2024年1月，筆者作為人民日報社人民論壇調(diào)研組的一員參與了“國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研”活動，在河南省平頂山市魯山縣開展了為期四天的調(diào)研，對魯山縣強化黨建引領(lǐng)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障的實踐有所體會。

魯山縣位于中原城市群核心區(qū)，與洛陽、南陽相鄰，作為國家園林縣城、中國長壽之鄉(xiāng)、中國墨子文化之鄉(xiāng)、中國屈原文化傳承基地等，自然生態(tài)秀美、文化底蘊厚重。近些年，魯山縣委和縣政府在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，直面縣域工作中的各種問題，圍繞建設(shè)生態(tài)文化美麗富強新魯山目標(biāo)探索治理工作創(chuàng)新實踐，以“黨建”為抓手推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。通過幾天的實地考察，我對魯山縣以黨建引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有以下幾點體會。

立足高政治站位，黨中央省市各項決策部署落實到位

在黨建引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，以縣委書記劉鵬為班長的縣委縣政府立足高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為指引，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，扎實推動黨的二十大精神在魯山落地見效。

一是推動縣域建設(shè)不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。在學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神的過程中，魯山縣致力于實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型升級。黨中央明確指出，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。魯山縣曾是國家扶貧開發(fā)重點縣，是秦巴山連片特困地區(qū)重點縣。2020年2月，魯山縣退出貧困縣序列。脫貧摘帽之后，魯山縣著力于促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，建立健全鞏固脫貧成果長效機制。2023年，魯山縣著力拼經(jīng)濟(jì)、抓投資、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，將黨中央的決策部署具體安排落實到基層尤其是農(nóng)村，結(jié)合工作實際問題進(jìn)一步梳理歸納，提升了基層組織能力，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，使現(xiàn)代化新魯山建設(shè)邁上新臺階。

二是推動縣域建設(shè)貫徹省委要求。河南省委為加快建設(shè)現(xiàn)代化河南，提出了“兩個確保”，即“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南”“確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南”；“十大戰(zhàn)略”，即“實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略”“實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略”“實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”等。魯山縣貫徹落實省委要求，錨定“兩個確保”實施“十大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，立足魯山縣實際情況，為大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不懈努力。

三是推動縣域建設(shè)對標(biāo)對表市委決策。為踐行新發(fā)展理念，平頂山市聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定了“壯大新動能、奮進(jìn)百強市”和“四城四區(qū)”工作目標(biāo)。魯山縣圍繞這一目標(biāo)，深入踐行“四下基層”，傾聽群眾心聲，把握一線脈搏，明確縣域定位，深入實施“項目建設(shè)年”“改革創(chuàng)新年”“能力作風(fēng)提升年”活動，擴(kuò)大“三個一批”項目投資、加快新型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、深化“放管服效”改革，充分發(fā)揮魯山特色，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，辦好民生實事，為全市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)注人民需求，以問題導(dǎo)向為路徑破解縣域?qū)嶋H難題

在黨建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，各級黨委在縣域工作中以人民為中心，緊緊圍繞人民群眾的需求，著力解決實際問題。通過黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)改革，為民營企業(yè)和廣大群眾排憂解難，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，努力使人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

為民增富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促振興。促進(jìn)農(nóng)民增收，最重要的是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值要效益，滿足人民群眾的需求。魯山縣融合黨建賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展黨建聯(lián)建活動，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，立足資源稟賦構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、利益聯(lián)結(jié)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。縣委縣政府制定了“三大主體”工作決策部署，牢固樹立“項目為王，產(chǎn)業(yè)至上”發(fā)展理念，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”“改革創(chuàng)新年”“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展食用菌、蔬菜、林果、養(yǎng)殖、柞蠶等富民產(chǎn)業(yè)。在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、守牢安全底線的同時，突出優(yōu)勢發(fā)揮，打造以聚乳酸為主的生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群、金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群；關(guān)注生態(tài)保護(hù)，在圍繞“雙碳”目標(biāo)打造蓄能儲能基地建設(shè)的同時，發(fā)揮地域資源優(yōu)勢打造綠色食品供應(yīng)基地，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

為民設(shè)想，招商引資促發(fā)展。解決人民群眾的就業(yè)問題，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要方面。魯山縣通過黨建引領(lǐng)、定向招商、優(yōu)化服務(wù)、完善政策、健全機制等措施，培育產(chǎn)業(yè)集群，在迭代老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和培育前沿產(chǎn)業(yè)和充電產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動鄉(xiāng)村勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。在精準(zhǔn)對接宏觀政策的基礎(chǔ)上，圍繞民生實事、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，辦好重大招商引資活動，強化招商引資的吸引力和能力。同時，將黨建作為優(yōu)化營商環(huán)境的紅色引擎，優(yōu)化營商環(huán)境，推動“萬人助萬企”活動激發(fā)各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)和創(chuàng)新活力，增強主動服務(wù)意識，發(fā)揮了援企穩(wěn)崗、貸款貼息、資金補助等政策的組合效能。

為民服務(wù)，改革服務(wù)促便利。在政務(wù)服務(wù)工作中面對人民群眾的需求，魯山縣持續(xù)深化“放管服效”改革。一方面，積極探索創(chuàng)新便民服務(wù)方式方法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心改造創(chuàng)新，接連推出十二項“微改革”措施，提升政務(wù)大廳一站式服務(wù)功能。特別是為方便群眾辦事，下沉政務(wù)服務(wù)事項，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)了惠民利企微改革工作。到目前，魯山縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心進(jìn)駐單位41個、進(jìn)駐事項2514項，日均接待辦事企業(yè)群眾1000余人次，年辦件量近40萬件，在線上線下同步建設(shè)中極大地提高了辦事效率，讓群眾和企業(yè)能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，方便了群眾生活。另一方面，深入推進(jìn)群眾文化建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。魯山縣通過推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加快村史館、農(nóng)耕館、黨史館等新型公共文化空間擴(kuò)容，開展地區(qū)特色系列活動等，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富了人民群眾精神文化生活。

暢通基層治理，黨建引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新形成全縣“一盤棋”

在黨建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，各級黨委充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用，克服縣域工作中的困難條件。魯山縣轄 20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道、3個服務(wù)中心、555個行政村，人口102萬，面積2432平方公里，且百分之七十為山區(qū)，基層治理難度大。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，魯山縣從區(qū)域特點和群眾需求出發(fā)，堅持黨建引領(lǐng)，通過“以巡促治”、“三三”工程、科技賦能等推動體制機制改革創(chuàng)新，疏通基層“梗阻”，使全縣上下左右聯(lián)通成為一盤棋，推動構(gòu)建了基層治理新格局。

一是通過對村巡察提高治理效能。魯山縣將對村巡察工作作為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有力抓手，堅持“精準(zhǔn)化分、差異化巡、系統(tǒng)化改”工作原則，在分析縣域內(nèi)村（社區(qū)）數(shù)量大、地域廣、發(fā)展不均衡的特點的基礎(chǔ)上，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同行政村的具體問題因村施策，立足實際情況細(xì)化監(jiān)督重點，提升了對村巡察工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。在堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過對村巡察工作不僅強化管黨治黨政治主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部存在的問題，還積極發(fā)動群眾、統(tǒng)籌各方力量，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向“最后一米”延伸。

二是通過“五級聯(lián)動”“三三工程”促進(jìn)左右聯(lián)通。魯山縣結(jié)合自身實際，深入實施鄉(xiāng)黨委班子統(tǒng)籌部署、班子成員督促推進(jìn)、包村干部協(xié)調(diào)細(xì)化、村黨支部書記一線落實、村民集體監(jiān)督的“五級聯(lián)動”和“三級聯(lián)調(diào)”“三所（庭）聯(lián)動”“三員互動”的“三三工程”，這一舉措把產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項納入基層黨建工作責(zé)任，凝聚法院、公安、司法等多方力量，通過多元化解、多方聯(lián)動、多效合一這一左右聯(lián)通的調(diào)解工作格局，深化城鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法改革，推動社會治理重心下移、力量下沉，及時把矛盾糾紛化解在基層，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，提升了基層社會治理水平。

三是通過科技賦能突破重點難題。應(yīng)急能力是黨和政府能力的突出體現(xiàn)，魯山縣在豐富數(shù)智賦能社會治理應(yīng)用場景上下功夫，縣應(yīng)急管理局協(xié)同科技公司研發(fā)“智慧應(yīng)急”APP，在剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)上，出臺月考評工作機制，梳理工作中的六大版塊和具體考評內(nèi)容，創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管模式。通過科技賦能使應(yīng)急處置縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同相協(xié)調(diào)，強化部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助推基層應(yīng)急能力建設(shè)，推動攻克應(yīng)急處置難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作更加規(guī)范化、流程化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)社會治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高效化，提升了基層治理能力。

魯山縣以黨建引領(lǐng)全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條具有特色的生態(tài)文化美麗富強的縣域建設(shè)之路。在這條道路上，魯山縣充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，立足高政治站位，關(guān)注人民需求，暢通基層治理，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康增長和社會全面進(jìn)步，使魯山縣在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機、把握主動，取得顯著成效。這一成功實踐不僅成為縣域?qū)用嬉渣h建促進(jìn)發(fā)展的典型案例，同時也為我們研究基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗提供了有益啟示。（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長 何虎生）