摘 要:為了鞏固國企改革三年行動的成果，更加高質(zhì)量地實施新一輪國企改革深化提升行動，有必要建立國企高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系，便于相關(guān)部門掌握國有資本和國有企業(yè)存在的不足，及時找到解決的方法，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)深刻把握國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”這一角色定位；基于分層分類、國際領(lǐng)先、動態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)安全和評價科學等原則，以共性與特性相結(jié)合、經(jīng)濟和社會雙重目標并軌的邏輯，構(gòu)建一套科學完善、符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要的國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 評價指標體系

【中圖分類號】F272.5 【文獻標識碼】A

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量，更是中國式現(xiàn)代化道路以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要參與者、推動者和實踐者。黨的二十大報告提出，要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。2022年2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導意見》，提出要“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用”。

構(gòu)建國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的理論基礎(chǔ)

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中指出：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。”馬克思在《資本論》中提出了兩種類型的擴大再生產(chǎn)模式，他提出：“如果生產(chǎn)場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產(chǎn)資料的效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴大”；“剩余價值轉(zhuǎn)化為資本，按其實際內(nèi)容來說，就是規(guī)模擴大的再生產(chǎn)，而不論這種擴大是從外延方面表現(xiàn)為在舊工廠之外添設(shè)新工廠，還是在內(nèi)涵方面表現(xiàn)為擴充原有的生產(chǎn)規(guī)模”。外延擴大再生產(chǎn)強調(diào)通過追加投資和增加勞動力數(shù)量，以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益來促進經(jīng)濟增長，內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)則將生產(chǎn)效率的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重點。2017年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展”。

目前學術(shù)界對“高質(zhì)量發(fā)展”的研究主要集中在經(jīng)濟學方向，包括經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值理論、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評判體系與測度、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟學分析和實現(xiàn)途徑等，關(guān)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還缺乏專門的研究。不過對于世界一流企業(yè)、企業(yè)核心競爭力、企業(yè)成長和可持續(xù)發(fā)展方面的管理學研究已較為成熟，這些研究可以為開展國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究提供有力的支撐。

國有企業(yè)不同于民營企業(yè)和外資企業(yè)，不是純粹以盈利為首要目的的企業(yè)，而是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，更是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分。是故，國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建思路或許可以借鑒地方政府績效評估體系?？冃В⑽姆g為“performance”，也被稱作效績，是一種普遍應(yīng)用于考核組織系統(tǒng)運作結(jié)果的概念，政府機構(gòu)、社會組織、國有企業(yè)、非國有企業(yè)等都存在績效目標的考核，統(tǒng)稱為“績效導向”?？冃皇菃我恢笜怂芊从车?，而是一系列指標共同構(gòu)成的體系，雖然不同類型的組織在績效考核內(nèi)容上存在差異性，但提升績效是所有組織運作的首要目標?？冃гu估體系一般包括評估對象、評估定位、評估內(nèi)容和評估機制等要素。具體來看，評估對象即被評估的組織機構(gòu)，本文指的是國有企業(yè)；評估定位是評估實施的預(yù)期目標，本文指的是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果，如發(fā)展成為世界一流企業(yè)；評估內(nèi)容包括評估的指標及其權(quán)重；評估機制包括評估主體和組織主體、評估的實施程序和方法、評估結(jié)果的運用方式。地方政府績效評估體系基本從評估主體的角度出發(fā)，其評估定位是為了實現(xiàn)上級政府對下級政府設(shè)置的關(guān)鍵目標任務(wù)，評估指標、標準和權(quán)重均由上級政府制定，評估主體一般為上級政府，屬于“自上而下”的績效評估，常以考核的形式出現(xiàn)，目標管理責任制考核是其中的代表。一流國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系也可借鑒這種形式。

構(gòu)建國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的基本原則

進入新時代，國資國企大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量和效益都有明顯提升，規(guī)模效益不斷攀升，培育了一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布的數(shù)據(jù)，2012—2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從31.4萬億元增長到81萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長至2.6萬億元；營業(yè)收入利潤率為6.8%、提高1.8個百分點，全員勞動生產(chǎn)率為76.3萬元/人、增長84.2%；10年來上繳稅費約占全國稅收收入的七分之一，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。國有資本管理體制內(nèi)的公司躋身世界500強的數(shù)量，由2012年的65家增至2023年的97家，榜單前十名中，有3家企業(yè)是中國國有企業(yè)。但是，不能盲目樂觀地認為上榜企業(yè)多、利潤總額高、平均規(guī)模大就達到了世界一流企業(yè)的標準，在反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)指標上，我國國企與歐美乃至日韓的企業(yè)相比還存在一定差距，特別是在企業(yè)研發(fā)能力、社會聲譽及影響力上，部分國有企業(yè)仍存在“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題。構(gòu)建一套科學、完善、符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要的國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，主動對標世界一流企業(yè)，有助于進一步厘清國企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延，引導國有企業(yè)更加關(guān)注經(jīng)營成果的“含金量”，促使國有企業(yè)進一步提升核心競爭力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、增強增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，更好地推動新一輪國企改革深化提升行動落實落地。指標體系設(shè)計和選取需要遵循如下基本原則：

一是“相同”中查找“不同”。國有企業(yè)出資人皆為國務(wù)院或地方人民政府，主要類型包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，高質(zhì)量發(fā)展的總體目標基本都是企業(yè)規(guī)模做大、企業(yè)效益提升、國際化程度提高和創(chuàng)新能力增強。但是，不同國有企業(yè)在功能屬性和行業(yè)類別等方面具有差異，在對標評價時需要分層分類才有可比性。與此同時，國企具有雙重目標——服務(wù)于市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟目標和服務(wù)于國家戰(zhàn)略、國計民生的公共目標，因此在設(shè)計評價體系時要兼顧這兩類指標。

二是“全面”中體現(xiàn)“精準”。國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系總體上應(yīng)該分為產(chǎn)品業(yè)績能力、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、品牌資源能力、品牌社會責任、自主創(chuàng)新能力、公司治理能力等六個維度。行業(yè)劃分以國資委監(jiān)管企業(yè)行業(yè)大類為基準，大致分為市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類。在“全面”評價的基礎(chǔ)上，也要根據(jù)每一大類行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)特征，結(jié)合行業(yè)具體指標可獲得性，圍繞各維度設(shè)計若干二級指標，以及一定數(shù)量的動態(tài)指標、個性化指標。更重要的是，需要制定動態(tài)指標方案，建立定期評估和實時監(jiān)測機制，及時對指標體系進行調(diào)整和優(yōu)化。

三是“國際化”中彰顯“中國化”。世界一流企業(yè)通常指的是在國際資源配置中占有主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)、在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。國有企業(yè)躋身世界一流企業(yè)行列實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然需要在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、風險管控、公司治理等方面實現(xiàn)更大突破，獲得國際社會的廣泛認可。評估我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況，不僅需要對標對比在成長性和穩(wěn)健性上國際領(lǐng)先的企業(yè)，找差距、明方向、補不足，更要彰顯中國特色，凸顯出國有企業(yè)在反映國家綜合實力、保障人民共同利益上的貢獻。畢竟，國有經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量，反映國有企業(yè)社會效應(yīng)及承擔國家特殊職能的指標必不可少。

四是“靜態(tài)”中謀求“動態(tài)”。實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個循序漸進的歷史過程。設(shè)計國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系時，要充分體現(xiàn)我國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，保持評價指標選擇的相對穩(wěn)定性。隨意更換評價指標容易失去同以往數(shù)據(jù)的對比參照性，以及對國企高質(zhì)量發(fā)展進度的評估連續(xù)性。但也要明確，國際領(lǐng)先企業(yè)本身會隨著瞬息萬變的商業(yè)環(huán)境而變化，一些企業(yè)可能隨著環(huán)境變化不再領(lǐng)先，一些原本不領(lǐng)先的企業(yè)反而可能隨著環(huán)境變化而反超；隨著時代變遷和政治經(jīng)濟環(huán)境變化，一些原本符合當下世界一流企業(yè)評價主流觀點的評價指標可能也會失去參考價值。因此，需要根據(jù)時代和環(huán)境變化動態(tài)適度調(diào)整行業(yè)標準和評價指標，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹好標桿、當好向?qū)А?/p>

國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)發(fā)展的評價標準

國外企業(yè)發(fā)展評價標準主要圍繞以下方面：第一，單一標準。英國《金融時報》的《全球公司排行榜》以市值和規(guī)模表現(xiàn)為主，美國《財富》的世界500強企業(yè)以銷售收入表現(xiàn)為主，世界權(quán)威金融分析機構(gòu)標準普爾（Standard& Pool's）評判世界500強企業(yè)的標準以公司信貸表現(xiàn)為主（包括營業(yè)收入、利潤和償債能力），全球最大的財經(jīng)資訊公司彭博社（Bloomberg）的評判標準以公司綜合業(yè)績?yōu)橹鳌５诙?，國際認可度。具備健全的公司形象標識體系，在國際上擁有強大的社會影響力是世界一流企業(yè)的重要評判依據(jù)。“全球話語權(quán)影響力”與“國際化能力”分別從跨國經(jīng)營績效、全球產(chǎn)業(yè)地位與品牌影響力三個方面對世界一流企業(yè)的整體認同程度進行量化，是國際上眾多評價機構(gòu)重點考量的兩類指標。第三，可持續(xù)發(fā)展性。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)抵御風險的系統(tǒng)是否完備，以及能否對利益相關(guān)方進行有效管理，從而維持自身競爭優(yōu)勢；二是企業(yè)“創(chuàng)新能力”的測度指標，主要通過“研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費及投入強度”和“科技成果轉(zhuǎn)化”這兩個方面來衡量。第四，綜合競爭力。世界一流企業(yè)一般都具備相當程度的規(guī)模效應(yīng)，盈利能力、股票收益率、市場份額和占有率也都很高。評價指標體系一般聚焦“效率效益”和相關(guān)指數(shù)，以企業(yè)的運作效果為重點來評估公司的整體競爭力。

近幾年國內(nèi)企業(yè)發(fā)展評價標準特別是面向中央企業(yè)的評價標準不斷完善。2020年，國資委為推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營指標體系。最初形成了以凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率和研發(fā)經(jīng)費投入強度為考核指標的“兩利三率”評價標準。2021年，國資委為了提高中央企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了全員勞動生產(chǎn)率指標，形成了“兩利四率”評價標準。2022年，國資委進一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過預(yù)算管理和業(yè)績考核等工作將指標分解到每一家中央企業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)和推進各項重點工作。2023年，又提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營目標，將主要經(jīng)營指標由原來的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”：“一利”指的是利潤總額，“五率”分別指凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率，引導企業(yè)更加注重投入產(chǎn)出效率和經(jīng)營活動現(xiàn)金流，不斷提升資本回報質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績“含金量”。

國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建路徑

充分把握國企高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與指標設(shè)置原則，結(jié)合世界一流企業(yè)指標評價的相關(guān)研究啟示，本研究基于數(shù)據(jù)安全和評價科學原則，以共性與特性相結(jié)合、經(jīng)濟和社會雙重目標并軌的邏輯，初步構(gòu)建了一套能夠反映國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的綜合評價指標體系，并對指標體系運作方式和流程進行了簡要說明。

指標體系搭建。在指標選取上，切實遵循通俗易懂、操作簡便、去粗取精的原則，選取具有可操作性、可比較性、高代表性和強客觀性的指標。最終嘗試構(gòu)建了涵蓋“業(yè)績經(jīng)營能力”“產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量”“資源配置能力”“社會責任擔當”“自主創(chuàng)新能力”“公司治理能力”六個維度，由“基礎(chǔ)指標”“可選指標”“個性指標”三級指標共同構(gòu)成的國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（見表1）。該指標體系重點考量國有企業(yè)在管理能力、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益、國際化程度、企業(yè)創(chuàng)新能力和社會保障能力等方面的情況，同時將行業(yè)大類分為市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類，凸顯了國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的實際應(yīng)用性。

行業(yè)評價基準選擇。按照國資委監(jiān)管企業(yè)公布的主業(yè)目錄進行梳理，并將細分主業(yè)逐一與中國證監(jiān)會行業(yè)分類、資本市場主要券商的行業(yè)分類等進行比對，界定了可比行業(yè)。每個行業(yè)分別確定10家年末股票總市值最大的國際上市企業(yè)作為對標基準，通過滬深交易所公開數(shù)據(jù)獲取所研究的每家企業(yè)數(shù)據(jù)。為了避免單個公司在某一年的股價反常變化，將最近幾年的平均市值當作是最后的“對標企業(yè)池”。通過在同一年度內(nèi)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行橫向比較，來評估評價對象（國有企業(yè)）和產(chǎn)業(yè)標準（“對標企業(yè)池”）之間的具體指標的相對區(qū)間。

單項指標評價方法。從國企高質(zhì)量發(fā)展指標體系中，選擇出行業(yè)對標樣本企業(yè)的主要評估指標。初步確定主要評估指標之后，以“對標企業(yè)池”過去幾年的樣本信息為基礎(chǔ)，將單個年度的指標評估分界線進行四個層次的劃分。進而，運用如前所述的行業(yè)對標評價方法分別評價單個指標，從而確定各單項指標的等級。

整體指標評價方法。強調(diào)評價指標體系的可操作性，主要是因為國企高質(zhì)量發(fā)展是一個嶄新課題，其本身具有復雜性，測度指標涉及多個維度，現(xiàn)有統(tǒng)計體系未必具備與此契合的所有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。正因如此，要運用主成分分析方法，對各個評價結(jié)果進行相關(guān)性分析和定性評價，得出各個評價結(jié)果的權(quán)重。進而，以權(quán)重及每單個指標在行業(yè)對標樣本中的分位值為依據(jù)，綜合計算總和分數(shù)（內(nèi)部披露），確定評價對象的總體評價。

評價體系的完善與應(yīng)用。通過對評價體系的實踐檢驗，并與被監(jiān)督的公司進行座談和交流，進一步提升評價體系的科學性和合理性。在此基礎(chǔ)上，以該評價體系為參照系統(tǒng)，評估不同類型先進技術(shù)（發(fā)展評價，主要包括成長性、研發(fā)能力等指標）、各種風險控制指標（控制風險，主要包括安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等指標），并對其進行分級，結(jié)合被評估目標剖析原因，給出獎勵、懲罰及改善方案?；诎l(fā)展評價和風險管理，利用數(shù)字技術(shù)進行定期追蹤，掌握評價對象貫徹改進建議的進度，督促評價對象加快高質(zhì)量發(fā)展，縮短與世界一流企業(yè)參照體的距離。

總結(jié)和討論

國有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵，在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于龍頭地位，對于提高中國的國際影響力、營造互利共贏的開放新格局舉足輕重?？傮w而言，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國企改革三年行動取得了重大成果。然而，也要清醒地認識到我國國有企業(yè)總體上與世界一流企業(yè)還存在一定差距。為更加科學、直觀地掌握國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效，我們初步構(gòu)建了國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。誠然，受數(shù)據(jù)可得性和研究能力等各種因素限制，本評價指標體系還存在較多的不足。后續(xù)可以運用德爾菲法對指標權(quán)重進行更加科學的賦權(quán)，持續(xù)完善國企高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；建立非上市國有企業(yè)的指標數(shù)據(jù)庫，為其他類型企業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系提供參考；明確考評國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進度的牽頭實施部門，督促更多國有企業(yè)盡快躋身世界一流企業(yè)行列。

另外，在不影響國有企業(yè)所有權(quán)的前提下，可以參考華為的虛擬受限股權(quán)和時間單位計劃，通過企業(yè)分紅激勵改革，鼓勵國企管理者和職工積極參與到企業(yè)規(guī)模、成長水平、資產(chǎn)收益率與企業(yè)創(chuàng)新等方面的提升過程中。在社會責任擔當方面，國有企業(yè)更加需要強化社會責任感，積極履行社會責任和義務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局，全面推進中華民族偉大復興。

【本文作者為 曹春方，中山大學管理學院教授、中山大學企業(yè)研究院國有企業(yè)黨建研究中心主任；俞俊利，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院副教授、營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心主任。本文系國家自然科學基金重點項目（批準號：72132006）、面上項目（批準號：72072189）階段性成果；上海交通大學國際與公共事務(wù)學院碩士生、上海市財政局經(jīng)濟建設(shè)處科員徐天久對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：羅 婷／美編：石 玉