摘 要:2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，在實(shí)踐中要將高水平安全的保障作用落到實(shí)處，就要為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境、為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境、為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境，并牢固樹立一切工作以高質(zhì)量發(fā)展為先的重要認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為解決社會(huì)主要矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:高水平安全 高質(zhì)量發(fā)展 高水平開放 創(chuàng)新發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高水平安全主要是指國(guó)家安全體系建設(shè)和國(guó)家安全保障能力的高標(biāo)準(zhǔn)高水平，目的在于最大程度保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。高質(zhì)量發(fā)展主要是指發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，目的在于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務(wù)，如何在實(shí)踐上將高水平安全保障落實(shí)于高質(zhì)量發(fā)展過程中，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是值得當(dāng)前理論界和各級(jí)政府部門深入思考的一個(gè)重要課題。
以高水平安全為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境
高質(zhì)量發(fā)展本身包括許多方面的發(fā)展，但就今天中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是重中之重，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一切社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化各要素中最主要和最活躍的部分。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他方面的進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)，只有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化了，才會(huì)帶動(dòng)其他方面的現(xiàn)代化從而形成現(xiàn)代化浪潮。馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的目的，無非也是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增進(jìn)全體人民的福祉。經(jīng)過70多年特別是改革開放以來的社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)取得了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，極大地提高了人民群眾的生活水平，贏得了世界各國(guó)的廣泛贊譽(yù)。不過，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)和世界最大發(fā)展中國(guó)家的地位還沒有根本改變，發(fā)展方式也還比較粗放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。
就發(fā)展階段而言，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。誠(chéng)如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓所說，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。在現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)的階段，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)需求迅速集聚，不穩(wěn)定、不安全因素此起彼伏，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益沖突加劇、新舊觀念博弈等社會(huì)問題又會(huì)引發(fā)政治的不穩(wěn)定或者不安全，并影響到經(jīng)濟(jì)的安全。就內(nèi)外環(huán)境而言，國(guó)內(nèi)原來的發(fā)展紅利漸漸消退，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，消費(fèi)投資需求嚴(yán)重不足，政府、企業(yè)和居民的債務(wù)不斷增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑過快，而國(guó)際上出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象、地緣政治沖突等，也在一定程度上加劇了我們所面臨的困境，甚至可能帶來更多的安全問題，影響乃至遲滯中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
發(fā)展的前提是安全，只有在國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境下，政府和民眾才能集中精力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，否則即使有短期的發(fā)展也只是曇花一現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的各種安全問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提高政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)未來的預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)以高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的目的。具體而言，一是加快推進(jìn)全面依法治國(guó)的步伐，特別是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配相統(tǒng)一的分配制度改革，增加居民收入，縮小貧富差距；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的新增長(zhǎng)模式，以化解外部沖擊和各類風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。三是著力推進(jìn)公共服務(wù)的擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步兜牢基本民生底線，進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與，以全面提高公共安全保障能力。四是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給工作，提高能源、礦產(chǎn)等重要資源的保障能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，高度警惕“黑天鵝”，隨時(shí)防范“灰犀牛”。五是盡力營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，強(qiáng)化服務(wù)保障，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。
以高水平安全為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系和相互依賴程度日益加深，對(duì)外開放在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全中的作用也越來越重要。近代以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有保持開放心態(tài)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和文明成果，才能勇立潮頭、乘風(fēng)破浪。例如，二戰(zhàn)后日本依托全球性國(guó)際組織、洲際性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織以及雙邊外交活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。與此相反，晚清政府采取閉關(guān)鎖國(guó)或被動(dòng)的有限開放政策，其結(jié)果是陷入既沒有發(fā)展也沒有安全的困境。基于對(duì)世界現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和“中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守”的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，以巨大的勇氣主動(dòng)推進(jìn)對(duì)外開放，積極融入國(guó)際貿(mào)易體系和世界市場(chǎng)，獲得了發(fā)展所需的巨大外部資源，也發(fā)揮了我國(guó)在勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，從而在較短時(shí)間里迅速成長(zhǎng)為世界第一制造大國(guó)和世界第一貨物貿(mào)易國(guó)，極大地提升了國(guó)家的綜合實(shí)力和安全能力。作為全球化大家庭中的重要一員，我們今天要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更離不開與世界各國(guó)在資源、市場(chǎng)和科技等方面的聯(lián)系和互動(dòng)。高水平開放依然是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，如何爭(zhēng)取到一個(gè)合作共贏的外部環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一個(gè)重要問題。
客觀上說，今天我們對(duì)外開放的環(huán)境中出現(xiàn)了一些不利于發(fā)展和安全的不穩(wěn)定因素。環(huán)顧全球，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，烏克蘭危機(jī)、新一輪巴以沖突此起彼伏，世界的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。加劇的全球發(fā)展不平衡，在某種程度上助長(zhǎng)了民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義，逆全球化現(xiàn)象愈演愈烈。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開始掀起大規(guī)模的貿(mào)易摩擦，將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、意識(shí)形態(tài)化，不斷泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，公然以國(guó)家公權(quán)打壓商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和干涉正常國(guó)際商業(yè)交易。并且，接二連三發(fā)起“全球民主峰會(huì)”和“重建更美好世界”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等倡議，借“多邊主義”之名搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，加速了逆全球化的進(jìn)程。以上這些外部形勢(shì)的變化，使中國(guó)發(fā)展步履維艱、困難重重，面臨的安全挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。
針對(duì)復(fù)雜的外部局勢(shì)，一些人主張構(gòu)建不與他國(guó)合作的全產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。這無異于閉關(guān)自守的應(yīng)對(duì)之道。逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的確給中國(guó)的發(fā)展和安全帶來了很大的威脅，但如果我們也簡(jiǎn)單地采取以牙還牙的回應(yīng)措施，既違背全球化的歷史潮流，也無益于中國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流，盡管出現(xiàn)了很多逆流、險(xiǎn)灘，但時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)。當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系相互依存的程度空前加深，早已結(jié)成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和安全，都離不開廣泛而務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。2018年5月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。我們要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)和面臨的重大問題，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國(guó)的合作，積極參與全球治理，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，不依附別人、更不掠奪別人，同各國(guó)人民一道努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把世界建設(shè)得更加美好。”
全球化的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要立足于自身擁有的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力，以及全球最大最有潛力的市場(chǎng)，把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，頂風(fēng)而上，深化中國(guó)與世界的合作，積極參與和推動(dòng)全球治理體制機(jī)制變革，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，維護(hù)國(guó)際共同安全。扎實(shí)推進(jìn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，主動(dòng)提升對(duì)外開放水平和參與國(guó)際循環(huán)的能力，積極參與國(guó)際分工、雙邊多邊自由貿(mào)易談判、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，鞏固中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和全球金融格局中的話語權(quán)。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、自由化和便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)外資企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的平等待遇，厚植外資企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)的土壤，推出更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對(duì)性地解決當(dāng)前外商來華投資面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐步取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。
以高水平安全為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要改變長(zhǎng)期以來的粗放型發(fā)展方式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展理念把創(chuàng)新放在首位，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展既可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的持久動(dòng)力，也有助于高水平的國(guó)家安全建設(shè)。展開來說，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力；有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力、應(yīng)變能力、對(duì)沖能力和反制能力。然而，當(dāng)前我國(guó)的科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距，且創(chuàng)新過程中不可避免地要遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有可能源于市場(chǎng)，也有可能是技術(shù)上的瑕疵，還可能是制度政策上的不利，由此，必須以營(yíng)造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)催生強(qiáng)大動(dòng)能。
一是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境?？萍紡?qiáng)國(guó)往往是市場(chǎng)制度比較完善的國(guó)家。營(yíng)造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境，關(guān)鍵是完善市場(chǎng)制度、健全市場(chǎng)機(jī)制，包括建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策、加快推進(jìn)重大科技決策制度化、改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式、健全高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制等等，以更好激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)安全。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然安全穩(wěn)定的政策環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新至關(guān)重要，但政策不能只做加法，要更善于做減法，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。具體來說，應(yīng)不斷加快體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，最大程度地降低創(chuàng)新的制度成本，最大限度地釋放現(xiàn)有體制機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的扶持功能；賦予個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)更大限度的自由，以最大限度地激發(fā)這些創(chuàng)新主體的動(dòng)力和活力，充分發(fā)揮他們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展中的主體作用；制度設(shè)計(jì)上盡量為風(fēng)險(xiǎn)投資之類的資本市場(chǎng)的發(fā)育創(chuàng)造條件，以拓寬科技創(chuàng)新所需的資本來源。
二是為創(chuàng)新提供更為寬松的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新能力的高低同社會(huì)價(jià)值理念、思維習(xí)慣、行為方式等社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。相對(duì)而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新和敢為天下先的社會(huì)價(jià)值理念，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚合作的行為方式，鼓勵(lì)進(jìn)取、寬容失敗的社會(huì)氛圍，更有助于激勵(lì)創(chuàng)新主體打破常規(guī)、開展創(chuàng)新活動(dòng)。而在打造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的過程中，教育的作用不容忽視。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》所指出的，教育具有培養(yǎng)創(chuàng)造精神和壓抑創(chuàng)造精神的雙重力量，好的教育能夠充分施展培育創(chuàng)新的力量。另外，創(chuàng)新不能靠單打獨(dú)斗，任何創(chuàng)新都在一個(gè)系統(tǒng)組織中進(jìn)行，形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、開放共享的創(chuàng)新格局。創(chuàng)新需要戰(zhàn)略勇氣，而有效創(chuàng)新更需要系統(tǒng)支撐。長(zhǎng)期以來，隸屬于不同系統(tǒng)的企業(yè)、高校及科研院所，由于客觀上受到體制藩籬的制約，往往只能在體制允許的范圍內(nèi)開展合作。在有限合作下，即使我們的大學(xué)和科研院所聚集了大量創(chuàng)新人才，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)某些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)以及相應(yīng)的知識(shí)創(chuàng)造、積累和共享，無法有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和重大技術(shù)難題，更遑論產(chǎn)出能夠推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新成果。由此，迫切需要拆除產(chǎn)學(xué)研之間的體制藩籬，沖破各自內(nèi)部的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研院所以及中介服務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)相融相合的創(chuàng)新共同體，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、積極合作、實(shí)現(xiàn)共贏的良好氛圍和相宜環(huán)境。
高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的主要任務(wù)也演變?yōu)闈M足人民群眾在物質(zhì)生活、精神文化、民主法治、公平正義、安全環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，而實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，則是滿足美好生活需要的題中應(yīng)有之義。高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展，二者的重要性在理論上是同等的，但是揆諸當(dāng)下，筆者認(rèn)為二者在優(yōu)先性上還應(yīng)該有一定的差別。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)今中國(guó)最大的政治，其他的都是次要矛盾，都應(yīng)該服從于首要任務(wù)和最大的政治。也就是說，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實(shí)，是黨的所有工作中的重中之重。以此觀之，雖然高水平安全的現(xiàn)實(shí)意義非常重要，但其建設(shè)的最終目的還是為了服務(wù)和支持高質(zhì)量發(fā)展。如果沒有樹立起這樣的意識(shí)，甚至在實(shí)踐上還干擾了高質(zhì)量發(fā)展，那就犯了本末倒置的錯(cuò)誤。
高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量發(fā)展也就沒有真正的高水平安全。誠(chéng)如前述，現(xiàn)代化過程往往伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩，但總體上看現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和綜合國(guó)力增強(qiáng)等積極因素，可以轉(zhuǎn)化為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的安全能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在某種意義上甚至可以說，高質(zhì)量發(fā)展本身就是高水平安全的最大保證，只有建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上的安全，才是可靠和可持續(xù)的安全。從根本上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)矛盾，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平的內(nèi)外部安全，歸根結(jié)底還是要堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，不可因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的一些變化而忽視了高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。高水平安全建設(shè)的根本目的，是為了更好更快地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面現(xiàn)代化建設(shè)。從社會(huì)主義發(fā)展史來看，過分強(qiáng)調(diào)安全就會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)舉全國(guó)之力加強(qiáng)國(guó)防安全建設(shè)，最后使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境并加速了蘇聯(lián)解體。今天，在我國(guó)的發(fā)展沒有觸及到安全底線的情況下，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政合法性基礎(chǔ)沒有動(dòng)搖、國(guó)家的整體安全沒有受到威脅的情況下，就不能過高估計(jì)甚至夸大所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全威脅，而是要盯緊高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主要任務(wù)，全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為解決社會(huì)主要矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
總之，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是為高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和支持，包括為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境、為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境、為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是負(fù)責(zé)執(zhí)行高水平安全建設(shè)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和干部，在實(shí)際工作中要謹(jǐn)守自己的職分，不能以高水平安全為名擅自越權(quán)和濫權(quán)，作出妨礙高質(zhì)量發(fā)展的各種決策和行動(dòng)。在出臺(tái)具體政策措施時(shí)，要高度把握高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，充分考慮政策措施可能產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)，以最有利于高質(zhì)量發(fā)展的決策和行動(dòng)為先。
【本文作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授】
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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉