面對(duì)財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢(shì)，今年亟需均衡好“適度加力、提質(zhì)增效”，用好財(cái)政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等，精準(zhǔn)發(fā)力，提高財(cái)政資金效益和政策效果。

今年政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。在當(dāng)前形勢(shì)下，亟需發(fā)揮財(cái)政政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，既要保持合理支出強(qiáng)度，又要優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升政策效能。

2023年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)積極財(cái)政政策加力提效，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)效應(yīng)等因素，2023年財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，31個(gè)省份財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.4%、支出增長(zhǎng)5.4%。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，如教育支出總額位于所有支出之首，增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.9%，科技支出增長(zhǎng)7.9%。同時(shí)，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)資金超過2.2萬(wàn)億元?？紤]到地方財(cái)政困難和新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大到10.29萬(wàn)億元；同時(shí)，針對(duì)地方債務(wù)啟動(dòng)一攬子化債方案，并于2023年第四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。

長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力、韌性、潛力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。從各省預(yù)算草案的“賬本”看，各地均預(yù)期財(cái)政收入有一定增長(zhǎng)，但許多省份收入增長(zhǎng)目標(biāo)低于2023年?？傮w看，今年各地過緊日子、收支緊平衡將成為常態(tài)，特別是民生等領(lǐng)域剛性支出不減、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解等給地方帶來一定壓力。

面對(duì)財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢(shì)，今年亟需均衡好“適度加力、提質(zhì)增效”，用好財(cái)政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，大力提升政策效能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，財(cái)政有必要也有條件加力，為宏觀經(jīng)濟(jì)注入更多確定性，更好地穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)。但支出擴(kuò)張本身也是有成本或風(fēng)險(xiǎn)的，在面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的同時(shí)，要為未來不確定性預(yù)留政策空間，故而，今年財(cái)政適度加力是相對(duì)較優(yōu)選項(xiàng)。為此，可以合理安排赤字率，適當(dāng)提高國(guó)債規(guī)模、穩(wěn)定專項(xiàng)債規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和盤活，確保財(cái)政總支出規(guī)模有所增加。還要落腳于提質(zhì)增效，在投向、結(jié)構(gòu)、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，切實(shí)提升財(cái)政收支或債務(wù)效率。這就需要厘清政府與市場(chǎng)邊界，緊緊圍繞公共財(cái)政職能，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及效率，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能。增強(qiáng)減稅降費(fèi)、國(guó)債、專項(xiàng)債、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段“組合拳”效能，并加強(qiáng)財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等宏觀政策的協(xié)同效應(yīng)。

還應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等，精準(zhǔn)發(fā)力，提高財(cái)政資金的效益和政策效果。應(yīng)聚焦內(nèi)需，圍繞薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資。保持適度赤字率水平，適當(dāng)提高國(guó)債、專項(xiàng)債規(guī)模，用好預(yù)算內(nèi)投資等資金，并擴(kuò)大專項(xiàng)債適用領(lǐng)域和用作資本金范圍，精準(zhǔn)把握投向、加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，擴(kuò)大有效益的投資、引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資。聚焦經(jīng)營(yíng)主體，減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期、促創(chuàng)新，加大財(cái)政投入和政策引導(dǎo)。繼續(xù)綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)等措施，進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展，并重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。還要圍繞“用好增量資金、盤活存量資金資源”優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并完善預(yù)算績(jī)效管理全鏈條機(jī)制，做到“小錢小氣、大錢大方”、花錢必問效，把有限資金用在刀刃上。

另外，要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，不斷織密就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域安全網(wǎng)。切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)確?；鶎?ldquo;三保”底線、健全化債長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深入開展財(cái)政承受能力評(píng)估，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)增量或不合理支出，抓好一攬子化債方案落實(shí)、加強(qiáng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與治理。當(dāng)然，目前也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，尤其是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）