摘 要:人力資本的提升和充分利用是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，中國人口規(guī)模和人力資本存量巨大，應(yīng)設(shè)法充分利用好現(xiàn)有的人口和人力資本。對(duì)于不同年齡段的人群可以采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施，最大化開發(fā)利用好人力資本，積極適應(yīng)社會(huì)和科技發(fā)展的需要，從而起到促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的作用。根據(jù)人口生命周期，把人群劃分成三個(gè)年齡段，針對(duì)不同年齡段采取不同的激勵(lì)舉措，實(shí)現(xiàn)人口和人力資本的最大化利用，真正實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:人口結(jié)構(gòu) 人力資本 人口高質(zhì)量發(fā)展 激勵(lì)舉措

【中圖分類號(hào)】C971 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。”從人口結(jié)構(gòu)來看，可以基于年齡結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同人群制定有針對(duì)性的舉措來更好地促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與人民的共同富裕。

人口生命周期大致可以劃分成三個(gè)階段，一是學(xué)齡前及求學(xué)階段，也就是對(duì)應(yīng)于0—15歲人口；二是勞動(dòng)年齡階段，也就是對(duì)應(yīng)于16—59歲人口；三是退休階段，也就是對(duì)應(yīng)于60歲及以上人口。這三個(gè)年齡段分別對(duì)應(yīng)于未來、當(dāng)前和過去的勞動(dòng)力。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，高齡少子化現(xiàn)象突出，但我國依然是世界上人口和勞動(dòng)力規(guī)模龐大的國家，可以根據(jù)不同年齡段的特點(diǎn)來制定有針對(duì)性的措施，最大程度地利用好現(xiàn)有的人口與勞動(dòng)力，以人口高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口增長

人口是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，超低生育率是未來中國可能面臨的最大的人口風(fēng)險(xiǎn)，人口是勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)，人口負(fù)增長勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的影響。尤其值得注意的是，一個(gè)國家或社會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長也就意味著在此之前人口紅利逐漸消散，人口負(fù)擔(dān)將日益增大。因此從政策層面需采取各種積極有效的措施，政策的著眼點(diǎn)應(yīng)從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向微觀促進(jìn)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，積極促進(jìn)生育率的提高。北歐一些國家的實(shí)踐證明，采取切實(shí)有效的措施，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)生育率的回升。當(dāng)務(wù)之急是要采取切實(shí)有效的舉措建設(shè)生育友好型社會(huì)，最大程度地降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，其中，住房、嬰幼兒照料和教育相關(guān)舉措尤其關(guān)鍵，唯有大幅度跟進(jìn)落實(shí)，才有可能提升家庭生育意愿。

沉重的家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是阻礙人們養(yǎng)育多個(gè)子女的重要因素。由于競爭的激烈和工作節(jié)奏的加快，城市適齡夫婦普遍晚育，考慮到家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)和子女照料問題，許多家庭在養(yǎng)育了一個(gè)孩子之后基本上不想再多養(yǎng)育孩子。2016年全面二胎政策起到了短暫的刺激作用，2016年和2017年出生人數(shù)有明顯上升，但從2018年之后，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2022年全國新出生人口僅為956萬人，不到2017年高峰時(shí)期新出生人口的六成。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，許多家庭不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施三孩生育政策答新華社記者問時(shí)曾表示女職工生育后工資待遇降幅超過一半的達(dá)42.9%。家庭養(yǎng)育成本包括住房、醫(yī)療、教育等，還包括女職工的就業(yè)與發(fā)展權(quán)利等方面。以住房為例，穩(wěn)定的住房是生育的基本保障，目前大中城市住房價(jià)格高，絕大多數(shù)城市只允許一個(gè)家庭購買兩套房，而且二套房無論是首付還是貸款利率都明顯提高。家庭養(yǎng)育多個(gè)子女，往往需要更大的住房或者兩套以上的住房，這其中就不得不面臨二套房的壓力，尤其是考慮到子女上學(xué)，通常也不會(huì)把二套房選在偏遠(yuǎn)城郊區(qū)，相反更可能在中心城區(qū)，房價(jià)也更高，顯然，僅是購買住房這一項(xiàng)的壓力就大。2023年8月，住建部制定“認(rèn)房不用認(rèn)貸”等措施，這些措施的落實(shí)可以有效減輕二套房的壓力，但對(duì)于生育三孩的家庭而言，他們可能還有對(duì)三套住房的需求，因而政策應(yīng)對(duì)這些家庭有所傾斜。其次，嬰幼兒的照料也是家庭養(yǎng)育多個(gè)子女的重要影響因素，在3歲上幼兒園之前，嬰幼兒需要有人全時(shí)照料，或者是老人或者是夫妻一方全職照料，對(duì)于準(zhǔn)備生育三孩的家庭而言，老人受年齡和身體狀況所限，基本上難以勝任對(duì)幼兒的照看，這也就意味著夫妻有一方需要辭職在家照料嬰幼兒。由此可見，沉重的家庭負(fù)擔(dān)是家庭不愿意多生育子女的重要原因，要實(shí)現(xiàn)三孩政策的預(yù)期目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)有效減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)有政策仍不足以刺激家庭生育多個(gè)子女。2021年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下文簡稱《決定》）從教育、醫(yī)療、住房以及女職工權(quán)益保障等方面減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭多生育子女，推動(dòng)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！稕Q定》的通過和實(shí)施，為具體落實(shí)中央制定的三孩政策提供了明晰的框架。然而具體的政策，尤其是促進(jìn)家庭生育的各項(xiàng)政策的落實(shí)需要各地政府根據(jù)各自情況進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于家庭而言，生育子女要考慮子女從出生到成長漫長時(shí)期的各種養(yǎng)育成本，累計(jì)有數(shù)萬、數(shù)十萬至數(shù)百萬之多，這是一項(xiàng)龐大的家庭開支。而隨著人們收入水平的不斷提高，子女養(yǎng)育的成本也在不斷攀升。因此，對(duì)家庭而言，生育是一項(xiàng)重大決策，需要多方面的謹(jǐn)慎考慮?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮，一些地方政府通過直接給予經(jīng)濟(jì)支持的方式來鼓勵(lì)家庭生育更多子女。2022年11月，河北衡水發(fā)布最新生育政策，生三孩補(bǔ)貼5000元。長沙市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局聯(lián)合推出政策，對(duì)合法生育、符合條件的三孩（及以上）家庭每孩一次性補(bǔ)貼1萬元。更多地方的生育鼓勵(lì)政策主要以育兒假為抓手，2022年1月，內(nèi)蒙古制定政策，明確符合規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，生育第一、二個(gè)子女的增加產(chǎn)假六十日，生育第三個(gè)子女的增加產(chǎn)假九十日，并給予男方護(hù)理假二十五日；符合規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以前，每年給予雙方各十日育兒假。雖然延長產(chǎn)假和設(shè)置育兒假可能在一定程度上有助于刺激生育意愿，但力度明顯還不夠，這些措施并不能實(shí)質(zhì)性地減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，尤其是各地較少從住房方面去促進(jìn)改善家庭居住條件，從而難以讓育齡夫婦下定決心多生育子女。

有效減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)促進(jìn)人口增長的對(duì)策建議可以從以下幾個(gè)方面來考慮。

第一，應(yīng)從改善住房條件著手，允許三孩家庭購買第三套住房，減輕住房購置成本，為家庭生育多孩創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。購房在大中城市中是一項(xiàng)巨大的開支，對(duì)絕大多數(shù)家庭而言都是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而對(duì)有意生育三孩的家庭而言，改善住房條件是他們決定生育的一項(xiàng)重要前提。目前，隨著住建部“認(rèn)房不用認(rèn)貸”等措施的落實(shí)，包括一線城市在內(nèi)的全國大多數(shù)城市均已經(jīng)放松了購房政策，然而，對(duì)于三孩家庭而言，仍需要面臨沉重的購房壓力。因此，對(duì)于三孩的家庭來說，給予他們以實(shí)質(zhì)性的住房支持，例如允許三孩家庭購買第三套住房，甚至享受購買首套住房的優(yōu)惠政策，有可能讓他們把三孩生育意愿轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)?？紤]到目前生育三孩的家庭數(shù)量極少，故而針對(duì)三孩家庭放開三套住房政策并不會(huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來明顯壓力。

第二，加大力度建設(shè)社區(qū)托育中心，有效減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分利用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位通常有托兒所，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們居住分散，流動(dòng)性增強(qiáng)，更為可行的社會(huì)化托育方式是政府背書，依托社區(qū)建立可靠且收費(fèi)合理、配備專業(yè)人員的托育服務(wù)設(shè)施，使人們能夠放心地把嬰幼兒交給社區(qū)托育機(jī)構(gòu)。此外，許多社區(qū)都建有配套幼兒園，如果有條件把不到入園年齡的幼兒招收進(jìn)來，可以大幅度減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。2021年10月，國家發(fā)改委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見提出支持發(fā)展普惠托育服務(wù)；鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，這是國家相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)需求的及時(shí)回應(yīng)。然而，普惠托育服務(wù)仍舊未能有效提供。相對(duì)而言，嬰幼兒越小，越需要精心照料，而影響育齡夫婦生育意愿的最主要因素可能還在于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，因此，相關(guān)部門應(yīng)著力解決基于社區(qū)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，免除育齡夫婦的后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)生育意愿的提高。

第三，在教育方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的義務(wù)教育，有效降低家庭教育支出。我國當(dāng)前實(shí)行的是從小學(xué)到初中的九年義務(wù)制教育，但幼兒園和高中階段仍需家庭承擔(dān)，這對(duì)于養(yǎng)育多個(gè)子女的家庭而言，是一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)，從而抑制了家庭生育多個(gè)子女的意愿。在升學(xué)壓力之下，子女的教育對(duì)家庭而言，不僅需要在經(jīng)濟(jì)上，更需要在精力上的巨大投入，才能使子女有更好的未來。“雙減”政策實(shí)行兩年多來，雖然有效遏制了學(xué)科補(bǔ)課的現(xiàn)象，但學(xué)生和家長的壓力仍然巨大，突出表現(xiàn)為升學(xué)的壓力，尤其是中考分流帶來的壓力。實(shí)行幼兒園到高中階段的義務(wù)制教育則能夠在很大程度上減緩家長的壓力，從而有助于提高生育率。

加大科技人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)機(jī)制形成

從勞動(dòng)年齡人口來看，應(yīng)大力加強(qiáng)人力資本的積累，強(qiáng)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)制，形成全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。近幾年來，我國就業(yè)問題日益突出，表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工就業(yè)難。大學(xué)生就業(yè)難在很大程度上與我國近些年來的教育學(xué)科結(jié)構(gòu)變化有著密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國每年普通高校有超過1000萬畢業(yè)生，其中45%是理工科，這顯然是一筆寶貴的人力資本，然而，需要指出的是，在二十世紀(jì)九十年代，理工科本科學(xué)生的占比遠(yuǎn)高于現(xiàn)在，比例超過60%，甚至一度接近70%，可見，理工科學(xué)生占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，這對(duì)于我國加強(qiáng)智能制造業(yè)、信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)而言，在人才的供給方面呈現(xiàn)一定的偏差。美國等發(fā)達(dá)國家不斷地強(qiáng)化STEM（Science，Technology，Engineer，Mathematics）教育，實(shí)質(zhì)是仍舊要著重培育理工科人才，以便更好地適應(yīng)科技的發(fā)展。從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，自進(jìn)入世貿(mào)組織以來，我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，在就業(yè)市場(chǎng)上起著至關(guān)重要的作用，而許多民營經(jīng)濟(jì)的立足之本正是科技和有競爭力的產(chǎn)品與服務(wù)，這些都離不開理工科人才。高等教育理工科人才供給的相對(duì)不足與社會(huì)對(duì)理工科人才需求的相對(duì)旺盛形成了矛盾，這是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)因素。對(duì)此，無論是從促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，還是從科技創(chuàng)新的角度來看，都有必要加大理工科人才培育的力度，這不僅僅是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)科技創(chuàng)新的必然要求。

人力資本的提升是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)槿肆Y本的積累是科技創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的基本前提。隨著人口紅利的逐漸消退，提升人力資本是避免中國陷入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。[1]人是一切生產(chǎn)要素的核心載體，人力資本積累很大程度上決定了一個(gè)國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。[2][3]人力資本通常是指蘊(yùn)含在勞動(dòng)力身上體力、知識(shí)與技術(shù)技能等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的能力的總稱，[4]也是能力、知識(shí)和技術(shù)的綜合體現(xiàn)。[5]人力資本由不同受教育程度和掌握著不同勞動(dòng)技能的人群構(gòu)成。相對(duì)而言，高素質(zhì)人力資本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有更重要的影響，他們對(duì)相關(guān)知識(shí)的探索與研究既可以直接推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，又能將知識(shí)溢出到低素質(zhì)人力資本。而不同專業(yè)技能的人群又在很大程度上決定了科技創(chuàng)新應(yīng)用的廣度和深度。受教育程度較高的人群具有更強(qiáng)的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)能力。人口平均受教育程度很大程度上決定了一國的創(chuàng)新能力以及技術(shù)追趕和技術(shù)擴(kuò)散的速度。

近幾年，農(nóng)民工就業(yè)難的問題日益凸顯，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。新一代農(nóng)民工不愿意進(jìn)廠而更愿意送快遞送外賣，這既體現(xiàn)了就業(yè)形態(tài)的改變，也反映了制造業(yè)收入相對(duì)較低的窘境。近年來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是新型服務(wù)業(yè)如“騎手”“自媒體運(yùn)營”大量涌現(xiàn)，這些新業(yè)態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，對(duì)職業(yè)技能的要求不高，且自由度大，因而越來越多的年輕勞動(dòng)者不愿意回到工廠工作。然而，作為一種新業(yè)態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)給從業(yè)者帶來較高收入的同時(shí)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為社會(huì)保障的不足，五險(xiǎn)一金對(duì)這些從業(yè)者而言幾乎等同于沒有。需要指出的是，制造業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響巨大，突出表現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入方面。制造業(yè)提供的是規(guī)?；蜆I(yè)，通常能夠提供穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬，產(chǎn)業(yè)工人因此能夠獲得穩(wěn)定的收入。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定是穩(wěn)定中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的重要保證，而美國制造業(yè)的外流給美國中產(chǎn)階級(jí)和產(chǎn)業(yè)工人帶來嚴(yán)重的沖擊，直接影響了美國的政治和對(duì)外關(guān)系。制造業(yè)的發(fā)展，一方面需要政府重視并給予相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，另一方面，也需要加強(qiáng)數(shù)字化、信息化和新技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，大力提高制造業(yè)生產(chǎn)率，從而為提高制造業(yè)從業(yè)者的收入水平奠定基礎(chǔ)。一旦收入顯著提高，那么制造業(yè)依然能夠吸引就業(yè)。

無論是大學(xué)生還是農(nóng)民工，他們進(jìn)入社會(huì)之后都需要不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因此學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是他們適應(yīng)社會(huì)需求變化的重要方式。針對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及企業(yè)的外遷等新形勢(shì)，政府和相關(guān)部門應(yīng)加大培訓(xùn)的力度，制定措施鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使勞動(dòng)者能夠更快達(dá)到新的工作要求。要大力推廣終身學(xué)習(xí)理念，積極開放各類科技文化場(chǎng)館，使人們保持隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的熱情。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國。”而大力推進(jìn)數(shù)字化教育和終身學(xué)習(xí)理念，并通過開放各類科技文化場(chǎng)館，為人們提供更便捷的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，則是一些針對(duì)性的解決舉措。公共圖書館為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育、自由決策和文化發(fā)展提供了基本條件。[6]公共圖書館是公眾讀書的主要場(chǎng)所，也是科學(xué)傳播與科學(xué)普及的重要場(chǎng)所，是提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要載體。2018 年1月1 日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》在總則中明確了“發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度”。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）的通知》中明確指出：“提升科學(xué)素質(zhì)，對(duì)于公民樹立科學(xué)的世界觀和方法論，對(duì)于增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力和文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有十分重要的意義。”人的科學(xué)素養(yǎng)以及由此而衍生的終身學(xué)習(xí)模式對(duì)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新至關(guān)重要。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)機(jī)制的形成，應(yīng)充分利用新基建的良好機(jī)會(huì)，大力發(fā)展公共圖書館、科技館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，發(fā)揮軟性基建在促進(jìn)人力資本提升和技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用，大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)模式，更好地提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的人力資本水平，從而適應(yīng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新需求。

有效利用老年人力資本，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從退休年齡人口來看，應(yīng)制定有效的制度充分發(fā)揮老年人力資本，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，延遲退休逐漸成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)話題。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。”2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。”2023年十四屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)后，國務(wù)院總理李強(qiáng)答記者提問時(shí)表示，延遲退休政策在合適的時(shí)候穩(wěn)妥推出。由此可見，延遲退休政策勢(shì)在必行。而與延遲退休相關(guān)的是勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化，以往的相關(guān)政策針對(duì)的是16—60歲的勞動(dòng)年齡人口，在延遲退休之后，勞動(dòng)年齡人口有可能逐步變成16—65歲，那么，相應(yīng)的政策可能也要調(diào)整或者適時(shí)制定，不僅如此，延遲退休還將進(jìn)一步促進(jìn)更多年老群體的再就業(yè)，針對(duì)這些再就業(yè)群體也需要有相應(yīng)的政策措施，從而能夠更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益，使延遲退休能夠更順利地實(shí)施。

首先，需要制定專門的老年勞動(dòng)者權(quán)益保障制度確保老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。延遲退休一旦實(shí)施，首先受沖擊的可能是60—65歲這部分低齡老年人群，因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的退休政策他們?cè)疽呀?jīng)退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但在新的政策下，他們要繼續(xù)工作至新的退休年齡，問題是這段時(shí)間內(nèi)他們能否還承擔(dān)與過去相同的工作？一些單位出于對(duì)老年工作者勞動(dòng)效率和安全的考慮，可能會(huì)給他們安排一些相對(duì)較為輕閑的工作，甚至不給安排工作。但這顯然與延遲退休政策相違背，并且也是對(duì)老年勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的一種侵犯。延遲退休的本意是要充分利用勞動(dòng)力資源，尤其是要把低齡老年勞動(dòng)力充分利用起來，以發(fā)揮他們的才能，而一些單位可能采取把低齡老年勞動(dòng)者閑養(yǎng)起來的舉措，看似為低齡老年人考慮，實(shí)際上是對(duì)他們?nèi)肆Y本和勞動(dòng)技能的否定和不信任。為此有必要出臺(tái)針對(duì)低齡老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法，以避免出現(xiàn)這種歧視低齡老年勞動(dòng)者的現(xiàn)象。在保障老年勞動(dòng)者權(quán)益方面，日本采取的政策主要包括實(shí)施延遲退休制度、禁止年齡歧視、鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)、提供失業(yè)保險(xiǎn)、拓展和豐富繼續(xù)就業(yè)形式等。例如在禁止年齡歧視方面，日本于1966年制定了《雇傭?qū)Σ叻ā?，其中第四條主要針對(duì)就業(yè)年齡歧視問題進(jìn)行了規(guī)定：“穩(wěn)定老年人就業(yè)和促進(jìn)其再就業(yè)，使老年人能夠根據(jù)自己的動(dòng)機(jī)和能力工作，不受年齡限制”。日本還在2007年《雇傭?qū)Σ叻ā沸抻啺嬷忻鞔_指出：“禁止企業(yè)設(shè)置年齡限制”。正是由于相關(guān)法律的制定和實(shí)施，日本老年人的勞動(dòng)權(quán)益得到了較好的保障，如今在日本的各行各業(yè)都能夠看到老年勞動(dòng)者的身影。相比之下，我國當(dāng)前針對(duì)老年勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律并未出臺(tái)，因而他們一旦到了退休年齡，只能選擇退休，即使他們有心再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也會(huì)面臨各種權(quán)益保障缺失而帶來的不便。

保障低齡老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益還應(yīng)包括為他們提供技能培訓(xùn)以適應(yīng)新技術(shù)新形勢(shì)的發(fā)展需要。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用日益廣泛的條件下，而且各行各業(yè)特定的技術(shù)本身也在不斷進(jìn)步，低齡老年勞動(dòng)者可能缺乏相關(guān)的數(shù)字技能，也可能缺乏與崗位相關(guān)的新技術(shù)要求的各項(xiàng)技能，需要單位給予針對(duì)性的培訓(xùn)?，F(xiàn)有的單位培訓(xùn)計(jì)劃通常都針對(duì)新入職人員以及青壯年員工，較少關(guān)注低齡老年職工，因而對(duì)于后者而言明顯不公平，事實(shí)上低齡老年職工更需要進(jìn)行技能培訓(xùn)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，年長勞動(dòng)力提前退休的原因可能與勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)有著密切關(guān)系。當(dāng)年長勞動(dòng)力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的就業(yè)市場(chǎng)要求，就有可能因個(gè)人工作能力不足以及缺乏友好的工作環(huán)境等原因提前退休。不僅如此，針對(duì)低齡老年勞動(dòng)者的保障還應(yīng)包括禁止辭退那些距離退休僅有十年左右時(shí)間的中老年勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄円坏┍晦o退，就意味著很難再找到工作，延遲退休對(duì)他們而言也就成為一句空話。德國的老年教育體系較為突出：德國從中央到地方形成了一套完整的老年教育管理體系，由中央負(fù)責(zé)制定法律，保障老年教育的開展，地方各州以此為依據(jù)制定詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)老年教育方案的實(shí)施。德國大多數(shù)老年教育以非正式教育形式開展。比如旨在開發(fā)老年人力資源的“高級(jí)專家項(xiàng)目”，主要通過老年人在指導(dǎo)他人工作的實(shí)踐中獲得滿足感，促進(jìn)老年人自身實(shí)現(xiàn)積極老齡化。日本則大力推行終身學(xué)習(xí)和職業(yè)能力開發(fā)體系，為老年人繼續(xù)就業(yè)提供能力支撐，主要側(cè)重提升老年人繼續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出將老年教育納入終身教育體系，發(fā)展老年教育以滿足老年人日益增長的精神文化生活需求。然而，如何充分開發(fā)老年人力資源，特別是低齡老年勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)問題仍需要積極探索以更好地適應(yīng)延遲退休的要求。例如，在老年教育中應(yīng)擴(kuò)展課程內(nèi)容，增加諸如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用等新技術(shù)應(yīng)用課程，并將職業(yè)技能培訓(xùn)等有利于提高老年人就業(yè)能力的課程納入其中。

其次，給低齡老年勞動(dòng)者以充分的選擇權(quán)，即他們既有延遲退休的權(quán)利，也有按自己意愿選擇傳統(tǒng)退休年齡退休的權(quán)利。在交夠了社會(huì)保障的最低年限之后，勞動(dòng)者也應(yīng)有選擇提前退休的權(quán)利。在挪威、瑞典、法國、德國和美國等發(fā)達(dá)國家，普遍的退休年齡都超過65歲，但法律也允許人們提前退休，只不過提前退休拿到的養(yǎng)老金要低于正常退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老金。這種區(qū)別和選擇實(shí)際上是鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。例如在美國，勞動(dòng)者可以自行選擇開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，最早為62歲，最晚是70歲，而與之相適應(yīng)的是“早領(lǐng)懲罰、晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，勞動(dòng)者可以依據(jù)自己的預(yù)期壽命，選擇最有利的養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間。盡管如此，現(xiàn)實(shí)中，老年人提前退休的情形卻是較為普遍，發(fā)達(dá)國家尤其突出。以歐洲國家為例，雖然歐洲多國政府為了緩解養(yǎng)老金支付壓力鼓勵(lì)延遲退休，但是現(xiàn)實(shí)中還是存在大量老年人提前退休的情況。具體到我國，不同行業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)延遲退休的態(tài)度也各不相同，總體而言，體力勞動(dòng)者普遍反對(duì)延遲退休，而腦力勞動(dòng)者普遍支持延遲退休，這主要是體力勞動(dòng)力的工作對(duì)體能要求較高，并且他們很可能在多年的體力勞動(dòng)中或多或少患有職業(yè)病，而腦力勞動(dòng)者相對(duì)較少依賴體能。考慮到不同行業(yè)對(duì)體能和受教育程度的要求不同，在實(shí)施延遲退休政策之后，應(yīng)當(dāng)允許勞動(dòng)者有選擇提前退休的權(quán)利。美國的彈性退休制度有利于勞動(dòng)者合理安排自己的工作與退休，在一定程度也彌補(bǔ)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，緩解了社保基金的給付壓力。彈性退休制度對(duì)我國而言，具有重要的借鑒意義。通過德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，我國可以考慮將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡與個(gè)人工作年限掛鉤，以適度的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)個(gè)人主動(dòng)延遲退休。

第三，充分保障老年勞動(dòng)者在退休之后的勞動(dòng)權(quán)益。延遲退休政策實(shí)際上是一種信號(hào)，即老年勞動(dòng)者群體會(huì)越來越龐大，而國家也提倡老年勞動(dòng)者發(fā)揮余熱?？梢灶A(yù)料的是，即使延遲退休政策實(shí)施，仍有一部分老年勞動(dòng)者在延遲退休之后仍有再就業(yè)的意愿。但在現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)只針對(duì)尚未退休的在崗人員，這就導(dǎo)致退休之后再就業(yè)的人群無法獲得就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)他們而言是一種不公平。應(yīng)重視失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)對(duì)老年勞動(dòng)力權(quán)益的保障作用，適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行傾斜。將老年勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，明確企業(yè)為退休再就業(yè)勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，確保再就業(yè)老年人勞動(dòng)保障的合法權(quán)益。老年人在退休之后再就業(yè)多數(shù)從事的工作為非正規(guī)就業(yè)，這種就業(yè)形式雖可以保持勞動(dòng)者退休前的工作內(nèi)容不變，薪資待遇卻會(huì)比退休前降低許多，這無疑也是不公平的，會(huì)對(duì)其生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，因而需要制定針對(duì)性的政策來保障老年人再就業(yè)的權(quán)益。實(shí)際上，在促進(jìn)老年人就業(yè)的改革中，非正式就業(yè)形式遭遇的待遇不平等問題一直是改革的難點(diǎn)。在這方面，日本政府的主要做法包括提高非正式雇傭的待遇平等性，完善老年人就業(yè)保障制度，加強(qiáng)對(duì)老年人再就業(yè)的支持。此外，日本政府還致力于建立一個(gè)無齡化的社會(huì)，使所有年齡段的人都可以根據(jù)自己的意愿和能力發(fā)揮積極作用。這些做法都可供我國參考借鑒。

【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】

注釋

[1]蔡昉：《未富先老與中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第1期，第82—95+5頁。

[2]Nelson R R，Phelps E S.，Investment in Humans，Technological Diffusion，and Economic Growth[J]. American Economic Review,1966,56(1/2): 69—75.

[3]Romer P M. Endogenous Technological Change[J].Journal of Political Economy，1990,98(5):S71—102.

[4]Schultz，T. W. Transformation Traditional Agriculture [M]. New Haven: Yale University Press，1964.

[5]王士紅：《人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究新進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2017年第8期，第124—134頁。

[6]聯(lián)合國教科文組織：《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言(1994)》。

[7]程煥文、潘燕桃：《信息資源共享》，北京：高等教育出版社，2004年，第378頁。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏