1975年1月13日，周恩來抱病參加第四屆全國人民代表大會第一次會議并作《政府工作報告》。其中最引人注目的內(nèi)容，就是向全國人民重申四個現(xiàn)代化的強(qiáng)國目標(biāo)：“我們不僅要建成一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”，而且要“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。17日參加天津代表團(tuán)討論時，他坦然而又鄭重地對大家說：“我已經(jīng)得了癌癥”，“正在醫(yī)院里同疾病作斗爭，在可能的情況下，我還要繼續(xù)和大家一起奮斗，共同實現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)”。這是晚年周恩來內(nèi)心最強(qiáng)烈的愿望，也是他一生追尋、矢志不渝的信念。

“不建成社會主義的現(xiàn)代化國家，就要受帝國主義的欺侮”

青少年時期，周恩來就決心“為了中華之崛起而讀書”，并寄語同學(xué)“愿相會于中華騰飛世界時”。經(jīng)過反復(fù)推求、深入比較，他毅然選擇馬克思主義作為救國救民的思想武器，選擇社會主義作為中國現(xiàn)代化的方向路徑。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，實現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了根本社會條件。在28年的浴血奮斗中，周恩來作為黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，作出了突出貢獻(xiàn)，建立了不朽功勛。在新中國成立前夕，他就明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。1949年4月17日，周恩來向參加新政治協(xié)商會議的部分愛國民主人士、北平一些大學(xué)教授作報告時指出：“中國太落后，現(xiàn)代性工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中只占百分之十左右，需要用極大的努力才能使國家現(xiàn)代化。”8月10日，他在北平各界代表會議上作報告時再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新中國，要鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立人民民主專政，“克服困難，走向工業(yè)化”。

新中國成立后，周恩來擔(dān)任政府總理長達(dá)26年，既是國家建設(shè)總體藍(lán)圖的重要設(shè)計者，又是將它付諸實施的卓越組織者和管理者，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國付出了巨大心血。1954年9月23日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》時指出：“我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的。如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”這不僅第一次明確提出“四個現(xiàn)代化”的概念，而且深刻揭示了現(xiàn)代化建設(shè)是我們黨進(jìn)行革命的目標(biāo)。1957年8月4日，周恩來在民族工作座談會上語重心長地說：“在現(xiàn)在這個世界上，我們?nèi)舨粡?qiáng)大起來，不建成社會主義的現(xiàn)代化國家，就要受帝國主義的欺侮。”

1964年12月21日，根據(jù)毛澤東的提議，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》時提出：“總的說來，就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。”這個報告不僅明確了“四個現(xiàn)代化”的規(guī)范表述，而且具體繪制了社會主義現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，在全國人民心中留下深刻的印象。如前所述，周恩來在1975年第四屆全國人民代表大會第一次會議上，再次提出這個宏偉目標(biāo)，又一次為中國人民鼓起了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的斗志。

“使各個方面都能全面地有配合地向前發(fā)展”

在現(xiàn)代化建設(shè)中，周恩來一貫重視正確處理各種關(guān)系，做到統(tǒng)籌全局、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。他曾經(jīng)概括了一副對聯(lián)：“上聯(lián)是先抓吃穿用，下聯(lián)是實現(xiàn)農(nóng)輕重，橫批是綜合平衡。”短短十幾個字，提出一個很重要的問題，就是“要使各個方面都能全面地有配合地向前發(fā)展”。

新中國成立后，我們黨從實際情況出發(fā)，作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策。1953年9月8日，周恩來在報告《過渡時期的總路線》中指出：“重工業(yè)是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。我們雖然還有一點(diǎn)重工業(yè)的底子，但是作為工業(yè)化的基礎(chǔ)，是很不夠的。因此，不能不首先集中主要力量來發(fā)展重工業(yè)。”可以說，這個決策在當(dāng)時的歷史條件下不僅有其必要性，而且有其緊迫性，是中國走向現(xiàn)代化過程中無法避開的問題。與此同時，我們黨一開始就堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，也努力實現(xiàn)全面發(fā)展。周恩來也明確提出，“國民經(jīng)濟(jì)體系不僅包括工業(yè)，而且包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、國防各個方面。工業(yè)國的提法不完全，提建立獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系比只提建立獨(dú)立的工業(yè)體系更完整”。

鑒于農(nóng)業(yè)與工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩大部門，在現(xiàn)代化建設(shè)中處理好兩者關(guān)系至關(guān)重要，周恩來堅定不移地執(zhí)行“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的方針。他指出：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)就是首先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以解決原料、城市勞動力、供應(yīng)、開辟國內(nèi)市場等問題，為發(fā)展工業(yè)打基礎(chǔ)。以工業(yè)為主導(dǎo)的思想是，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及各個方面現(xiàn)代化。”1962年12月24日，他就做好第三個五年計劃的工作強(qiáng)調(diào)：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，兩者必須很好地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)文化和國防四個現(xiàn)代化。總的方向是要把國民經(jīng)濟(jì)各部門的工作，都轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來，只有基礎(chǔ)發(fā)展了，工業(yè)和其他部門才能發(fā)展。支援農(nóng)業(yè)要有效、持續(xù)地發(fā)展，要從廣義而不能只從狹義去理解。另外，還要支援輕工市場，兼顧國防，安排好農(nóng)、輕、重。”

周恩來還深刻認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)關(guān)系現(xiàn)代化的全局，是“關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”。1963年1月29日，他在上海市科學(xué)技術(shù)工作會議上指出：“把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”他還強(qiáng)調(diào)，“我們的四個現(xiàn)代化，要同時并進(jìn)，相互促進(jìn)，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。正因為如此，他在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防現(xiàn)代化建設(shè)中都高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。比如，他強(qiáng)調(diào)“我們要搞尖端國防。尖端和國防是密切聯(lián)系在一起的”，親自組織領(lǐng)導(dǎo)“兩彈一星”大規(guī)?？萍脊匀〉弥卮笸黄?，極大提升了我國綜合國力和國際地位。

“變成現(xiàn)代化的國家，還需要相當(dāng)長的時間”

在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國，建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義現(xiàn)代化國家，是極為艱巨的任務(wù)，需要付出極為艱辛的努力。周恩來用“國大、物博、人多、任重”八個字來概括中國的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國實現(xiàn)現(xiàn)代化將是長期的過程。1964年12月16日，他在接見美國記者斯諾時說，中國人口多，從需要量講，經(jīng)濟(jì)還很落后，要變成現(xiàn)代化的國家，還需要相當(dāng)長的時間。中國的情況復(fù)雜得很，“搞了十五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，老實說，我作為總理還沒有學(xué)會呢！”這是周恩來的真切感受，反映了我們黨建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國既有雄心壯志，又堅持從實際出發(fā)、遵循客觀規(guī)律的科學(xué)精神。

為了穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須注意實事求是”，“搞生產(chǎn)必須要根據(jù)可能，建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上”。1956年2月8日，他在主持國務(wù)院第二十四次全體會議時指出：“社會主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險。”“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號。冷靜地算一算，確實不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說工業(yè)化提早完成。”9月16日，他在黨的八大上結(jié)合第一個五年計劃的執(zhí)行情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規(guī)定各項指標(biāo)”。

隨著實踐的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，周恩來對四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟逐漸清晰起來。1963年8月23日，他在中共中央《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》起草委員會會議上提出，必須瞻前顧后，有一個遠(yuǎn)期的奮斗目標(biāo)。“是否可以提，用二十三年的時間或者是在二十世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為世界先進(jìn)的社會主義強(qiáng)國？”9月6日，他進(jìn)一步指出：三年過渡之后，我們打算搞一個十五年的設(shè)想，“就是基本上建立一個初步的獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系或工業(yè)體系，然后再有十五年左右，在二十世紀(jì)內(nèi)，建成一個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化國防、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”。1964年12月21日，他在第三屆全國人民代表大會第一次會議上明確提出，“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”。

在第四屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來將四個現(xiàn)代化的目標(biāo)和兩步走的設(shè)想緊密聯(lián)系在一起加以強(qiáng)調(diào)。改革開放后，我們黨不斷豐富現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和完善。黨的十二大確定了分兩步走到20世紀(jì)末實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十三大制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十五大提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。周恩來生前念茲在茲的現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，正在黨和人民不屈不撓的努力中一步步成為現(xiàn)實。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任、研究員）