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大國新村
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為科技強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)人才支撐

【摘要】千秋基業(yè),人才為本。在建設(shè)科技強(qiáng)國的進(jìn)程中,人才是基礎(chǔ),是重要支撐。必須堅(jiān)持黨管人才原則,把準(zhǔn)人才工作的戰(zhàn)略、方向;不斷強(qiáng)化國家戰(zhàn)略人才力量,實(shí)現(xiàn)人才對科技的強(qiáng)支撐;不斷優(yōu)化人才區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展;不斷優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,完善人才相關(guān)政策與法律。只有牢固樹立“人才是第一資源”的理念,深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,才能更好實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】科技強(qiáng)國  人才強(qiáng)國戰(zhàn)略  黨管人才原則  戰(zhàn)略人才力量

【中圖分類號(hào)】C96    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇,各國都在尋找科技創(chuàng)新的突破口,人才成為尋求突破口的關(guān)鍵。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,科技是關(guān)鍵,人才是基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確了到2035年把我國建成科技強(qiáng)國的目標(biāo),并深刻指出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,筑牢人才支撐這一基石,是我國今后科技和人才工作中的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)持黨管人才原則,把準(zhǔn)人才工作方向

如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才,關(guān)系著中華民族的千秋基業(yè),關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興,關(guān)系著科技強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須堅(jiān)持黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨管人才原則。

確立并深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一,與科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并列為我國教育科技人才領(lǐng)域的三大戰(zhàn)略,并將人才置于第一資源的重要地位。在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中,必須充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,全面實(shí)現(xiàn)人才工作對建設(shè)科技強(qiáng)國的支撐作用。

確保人才選、用、育、留的正確政治方向。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人才。”堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保正確政治方向的根本保證。我國《高等教育法》明確提出人才培養(yǎng)的政治方向,要求“國家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),遵循憲法確定的基本原則,發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)”,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

多主體參與形成人才工作合力。2021年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》提出,在人才工作中“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各主體的積極性,是做好人才工作的基礎(chǔ)。

推動(dòng)全社會(huì)形成尊重人才的良好氛圍。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,最大化發(fā)揮人才在科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)、科技管理、技能操作等科技活動(dòng)中的創(chuàng)造性作用。與此同時(shí),加強(qiáng)對人才工作的政治引領(lǐng),在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才、容才、聚才之風(fēng),把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。引導(dǎo)廣大人才愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、胸懷祖國、服務(wù)人民,繼承發(fā)揚(yáng)以國家民族命運(yùn)為己任的愛國主義精神,弘揚(yáng)科學(xué)家精神,秉持深厚的家國情懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略人才力量,實(shí)現(xiàn)人才對科技的強(qiáng)支撐

國家戰(zhàn)略科技人才是站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)、支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。黨的二十大報(bào)告指出:“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”

從人才發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國人才效能持續(xù)提升,人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強(qiáng),國家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成,世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快。據(jù)2023年12月科技部發(fā)布的《中國科技人才發(fā)展報(bào)告(2022)》,我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年,穩(wěn)居世界首位。入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次,排名世界第二。這些成績的取得充分證明了我國科技人才的國際競爭力和影響力,但我國人才資源在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題。

針對國家戰(zhàn)略人才的引進(jìn),實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家特殊引才計(jì)劃,建立大師和戰(zhàn)略科學(xué)家快速發(fā)現(xiàn)、快速引進(jìn)、快速落地機(jī)制。針對人才資源的開發(fā),引入智能化人才發(fā)現(xiàn)工具,通過數(shù)據(jù)分析與人才匹配,建立智能化、個(gè)性化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對國家戰(zhàn)略人才力量的培育,將政策重心放在青年科技人才上,讓更多優(yōu)秀青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角。今后,還需要從人才成長的時(shí)間規(guī)律出發(fā),創(chuàng)新青年科技人才的遴選機(jī)制、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,大力扶持有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬牛瑤椭麄冊趧?chuàng)造力黃金時(shí)期作出突出業(yè)績,成長為國家主要科技領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的重要后備力量。習(xí)近平總書記指出:“中國是一個(gè)大國,對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的,滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng),提高人才供給自主可控能力。”針對未來潛在人才的培養(yǎng),需要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系,提高基礎(chǔ)教育水平,不斷加強(qiáng)STEM教育(一種多學(xué)科融合的綜合教育理念),創(chuàng)新教學(xué)方法;推進(jìn)大學(xué)及研究生教育改革,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,加強(qiáng)實(shí)踐與實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),提升大學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力,從根本上解決人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)造相對脫節(jié)的問題。

優(yōu)化人才區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展

從發(fā)達(dá)國家與我國的人才布局比較可以看出,在諸多領(lǐng)域我國仍有發(fā)展空間。2024年政府工作報(bào)告指出:“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái),打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍,加大對青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化工作生活保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力,形成人盡其才、各展其能的良好局面。”如何統(tǒng)籌人才內(nèi)培與外引,形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢,是當(dāng)前我國人才工作的重中之重。可以從人才培養(yǎng)、引進(jìn)、合作等方面入手,逐步實(shí)現(xiàn)在世界范圍的人才統(tǒng)籌布局。

從人才的國內(nèi)區(qū)域布局來看,《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出了區(qū)域戰(zhàn)略布局:“要堅(jiān)持重點(diǎn)布局、梯次推進(jìn),加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),努力打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)。一些高層次人才集中的中心城市要采取有力措施,著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái),加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。”近些年,我國逐步形成了三個(gè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,如“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)4年位居世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)第二名,世界級(jí)“人才灣區(qū)”起步成勢。但是,全國人才布局仍存在不平衡的問題,如近年來,我國各類人才重點(diǎn)向華北、華東、華南地區(qū)集聚,部分中西部省份和東北地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象。《第七次人口普查年鑒》顯示,從高學(xué)歷人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來看,2020年,華北地區(qū)碩士研究生占區(qū)域就業(yè)人口比重為2.49%、華東地區(qū)為1.45%、華南地區(qū)為1.3%,其他地區(qū)均在1%以下。從技術(shù)人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來看,2020年,華北地區(qū)和華東地區(qū)每10萬就業(yè)人口中分別有13位、6位科研人員,分別居第一、第二位。①從中國科學(xué)院院士工作區(qū)域布局來看,前三位地區(qū)分別是:北京418人、上海103人、江蘇47人。

習(xí)近平總書記指出:“人類歷史上,科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。”②提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善城市文明程度、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等是一個(gè)地區(qū)吸引人才的關(guān)鍵舉措。因此,需要不斷加強(qiáng)人才共享與協(xié)同,建立人才共享平臺(tái),支持各市場主體間人才流動(dòng),打破行業(yè)壁壘,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;推動(dòng)政府、企業(yè)與高校合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)與研究項(xiàng)目,共同建設(shè)實(shí)踐基地與創(chuàng)新中心;促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,強(qiáng)化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,建立創(chuàng)新人才共享平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)加大在基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資;打破行政壁壘,簡化人才流動(dòng)的手續(xù)和程序,為人才提供更廣闊的發(fā)展空間和選擇機(jī)會(huì);推動(dòng)國際合作與人才交流,拓寬國際人才交流渠道,加強(qiáng)與國際科研機(jī)構(gòu)的合作,積極參與全球科技治理與標(biāo)準(zhǔn)制定;拓展人才引進(jìn)與留才途徑,完善吸引國際高端人才政策,優(yōu)化本土人才留用機(jī)制,創(chuàng)新引才與留才激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,完善人才相關(guān)政策與法律  

黨的十八大以來,我國高度重視人才激勵(lì),制定出臺(tái)了《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》等一系列文件,形成了體系化的制度。但在實(shí)踐中仍然存在一些問題。

今后,在國家層面,還需進(jìn)一步完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系,創(chuàng)新多元評(píng)價(jià)方式,科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期,形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。注重個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善多層次、多元化的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)對實(shí)際創(chuàng)新能力的評(píng)估,建立激勵(lì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)體系,促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估有機(jī)銜接。強(qiáng)調(diào)成果導(dǎo)向,獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的長期發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī),保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益,優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請流程,拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)。完善支持科技發(fā)展的政策法規(guī),創(chuàng)設(shè)更有利于人才培養(yǎng)的政策環(huán)境,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

在各地人才政策層面,構(gòu)筑形成包含落戶政策、人才分類政策、人才住房補(bǔ)貼政策等在內(nèi)的科技人才政策體系,配套印發(fā)科技人才任務(wù)清單及政策包,推進(jìn)人才新政持續(xù)落實(shí),保障科技人才全力服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托“人才服務(wù)銀行”和人才發(fā)展基金,完善人才資助體系和培養(yǎng)制度,提升人才貨幣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,持續(xù)釋放人才引力與人才紅利,以留住本地高校畢業(yè)生為重點(diǎn)、招引外地的一流高校畢業(yè)生及海外留學(xué)優(yōu)質(zhì)青年回流為抓手,吸引創(chuàng)新人才落戶;建立科技服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,使科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。

(作者為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博導(dǎo),陜西省輿情信息研究中心主任)

【注:本文系陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的陜西路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):2023-CX-RKX-053)階段性成果】

【注釋】

①李佐軍、孫飛:《人才區(qū)域布局合理化與發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》,《發(fā)展研究》,2023年第3期。

②習(xí)近平:《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》,《求是》,2021年第24期。

責(zé)編/靳佳    美編/王夢雅

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