【國(guó)際觀(guān)察】

全球變亂頻發(fā)，正向海上外溢。繼黑海糧道因俄烏沖突受阻之后，紅海航道正受巴以沖突外溢效應(yīng)襲擾。

2023年11月中旬開(kāi)始，也門(mén)胡塞武裝（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“胡塞”）以支援巴勒斯坦為由在紅海發(fā)動(dòng)襲船戰(zhàn)，拉開(kāi)紅海危機(jī)序幕。胡塞最初聲稱(chēng)只打擊與以色列有關(guān)的商船，但在今年1月12日美英對(duì)也門(mén)發(fā)動(dòng)空襲后，其將“所有美英利益列為合法打擊目標(biāo)”。雙方你來(lái)我往，紅海危機(jī)引發(fā)全球關(guān)注。

更值得深入觀(guān)察思考的是，此次紅海危機(jī)，凸顯出全球海洋地緣的三大變局已然開(kāi)啟。

美國(guó)海洋霸權(quán)的衰落

準(zhǔn)確地說(shuō)，美國(guó)海洋霸權(quán)的衰落并非始于今日，但胡塞在紅海襲船重創(chuàng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的海洋安全秩序和海洋霸權(quán)信譽(yù)，將極大加速這一進(jìn)程。

美國(guó)喪失了對(duì)“敵對(duì)國(guó)家”和“不友好非國(guó)家行為體”的海上威懾力。早在2023年11月，胡塞就在也門(mén)海岸擊落了一架美軍最先進(jìn)的MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)，隨后更直接對(duì)美軍艦發(fā)動(dòng)無(wú)人機(jī)打擊。其間，美國(guó)嘗試通過(guò)與中東國(guó)家斡旋，對(duì)胡塞實(shí)施制裁，向胡塞甚至伊朗方面直接喊話(huà)，但胡塞仍持續(xù)在紅海襲船。美國(guó)對(duì)胡塞發(fā)出的“最終通牒”也未能轉(zhuǎn)化為“阻遏力”。美英對(duì)也門(mén)軍事行動(dòng)不僅沒(méi)有嚇退胡塞，反而引發(fā)其報(bào)復(fù)行動(dòng)。正如美媒坦言，胡塞“只要能擊沉一艘美國(guó)軍艦，就中了頭獎(jiǎng)”。

美國(guó)不能維護(hù)紅海通道安全，似已淪為各方急于撇清關(guān)系的“負(fù)資產(chǎn)”。中東國(guó)家對(duì)美國(guó)發(fā)起的“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)反應(yīng)冷淡，歐洲國(guó)家因不愿交出海上指揮權(quán)而與該行動(dòng)保持距離。對(duì)于沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的打擊也門(mén)行動(dòng)，意大利、法國(guó)、西班牙明確表態(tài)不追隨。多艘商船以“利益涉及中國(guó)”來(lái)規(guī)避紅海通航風(fēng)險(xiǎn)，多家保險(xiǎn)公司明確“駛向紅海的美國(guó)、英國(guó)、以色列船只不能投保戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)”。以往難以想象的“被撇清”“被拒保”，正發(fā)生在全球唯一的海洋霸權(quán)國(guó)家身上。

實(shí)際上，美國(guó)打擊胡塞的理由很多，但是不打的理由更直擊痛處，美國(guó)陷入維系海洋霸權(quán)和收縮戰(zhàn)略布局的兩難境地。一方面，海洋霸權(quán)堪稱(chēng)美國(guó)全球霸權(quán)的基石，捍衛(wèi)“航行自由”承諾和供給海上安全產(chǎn)品是美維系全球霸權(quán)的題中之義。何況以色列和承運(yùn)美貨的航運(yùn)巨頭馬士基持續(xù)對(duì)美施壓，如果美國(guó)不能在紅海有所動(dòng)作，將嚴(yán)重挫傷盟友伙伴對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)海洋安全秩序的信心，甚至掀起新一輪美國(guó)海洋霸權(quán)衰落論。

但另一方面，紅海—蘇伊士不是美國(guó)外貿(mào)主航線(xiàn)，甚至有美國(guó)媒體指出紅海斷航利好美國(guó)能源對(duì)歐洲出口，從切身利益考慮，美國(guó)似乎沒(méi)有必要過(guò)度投入其中。更何況，美國(guó)下定決心從中東抽身，以便強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，如果被胡塞越拖越深，顯然不符合集中精力遏制中國(guó)的戰(zhàn)略方向。是收縮還是維系在紅海的海洋霸權(quán)？要面子還是要里子？這種矛盾性是兩個(gè)多月來(lái)美國(guó)應(yīng)對(duì)紅海危機(jī)態(tài)度糾結(jié)的深層原因，因?yàn)楹Ｑ蟀詸?quán)衰落的美國(guó)已經(jīng)難以做到既減少資源投入又快速了結(jié)危機(jī)。

海戰(zhàn)樣態(tài)的顛覆

美國(guó)最早在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)使用無(wú)人機(jī)，如今正被無(wú)人機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)所反噬。胡塞打破軍用和民用無(wú)人機(jī)界限，頻頻以其襲船，雖然命中率不高、破壞力有限，但成本低廉，持續(xù)滋擾下威懾力不弱。反觀(guān)防守一方，美國(guó)主要依靠艦對(duì)空導(dǎo)彈攔截?zé)o人機(jī)和導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈價(jià)值高達(dá)100萬(wàn)~400萬(wàn)美元，是無(wú)人機(jī)成本的百倍，且這樣的“大炮打蚊子”也總歸百密一疏，“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)無(wú)法百分之百保護(hù)脆弱的非軍用船舶。

這其實(shí)反映出海戰(zhàn)樣態(tài)的革命。第一，在科技革命加持下，無(wú)人化、智能化成為海上非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)的撒手锏。無(wú)人機(jī)成為海上封鎖的便利新工具，陸海天空網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的海域態(tài)勢(shì)感知技術(shù)搭建起全域感知的情報(bào)分析和預(yù)警平臺(tái)，海洋行動(dòng)步入“透明時(shí)代”。胡塞尚可掌握紅海船舶動(dòng)態(tài)，遑論大國(guó)！海域態(tài)勢(shì)感知技術(shù)正在改寫(xiě)在海峽咽喉處守株待兔的既有威懾范式。

因此，未來(lái)威懾和打擊不僅可發(fā)生在海峽咽喉，更可波及主航道；不僅可采取跟監(jiān)、逼停、登船等傳統(tǒng)高成本行動(dòng)，更可通過(guò)無(wú)人機(jī)滋擾制造寒蟬效應(yīng)，獲得同樣的震懾效果。與此同時(shí)，主要大國(guó)正在推進(jìn)水下無(wú)人裝備蜂群作戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)化，未來(lái)水下智能無(wú)人裝備規(guī)模作戰(zhàn)同樣可制造奇襲。智能無(wú)人裝備的列裝和實(shí)戰(zhàn)化可能降低戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻，帶來(lái)無(wú)差別殺傷。

第二，隨著沿岸勢(shì)力向海威懾力的強(qiáng)化，僅憑海上力量已難以完成反“區(qū)域拒止”，“以陸制海”取代“以海制陸”成為近海海戰(zhàn)的勝負(fù)手。目前看，美英試圖通過(guò)空襲來(lái)摧毀胡塞導(dǎo)彈發(fā)射基地和無(wú)人機(jī)設(shè)施，以削弱其遠(yuǎn)程打擊能力的效果不彰。美國(guó)官員承認(rèn)，“空襲就設(shè)計(jì)而言是成功的”，但“幾乎沒(méi)有削弱胡塞繼續(xù)襲擊國(guó)際航運(yùn)的能力”。胡塞武器系統(tǒng)具有分散和可移動(dòng)部署的特點(diǎn)，只要不遭遇美英地面行動(dòng)就很難被全面清除。這將對(duì)既有的“海外軍事基地+海上力量存在”的海洋軍事霸權(quán)形成挑戰(zhàn)。

正是因?yàn)橐庾R(shí)到這一點(diǎn)，所以美國(guó)與日本聯(lián)手鞏固“西南諸島之墻”，急于增加在菲律賓的軍事基地，欲通過(guò)在島鏈關(guān)鍵處打造更多的陸域支點(diǎn)，來(lái)降低航母戰(zhàn)斗群和支點(diǎn)被打擊的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，自遠(yuǎn)洋而來(lái)的海洋霸權(quán)國(guó)家在近海的存在減弱、被推向更遠(yuǎn)海域?qū)⑹谴髣?shì)所趨。

第三，非國(guó)家行為體將在未來(lái)海上戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮更大作用。胡塞所擁有的對(duì)海作戰(zhàn)能力，背后有國(guó)家支持，又可為一些國(guó)家所用。胡塞宣示“支持巴勒斯坦”爭(zhēng)取了道義支持，這在一定程度上影響著世界看待紅海襲船事件的態(tài)度。隨著技術(shù)擴(kuò)散，非國(guó)家行為體所擁有的海戰(zhàn)戰(zhàn)力和認(rèn)知影響力將進(jìn)一步提升，其不同于傳統(tǒng)海盜或海上走私犯罪，對(duì)于海上安全態(tài)勢(shì)塑造的參與和作用是持續(xù)的、高烈度的，或成為國(guó)家間特別是大國(guó)間海上安全博弈的新變量。

全球海運(yùn)的變量

回顧歷史，無(wú)論是蘇伊士運(yùn)河多次斷航，還是新冠疫情暴發(fā)后全球海運(yùn)瀕臨系統(tǒng)性崩潰，大多數(shù)是由“硬干擾”造成的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、當(dāng)事國(guó)關(guān)閉通道、船舶沉沒(méi)擱淺、靠港政策調(diào)整等。本輪紅海危機(jī)引發(fā)蘇伊士運(yùn)河通航量銳減，則是由前所未有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期性危機(jī)造成的。

2023年12月18日，倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)合戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)委員會(huì)宣布將紅海部分水域列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，意味著保險(xiǎn)公司可對(duì)進(jìn)入該水域的船舶上調(diào)保費(fèi)。此后幾天，多家航運(yùn)巨頭宣布暫停紅海航線(xiàn)。顯然，襲船事件重創(chuàng)航運(yùn)信心，保費(fèi)政策的調(diào)整更是壓垮信心的“最后一根稻草”。特別是美英空襲也門(mén)后，保價(jià)飆升10倍，高達(dá)船舶價(jià)值的1%。

有分析認(rèn)為，高額保費(fèi)促使更多商船選擇繞行好望角。去年11月19日以來(lái)，胡塞在紅海南部水域?qū)ι檀l(fā)動(dòng)至少33次襲擊，而繞行的商船至少有2000多艘。預(yù)計(jì)保費(fèi)飆升10倍后，繞行的商船還將進(jìn)一步激增。保費(fèi)上漲直接體現(xiàn)為運(yùn)費(fèi)上漲，并由航線(xiàn)調(diào)整和運(yùn)力緊張?jiān)倮瓌?dòng)一輪運(yùn)費(fèi)上漲，最終各類(lèi)成本的上漲轉(zhuǎn)嫁到貨主和消費(fèi)者身上，拉高全球通脹的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，與國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以影響國(guó)家信譽(yù)預(yù)期一樣，航運(yùn)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果已經(jīng)成為對(duì)航運(yùn)乃至全球產(chǎn)供鏈具有傳導(dǎo)效應(yīng)的關(guān)鍵變量。

（作者：王旭，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）