數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了政府服務(wù)水平，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如主體價值共識仍需凝聚、信息化法治建設(shè)滯后、層級化組織結(jié)構(gòu)影響技術(shù)嵌入以及行政人員數(shù)字素養(yǎng)有待提升等問題。針對這些問題，可以從價值導(dǎo)向、法律保障、部門協(xié)同、人才建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，以便數(shù)字政府治理順利運行并發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

以公共價值共創(chuàng)為導(dǎo)向

一是貫徹以人為本的服務(wù)理念。思想是行動的指南，價值認(rèn)同與思想共識是數(shù)字政府治理實現(xiàn)公民需求的基礎(chǔ)與前提。數(shù)字政府治理必須堅持以人為本的價值導(dǎo)向，以公民需求為核心，以公共價值最大化為目標(biāo)，使得政府行使權(quán)力的目的從管理向為公眾提供更好的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是提升公民需求表達(dá)意識。政府可通過新媒體平臺進(jìn)行宣傳教育，用公共價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，鼓勵公民在公共事務(wù)中承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，履行責(zé)任，積極、主動地表達(dá)自身利益訴求，鼓勵公民如實反饋辦事體驗與意見，在監(jiān)督改革的過程中培養(yǎng)責(zé)任意識，使公共價值創(chuàng)造內(nèi)化于心、外化于行。

三是拓寬公民需求表達(dá)渠道。政府不僅要暢通聽證會、民意調(diào)查、座談會等傳統(tǒng)公民需求表達(dá)渠道，還要充分運用抖音、微博、微信公眾號等靈活多樣的新型數(shù)字化表達(dá)渠道，并利用大數(shù)據(jù)手段對公民需求進(jìn)行收集評估，及時高效地掌握公民需求的變化。

健全相關(guān)法律制度體系

一是制定《數(shù)字政府治理法》作為數(shù)字政府治理的基本法，并以配套實施條例作為補充。數(shù)字政府治理需要有法可依，針對目前我國相關(guān)領(lǐng)域法律制度供給不足的問題，可制定《數(shù)字政府治理法》為數(shù)字政府治理提供針對性指導(dǎo)與規(guī)范。《數(shù)字政府治理法》應(yīng)對數(shù)字政府治理的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)劃等做出明確闡釋，并對數(shù)字政府運行的基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字政府服務(wù)的提供和使用、數(shù)據(jù)的開放共享、個人信息的安全保護(hù)等提出詳細(xì)具體的要求。配套實施條例則應(yīng)當(dāng)對數(shù)字政府治理實踐中更為細(xì)致的行政服務(wù)范圍、時限、電子文件的保管等問題做出明確規(guī)定。

二是強(qiáng)化法律制度的創(chuàng)新性與靈活性，及時對法律制度做出更新修改，以回應(yīng)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實需求。應(yīng)用場景的擴(kuò)展以及更新速度的加快使數(shù)字政府治理不斷暴露出新的問題與挑戰(zhàn)，因此，針對現(xiàn)行法律制度中與數(shù)字政府治理實踐產(chǎn)生矛盾之處，應(yīng)以必要、合理、合法為原則，吸收公眾的合理建議，做出必要的修改和完善，并盡可能縮短時間以回應(yīng)現(xiàn)實迫切的需求。

完善政府部門協(xié)同治理機(jī)制

一方面，實現(xiàn)政府部門協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)以職能為紐帶，以提高跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享為核心，打破部門壁壘，進(jìn)一步明確各部門在業(yè)務(wù)協(xié)同中的權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建條塊銜接、權(quán)責(zé)一致的部門協(xié)同治理模式，推進(jìn)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息技術(shù)和工具革新調(diào)整完善各部門協(xié)同的渠道與方式，使各部門圍繞公眾需求發(fā)揮職能優(yōu)勢，建立精簡高效的政府，最大程度實現(xiàn)數(shù)字治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。

另一方面，強(qiáng)化各部門協(xié)同的積極性。一是健全容錯糾錯機(jī)制和績效考核體系。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與多部門的協(xié)同合作均提高了數(shù)字政府業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性與困難度，各部門協(xié)同合作過程中出現(xiàn)失誤的可能性較大，健全容錯糾錯機(jī)制，將部門協(xié)同中因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，能夠有效提升各協(xié)同主體的積極性和創(chuàng)造性。同時將政府部門數(shù)字業(yè)務(wù)協(xié)同成效納入政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系中，以此來激發(fā)各協(xié)同主體的主動性；二是增強(qiáng)部門間的信任關(guān)系。通過安全的技術(shù)供給以及結(jié)對合作模式，提升技術(shù)嵌入與部門業(yè)務(wù)協(xié)同的匹配性，消除部門業(yè)務(wù)協(xié)同中信息數(shù)據(jù)共享的安全隱患。

加強(qiáng)數(shù)字人才隊伍建設(shè)

一是通過激勵手段廣納英才。針對數(shù)字政府治理急需的高層次人才，可設(shè)立特殊的晉升機(jī)制與渠道，加大薪酬激勵力度，通過項目分紅、人才補貼與獎金等靈活多樣的激勵手段，將提升數(shù)字素養(yǎng)與評優(yōu)評先、獎金分配制度掛鉤，招納同時具備技術(shù)應(yīng)用和管理能力的復(fù)合型人才參與數(shù)字政府治理。同時，分級分類開展數(shù)字素養(yǎng)實踐評比，樹立數(shù)字化建設(shè)典型，表彰數(shù)字化工作優(yōu)秀人才，營造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍。

二是優(yōu)化招錄機(jī)制與渠道。數(shù)字技術(shù)與計算機(jī)科學(xué)、信息管理等學(xué)科有著更為密切的關(guān)聯(lián)，可積極與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大計算機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，針對崗位需求適當(dāng)提高理工科特別是信息化專業(yè)人才的錄取比例，放寬人才招錄的專業(yè)限制。

三是強(qiáng)化人員數(shù)字化技能培訓(xùn)。將數(shù)字能力提升納入人員日常培訓(xùn)板塊，針對行政人員工作任務(wù)重、時間瑣碎等工作特點，通過線上網(wǎng)課與實訓(xùn)平臺相結(jié)合的培訓(xùn)手段傳遞數(shù)字知識，并通過考核、競賽等形式加以鞏固。同時通過論壇、會議、競賽等方式加強(qiáng)與國內(nèi)外高端數(shù)字型人才的交流合作，及時研判信息技術(shù)發(fā)展形勢，把握數(shù)字化治理前沿動態(tài)。

資料來源：《政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略》

發(fā)表于：《國家治理》2024年1月下

作者：中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授  周曉麗

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