習近平總書記在2023年中央農村工作會議召開之際對“三農”工作作出重要指示，站在黨和國家事業(yè)全局高度，闡明了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，指明了以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設的方向路徑，具有很強的思想引領性、戰(zhàn)略指導性和現實針對性，是新時代新征程有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循和行動指南。
一、把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手
習近平總書記指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”,“錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。這一重要論述深刻闡述了新征程上鄉(xiāng)村振興的歷史方位，進一步明確了鄉(xiāng)村全面振興在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中的戰(zhàn)略定位，豐富發(fā)展了鄉(xiāng)村振興在強國建設、民族復興偉業(yè)中的戰(zhàn)略內涵。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，要切實增強做好新時代新征程“三農”工作的緊迫感責任感，以國內穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，以不斷強化農業(yè)“基本盤”為推進中國式現代化提供支撐。
科學分析新時代新征程“三農”工作的成效與挑戰(zhàn)。一方面，過去一年，我國糧食和重要農產品的供給穩(wěn)定，糧食產能提升，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，農民收入較快增長，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進，新征程“三農”工作實現良好開局。另一方面，無論是從推進農業(yè)、農村現代化看，還是從農民增收致富看，“三農”工作面臨許多新困難新挑戰(zhàn)。比如，國內農業(yè)生產成本越來越高，市場不確定性、波動性增強，人民生活對于農產品的要求變化加快，對外貿易的不確定性增加，都給農業(yè)生產、農業(yè)農村發(fā)展帶來一些影響和制約。
準確把握做好新時代新征程“三農”工作的有利條件。最根本的有利條件，是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的高度重視和堅強領導。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了思想指引和根本遵循。最關鍵的有利條件，是隨著中國式現代化的不斷推進，我國綜合國力的提升、科技創(chuàng)新的突破、城市和非農產業(yè)的發(fā)展、人才優(yōu)勢的發(fā)揮等，將為推進鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的強大引領力和帶動力。最基礎的有利條件，是農業(yè)農村蘊藏的巨大發(fā)展?jié)撃?，巨大的農村內需市場、廣闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、鄉(xiāng)村多種功能、鄉(xiāng)村多重價值、優(yōu)秀傳統農耕文化的再發(fā)掘等，都是推動中國式農業(yè)農村現代化的寶貴財富。最具活力的有利條件，是我們在克服困難挑戰(zhàn)、加快發(fā)展方面探索積累了許多寶貴經驗。尤其是習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動形成的“千萬工程”經驗，為我們解決好“三農”問題、統籌處理好城鄉(xiāng)關系提供了豐富的理論指引和實踐借鑒。
二、學習運用好“千萬工程”經驗
習近平總書記強調：“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。”習近平總書記的重要指示深刻闡述了學習運用“千萬工程”經驗的原則及方法，指明了學習運用“千萬工程”經驗的目標及途徑。
“千萬工程”，即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、推動的鄉(xiāng)村整治工程，也是他始終關心牽掛的生態(tài)富民工程。“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，塑造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣板，描畫了美麗鄉(xiāng)村的生動圖景，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。“千萬工程”經驗是推動學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述走深走實的生動教材，學習運用這一經驗最關鍵的是要把握好精髓要義、理念方法，并結合各地實際創(chuàng)造性轉化。
充分體現人民至上、共建共享的價值取向。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須始終站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅持農民主體、把群眾所思所盼作為出發(fā)點和落腳點，從解決群眾反映最強烈的問題著手開展工作。
堅持系統觀念、統籌推進，增強工作的系統性、整體性、協同性。統籌推進美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村，統籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理、經營、服務，統籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統籌推動物質文明和精神文明協調發(fā)展，充分運用以點帶面、示范引領、連線成片，有力有序推進鄉(xiāng)村全面振興各項工作。
始終把握好“實事求是、因地制宜”的科學方法。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須堅持從實際出發(fā)，根據區(qū)位特征、自然條件、經濟基礎、資源優(yōu)勢、文化傳統等客觀條件，明確建設重點，逐步拓展建設領域，推動各種類型鄉(xiāng)村各展其長，充分體現差異化發(fā)展，讓每一個鄉(xiāng)村都找到適合自己的“最優(yōu)解”，各美其美、美美與共，打造具有本地特色的現代版“富春山居圖”。
三、守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，強化科技和改革雙輪驅動
習近平總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，增強內生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。
確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和底線。糧食關乎國家穩(wěn)定、經濟社會發(fā)展安全，不能以普通商品來對待，更不容有失；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新時代十年最具標志性的重大成就之一，脫貧攻堅成果能否鞏固好、拓展好，直接關系近1億脫貧群眾的生產生活水平，須臾不可放松。實現兩個“確保”，就守好了“三農”基本盤，經濟社會全局穩(wěn)定發(fā)展才有充足底氣。習近平總書記的重要指示闡明了實現兩個“確保”的戰(zhàn)略體系和具體路徑。
實現兩個“確保”是復雜的系統工程，需要采取一攬子戰(zhàn)略措施一體化推進。確保國家糧食安全，一要著力完善體制機制，各級黨委和政府要把糧食安全“國之大者”扛在肩上，全面落實糧食安全黨政同責，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。二要著力提升產能，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積單產提升行動，集成推廣良田良種、良機良法、農機農藝技術，鞏固大豆擴種成果；加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。三要著力優(yōu)化供給，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，穩(wěn)步拓展農業(yè)生產空間，構建多元化食物供給體系。四要抓好災后恢復重建，全面提升農業(yè)防災減災救災能力。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，做好動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力上下足功夫、見到實效。多渠道提高脫貧群眾收入，多形式激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣和心氣。抓緊建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，將過渡期后符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，建立健全欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制和政策體系。
推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。實踐證明，唯有依靠科技與改革雙輪驅動，才能全面激活鄉(xiāng)村資源要素，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)農村發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。在科技驅動方面，總的是要以高水平的科技創(chuàng)新支撐農業(yè)農村的高水平發(fā)展。加強體系化科研，開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性的科技攻關，特別是加快破解產業(yè)科技難題，把握農業(yè)科技發(fā)展的主動權。堅持科技服務“三農”發(fā)展，全面支撐農業(yè)穩(wěn)產保供和鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理，逐步建立農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，更高效組織科技難題攻關。深化體制機制改革，提升科技創(chuàng)新整體效能。在改革驅動方面，總的是要堅持把握好推動改革的時度效，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，推動農村改革重點任務落地見效。鞏固和完善農村基本經營制度，特別是要構建現代農業(yè)經營體系，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，特別是要大力發(fā)展壯大新型農村集體經濟。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，特別是要推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體建管、互聯互通，城鄉(xiāng)基本公共服務一體提升、優(yōu)質共享。完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持系統觀念，讓科技和改革“兩個輪子”都能運轉流暢，科技與改革緊密配合、協同推進，確保鄉(xiāng)村全面振興不斷推進、農業(yè)農村現代化行穩(wěn)致遠。
四、聚力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措
習近平總書記指出：“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”三個“水平”的提升，既是推進鄉(xiāng)村全面振興的總體框架和重點任務，也明確了建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標要求。貫徹落實習近平總書記的重要指示，要把促進產業(yè)興旺、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、幫助農民持續(xù)增收放在更加突出的位置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村治理體系。這為新時代新征程促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和治理指明了前進方向，明確了實現路徑。
著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平提升。找準產業(yè)發(fā)展方向和路徑，堅持從實際出發(fā)、因地制宜原則，突出“精準務實”要求，做好“土特產”文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)強鏈延鏈補鏈；拓展農業(yè)多種功能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效；把綠色生態(tài)理念貫穿鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展全過程，走可持續(xù)發(fā)展之路。建強優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體，以平臺載體的提檔升級促進產業(yè)提質增效。充分調動企業(yè)自身改造更新的積極性，有效發(fā)揮政府引導推動作用，著力推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，提高加工流通效率和效益。強化分類指導，推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。完善聯農帶農機制，強化農民增收舉措。
著力推動鄉(xiāng)村建設水平提升。加強農村基礎設施建設，加快補齊鄉(xiāng)村經濟基礎設施和社會基礎設施短板，為農村基本具備現代生產生活條件創(chuàng)造完備的基礎設施支撐。深入推進農村人居環(huán)境整治提升，改善農村人居環(huán)境。多措并舉增強鄉(xiāng)村基本公共服務供給能力，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強農村生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村綠色轉型發(fā)展。統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。始終堅持為農民建、靠農民建，健全自下而上、農民參與的實施機制。
著力推動鄉(xiāng)村治理水平提升。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強農村基層黨組織，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強農村精神文明建設。推進農村移風易俗，建設平安鄉(xiāng)村。
五、加強黨對“三農”工作的全面領導
習近平總書記強調：“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于‘三農’工作的決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。”新時代新征程，“三農”工作任務更重、要求更高，必須加強黨對“三農”工作的全面領導，為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興提供根本保障。
健全黨領導農村工作的體制機制。推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國，關鍵在黨。黨管農村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統。歷史和現實充分證明，黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。加強黨委農村工作體系建設，統籌推進鄉(xiāng)村振興。
健全中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求。各級黨政領導干部要樹立正確的政績觀，落實“四下基層”制度，大興調查研究，改進工作方式方法，加強作風建設，順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。同時，應注意優(yōu)化各類涉農督查檢查考核。
以提升組織力凝聚振興合力，廣泛動員各方力量。落實鄉(xiāng)村振興責任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強化農村改革創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，全面提高農民綜合素質，抓緊提升“三農”干部能力素質。學好用好“千萬工程”經驗，在守正創(chuàng)新中把住“三農”工作底線，改進工作方式方法，不斷提升思維能力，增強工作科學性預見性主動性創(chuàng)造性，強化未雨綢繆意識，有效防范化解重大風險。
（作者：農業(yè)農村部〈國家鄉(xiāng)村振興局〉中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員）