近日，自然資源部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供規(guī)劃指導(dǎo)。
《通知》提出，以縣域?yàn)閱卧?，識(shí)別重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局。在不突破村莊建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過(guò)空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中，應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢(shì)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)事求是地推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，在工作節(jié)奏、內(nèi)容深度、成果表達(dá)方式等方面體現(xiàn)出不同類(lèi)型村莊的不同要求，不要求編制進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡(jiǎn)單地定任務(wù)、趕進(jìn)度和層層加碼。“多規(guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求或補(bǔ)充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。需要重新編制的，聚焦重點(diǎn)發(fā)展村莊，可單獨(dú)編制，也可多村合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。通過(guò)上述方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。
此前，自然資源部對(duì)村莊規(guī)劃編制有過(guò)部署。2019年5月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，對(duì)村莊規(guī)劃的主要任務(wù)進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”；堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。此后，2020年12月，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、尊重農(nóng)民意愿等原則，提出以第三次國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)規(guī)劃好村莊建設(shè)邊界等要求。
《通知》根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)一步完善。在充分調(diào)查本地資源資產(chǎn)情況基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，指導(dǎo)土地利用和功能布局優(yōu)化，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
要發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢(shì)，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，運(yùn)用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地更加集中，建設(shè)用地向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集聚，鼓勵(lì)用地兼容、功用復(fù)合，提高空間資源的利用效率。
要發(fā)揮村級(jí)組織作用，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性。鼓勵(lì)豐富村莊規(guī)劃成果的表達(dá)方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。要求建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開(kāi)展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃作為單位業(yè)績(jī)考核和規(guī)劃師職稱(chēng)評(píng)定的加分項(xiàng)。
