)線、集采平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了紅椒收購價格，還降低了化肥、包裝紙箱等生產(chǎn)成本，大幅增加農(nóng)戶收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占產(chǎn)業(yè)增加值的比重仍然較低，整體水平未達(dá)到服務(wù)業(yè)的25%、工業(yè)的50%。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、預(yù)警、智慧物流等方面還有較大應(yīng)用潛力。

“因此，第二批試點工作統(tǒng)籌把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實需求，以及人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和場景的數(shù)字化賦能路徑，加快推動形成數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式，不斷增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。”霍鵬說。

培育特色品牌

隨著第一批試點工作扎實推進，不少地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索出一條具有特色化、差異化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。北京市平谷區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強化平谷大桃品牌建設(shè)、特色營銷和農(nóng)旅融合，2022年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售占比達(dá)20.5%。“試點地區(qū)利用直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新模式，加快培育具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。”霍鵬說。

殷浩棟認(rèn)為，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)已成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引擎，在推動農(nóng)產(chǎn)品上行、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。2023年，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)2.49萬億元和0.59萬億元；農(nóng)產(chǎn)品物流總額再創(chuàng)新高，超過5.3萬億元，同比增長4.1%。

“最近，國產(chǎn)櫻桃熱賣。以拉賓斯品種為例，直徑達(dá)30毫米左右的櫻桃約20元/斤，是同等大小車?yán)遄觾r格的一半，性價比優(yōu)勢明顯。”天貓百裕秋香旗艦店負(fù)責(zé)人林建琪告訴記者，4月至5月是山東櫻桃旺季，但在空調(diào)棚內(nèi)，通過改變溫度能夠讓櫻桃提前“成熟”，“我們有5個種植棚，同時還與多個合作社、散戶合作，從源頭上控制果實品質(zhì)，再利用電商平臺擴大銷售渠道，既讓國內(nèi)消費者品嘗到物美價廉的櫻桃，也提高了果農(nóng)收入”。

像山東櫻桃這類特產(chǎn)在淘寶上十分暢銷，但還有不少鮮為人知、經(jīng)濟價值可觀的農(nóng)產(chǎn)品需要進一步打開市場。為此，淘寶根據(jù)2023年平臺上農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模、消費情況、新增開店量等數(shù)據(jù)，收錄了全國范圍內(nèi)102個“隱形土特產(chǎn)”并形成《淘寶隱藏土特產(chǎn)報告》。

據(jù)殷浩棟觀察，目前部分地區(qū)的物流配送體系仍較為滯后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率不高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的快遞上行下達(dá)不夠通暢，懂經(jīng)營、會營銷的電商人才普遍缺乏。為此，《通知》要求深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”，推動生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“下一步，要促進電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合。電商平臺要發(fā)揮好大型平臺集聚功能，引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，著力降低發(fā)展門檻，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線、引領(lǐng)中國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”殷浩棟說。

防止貪大求全

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，要找到可持續(xù)發(fā)展模式，因地制宜、循序漸進，避免重復(fù)性建設(shè)和同質(zhì)化競爭?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)，要立足本地發(fā)展實際，探索具有區(qū)域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齊步走，杜絕“形象工程”，久久為功、有力有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)地理條件差異大、發(fā)展水平不一，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，加之?dāng)?shù)字技術(shù)快速迭代的特征使得應(yīng)用場景功能需要持續(xù)優(yōu)化，貪大求全推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能會帶來無效供給。

霍鵬建議，一方面，政府、企業(yè)與科研院所要構(gòu)建更為有效的合作機制，進一步強化農(nóng)村地區(qū)對于數(shù)字技術(shù)概念、內(nèi)涵與作用的理解，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)實際需求，做好縣域頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，不能因為盲目追求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先進性，導(dǎo)致技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施性能溢出和功能閑置。

另一方面，充分吸取城市服務(wù)業(yè)、工業(yè)等在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，將既有底層設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新相融合，探索出經(jīng)濟效益與社會效益相得益彰的建設(shè)方案與推進路徑。同時，由于城鄉(xiāng)受眾對數(shù)字技術(shù)接受程度存在一定差異，需要重點研發(fā)簡約、直接的數(shù)字產(chǎn)品，服務(wù)老齡人口與弱勢人群，實現(xiàn)數(shù)字包容和普惠。

《通知》提出，試點工作以市或縣為單位、按照不同試點類型方向分類開展。“此舉著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，選擇適配本地資源稟賦、信息化基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的應(yīng)用場景，分階段推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”殷浩棟分析，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個主體、投資期限長，完全由政府主導(dǎo)難以應(yīng)對不斷變化的應(yīng)用需求。從長遠(yuǎn)來看，必須健全多元主體參與機制，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，通過優(yōu)化完善數(shù)字鄉(xiāng)村共建共享平臺，不斷提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求的適配性，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾收益最大化。