【摘要】科學合理地認識與處理信息化與數(shù)字化之間的關(guān)系，是推進“數(shù)字中國”戰(zhàn)略需要面對的一個基本問題。當前，圍繞這個問題，出現(xiàn)了一些模糊甚至錯誤的觀點。在實現(xiàn)新型工業(yè)化的道路上，長期以來我國一直在探求信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的有效途徑。從理論和歷史來看，正如工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)等發(fā)展階段一樣，信息化也會經(jīng)歷模擬技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及量子計算等階段。其中，數(shù)字化是一個相當長時期的信息化發(fā)展階段。因此，人們要正確認識與處理信息化與數(shù)字化之間的關(guān)系及其發(fā)展演進規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化 信息化 數(shù)字經(jīng)濟 工業(yè)化    【中圖分類號】F49     【文獻標識碼】A

當前，“數(shù)字化”已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的高頻關(guān)鍵詞。之前，數(shù)字化還是企業(yè)業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個專業(yè)術(shù)語，但隨著近年來各級政府的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及2023年《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》的出臺完善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，“數(shù)字化”的勃興自然而然地會聯(lián)系到另外一個熱詞，即“信息化”。這是兩個緊密關(guān)聯(lián)又有明確區(qū)別的概念，正確地認識和理解“數(shù)字化”和“信息化”之間的關(guān)系，對推進“數(shù)字中國”戰(zhàn)略具有重要基礎意義。

當前有關(guān)數(shù)字化和信息化的模糊認識及其影響

隨著國家加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，圍繞信息化和數(shù)字化的關(guān)系，社會上出現(xiàn)了許多不同的認識和看法，簡要概括為以下幾種情況：

平行論述。數(shù)字經(jīng)濟（數(shù)字化）和信息化兩個概念同時出現(xiàn)，分別論述，但并不明確其相互關(guān)系，甚至出現(xiàn)概念混淆混用情況。在一些地方的相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，這種情況并不少見，也有很多專業(yè)學術(shù)文章中出現(xiàn)過這樣的問題。

刻意回避。一些人在討論數(shù)字經(jīng)濟時，有意無意地回避其與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，只談數(shù)字經(jīng)濟（數(shù)字化），忽視國家信息化和“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略及其重大意義，甚至直接將信息化置換為“數(shù)字社會”“數(shù)字化”。

厚此薄彼。一些人錯誤地解讀信息化和數(shù)字化的歷史內(nèi)涵，隨意界定其相互關(guān)系。這種情況比較普遍，特別是在一些自媒體上，其核心觀點是“信息化過時論”，認為信息化是數(shù)字化發(fā)展的初級階段，數(shù)字化是信息化的高級階段。很多從事信息系統(tǒng)建設和IT產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，反倒容易抱持類似觀點。如有人認為，傳統(tǒng)的信息化建設已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐 。

上述錯誤認知，給我國信息化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來不少問題。一方面，這些錯誤觀點容易造成全社會認識的不統(tǒng)一。有的基層干部或?qū)I(yè)人士，在面對數(shù)字經(jīng)濟（數(shù)字化）和信息化的關(guān)系問題時，往往難以自圓其說，使普通民眾也產(chǎn)生很大困惑。另一方面，各級政府在政策執(zhí)行和工作部署上，也容易造成重復建設問題，加大部門間的協(xié)調(diào)難度。例如，一些地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作計劃時，還會另外再制定一套信息化發(fā)展規(guī)劃。從長遠看，也會影響到我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的有效實施。

信息化一直是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略

信息化（與信息社會）的理論最初是由西方工業(yè)發(fā)達國家提出并完善起來的，其出發(fā)點是探討工業(yè)化和工業(yè)社會之后人類社會發(fā)展的社會形態(tài)演進規(guī)律。然而，上世紀80—90年代我國接觸認識信息化概念時，工業(yè)化發(fā)展還處于比較初級的階段。如何在工業(yè)化相對落后的經(jīng)濟社會發(fā)展信息化，便成為我國政府所面臨的重大戰(zhàn)略問題。因此，我國對于信息化的認知不斷聚焦到其與工業(yè)化相互融合促進的關(guān)系協(xié)調(diào)（即兩化融合）上來。

為實現(xiàn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，我國實施了一系列政策部署，不僅建立了體系化的信息技術(shù)和信息化的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化機制，而且建立了與之相配套的、自上而下的行業(yè)管理體制（信息化應用推廣體制）及其協(xié)調(diào)機制。在這套綜合協(xié)調(diào)機制下，無論是電子信息和軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎設施建設還是信息資源建設以及各行各業(yè)的應用與推廣，都能夠得到均衡有序地增長，我國的信息化得以長期持續(xù)快速發(fā)展，信息化應用水平得到大幅度提升，涌現(xiàn)了一大批具有全球競爭力的IT和信息化企業(yè)如華為、騰訊、阿里巴巴等。

近年來，國家高度重視信息化發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。”黨的十八大以來，黨中央國務院不斷完善我國信息化領導組織架構(gòu)，成立中共中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組（委員會）；2016年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進行相應的調(diào)整和完善，發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2021年12月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》。這些重大政策文件，都是當前我們認識和理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

明確數(shù)字化與信息化的關(guān)系

為進一步深入推進“數(shù)字中國”建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，我們有必要進一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化戰(zhàn)略的關(guān)系。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)路徑。早期的信息化強調(diào)物理、化學的感應技術(shù)，特別是無線通信技術(shù)對于人類社會生活特別是工業(yè)生產(chǎn)的巨大價值與作用。上世紀90年代開始，隨著數(shù)字技術(shù)日益超越模擬技術(shù)，人們開始強調(diào)數(shù)字技術(shù)對于信息化發(fā)展的重要作用，此后數(shù)字技術(shù)一直主導當前的信息化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化成為人們關(guān)注的核心問題。近年來，量子技術(shù)的快速發(fā)展正被人們寄予厚望，量子計算、量子通訊技術(shù)不斷取得新的進展。根據(jù)一些科學家的判斷，量子技術(shù)將在不遠的將來取代現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)成為信息化發(fā)展的核心技術(shù)。

當前，數(shù)字經(jīng)濟成為我國“十四五”時期的重要發(fā)展任務，這與我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略并不矛盾。信息化發(fā)展是一個長期的歷史的進程，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大的戰(zhàn)略目標和行動方向；而當前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路徑和具體舉措。

基于“信息化與工業(yè)化相互融合”來理解數(shù)字經(jīng)濟的基本屬性。正如人類的工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)等發(fā)展階段一樣，信息化也會經(jīng)歷最初的模擬技術(shù)、當前的數(shù)字技術(shù)以及未來的量子計算等時代階段。對比工業(yè)化及工業(yè)社會發(fā)展的歷史及其特征，能夠讓我們更加深刻地認識和理解信息化和信息社會的屬性和特征，從而制定更加科學有效的信息化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策。我國發(fā)展信息化和數(shù)字經(jīng)濟，要立足于我國正處于工業(yè)化中后期的這個歷史現(xiàn)實，脫虛向?qū)?，充分應用?shù)字化技術(shù)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)我國工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

明確信息化與數(shù)字化（數(shù)字經(jīng)濟）的發(fā)力方向

? 信息化戰(zhàn)略架構(gòu)應包括如下幾個方面內(nèi)容：

一是關(guān)注新一代信息科技的創(chuàng)新發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化。這不僅應該包括當前人們關(guān)注的數(shù)字技術(shù)，還應該關(guān)注其他具有決定性影響的科學技術(shù)革命，如關(guān)注生物信息、量子技術(shù)等革命性科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化的決定性影響。這將超越當前“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的基本內(nèi)涵，有助于拓寬、深化人們認識信息社會的廣度和深度，提高國家信息化戰(zhàn)略的前瞻性。

二是促進產(chǎn)業(yè)融合及其產(chǎn)業(yè)革命。新技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)的影響是雙方面的：一方面，新技術(shù)本身帶來新的產(chǎn)業(yè)，例如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)等。這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模都非常龐大，動輒千億級市場規(guī)模。另一方面，新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)結(jié)合，改造并形成新的產(chǎn)業(yè)。無論是哪種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，都帶來大量的新業(yè)態(tài)、新模式，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)正在對現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局帶來巨大的影響，其中人工智能帶來的影響將日益具有顛覆性；而量子通信、量子計算等新型信息技術(shù)正蓄勢待發(fā)，有望帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。對于產(chǎn)業(yè)融合及其所帶來的產(chǎn)業(yè)革命，必須從國家戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進行前瞻性布局。

三是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領經(jīng)濟社會變革。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新必然引領經(jīng)濟社會變革，并對工業(yè)化時期的城市化帶來重大影響。首先是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)。信息化的持續(xù)深入發(fā)展給經(jīng)濟社會帶來的最大的變革，就是形成了新的生產(chǎn)要素，即讓數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。其次是經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力源泉，躍遷至新的發(fā)展平臺，即新型信息基礎設施，如平臺經(jīng)濟、電子（移動）支付、現(xiàn)代物流體系、云計算中心（算力設施）等。再次是產(chǎn)生新的貿(mào)易形式，即以跨境數(shù)據(jù)流動為基本形式的新型服務貿(mào)易日益成為國際貿(mào)易的組成部分，正深刻地重塑國際貿(mào)易格局。從次是信息空間成為人類社會新的第三大空間（物理空間、社會空間、信息空間）之一，正在深刻地改變國家治理體系、國家安全與國家治理能力建設的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。最后是信息化正在使人與自然環(huán)境、社會環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境的關(guān)系發(fā)生重大變化，不斷影響社會個體的認知、能力與價值，進而影響其全面發(fā)展。

四是促進制度變革。信息化發(fā)展與信息社會的快速到來，不僅極大地改變了傳統(tǒng)工業(yè)化、工業(yè)社會的制度架構(gòu)，也為新制度的誕生創(chuàng)造了空間。所以，信息化戰(zhàn)略架構(gòu)不僅包括技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的標準規(guī)范建設，也包括法律法規(guī)的各個層面的更新與創(chuàng)建。

? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型應包括的基本內(nèi)容：

數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際上存在兩種情況：一是應用數(shù)字技術(shù)將實體業(yè)務的物理方式轉(zhuǎn)變成虛擬空間形式；二是在現(xiàn)有的信息化或數(shù)字化基礎之上改造升級。國家實施信息化建設二十余年來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了初步的信息化，因此，就我國當前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，主要是指第二種情況，即如何在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化基礎之上，實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？可以說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是當前推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的行動舉措。

基于上述國家信息化戰(zhàn)略架構(gòu)，我們可以將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容簡要概括為如下幾個方面：從主導技術(shù)來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是推進以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的應用；從基礎設施建設來看，要大力開展新型信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設；從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，在繼續(xù)開展國際數(shù)字經(jīng)濟合作的同時，應該根據(jù)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要求，加強數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)建設布局；從數(shù)字技術(shù)研發(fā)來看，在進行國際交流合作的同時，更應該加強信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力克服“卡脖子”問題；從建設主體來看，在繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的同時，要充分發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領作用；從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素來看，除了傳統(tǒng)要素之外，必須加快推進數(shù)據(jù)要素化進程；從發(fā)展方向來看，不僅要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控、創(chuàng)新發(fā)展，也要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；從發(fā)展倫理來看，要從前些年野蠻式的發(fā)展模式向合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；等等。

從上述分析可以看出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅是技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也是思維方式、發(fā)展模式、治理方式的轉(zhuǎn)變。既是一項具體的業(yè)務工作，也是重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身具有顯著的時代特征，我們必須基于現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境去認識和理解。只有這樣，才能不斷推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別為國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員；北京大學經(jīng)濟學院教授）

責編/谷漩    美編/陳媛媛

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