摘 要:近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，同時(shí)干部隊(duì)伍的不作為現(xiàn)象卻有所抬頭。干部不作為的根源包括制度上的權(quán)責(zé)不匹配導(dǎo)致的“不能為”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致的“不敢為”，動(dòng)力不足導(dǎo)致的“不愿為”，以及改革進(jìn)展加快和政治生態(tài)變化導(dǎo)致的“不會(huì)為”等。干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制短板是制約干部激勵(lì)有效性的重要因素。干部考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為突破口，以取得實(shí)效為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，積極構(gòu)建崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的多維激勵(lì)體系，積極推進(jìn)新時(shí)代干部激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:干部不作為 考核評(píng)價(jià) 激勵(lì)機(jī)制 容錯(cuò)糾錯(cuò)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。[1]干部隊(duì)伍作為國(guó)家制度體系的直接參與者和實(shí)踐者，無(wú)疑是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的因素和動(dòng)力源泉。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，這就需要加快推進(jìn)干部管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的有效制度體系，樹(shù)立起支持大膽探索、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
干部動(dòng)力不足與新時(shí)代激勵(lì)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步建立完善，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。然而，隨著腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，干部隊(duì)伍的不作為現(xiàn)象卻有所抬頭。干部不作為，是工作動(dòng)力不足和激勵(lì)機(jī)制弱化的典型表現(xiàn)，是政府、企事業(yè)單位等各類(lèi)組織都會(huì)存在的一種管理問(wèn)題。但是，這種現(xiàn)象在黨政系統(tǒng)的擴(kuò)散蔓延，卻是值得特別重視的。雖然有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)一些措施進(jìn)行治理，但是效果并不理想。當(dāng)前某些地區(qū)和部門(mén)干部不作為已成為政府治理中的突出問(wèn)題，在缺乏有效應(yīng)對(duì)手段的情況下，干部不作為在一些地區(qū)和部門(mén)已經(jīng)成為較為普遍的共同問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，轉(zhuǎn)軌期社會(huì)矛盾日益凸顯，各項(xiàng)深化改革措施需要全面推進(jìn)的背景下，干部不作為的普遍化傾向及其危害，值得各級(jí)黨政部門(mén)高度重視。
針對(duì)這種情況，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所課題組近年來(lái)實(shí)地調(diào)研了東、中、西部和東北地區(qū)不同省份的深化行政體制改革和干部不作為問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部不作為不僅存在于縣區(qū)級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)基層干部，而且在省級(jí)機(jī)關(guān)、地市級(jí)機(jī)關(guān)也有明顯表現(xiàn)。目前，在黨政機(jī)關(guān)干部中存在著“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”、“多一事不如少一事”的心態(tài)，片面認(rèn)為不干事就不會(huì)出事。同時(shí)，當(dāng)前干部不作為的形式趨于多樣化和隱蔽化，并不一定表現(xiàn)為絕對(duì)的不作為，而是選擇性不作為。為了規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，工作內(nèi)容主要以落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示為主，其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作事務(wù)則退居其后，對(duì)工作創(chuàng)新往往采取回避態(tài)度；而且在落實(shí)眾多上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示中，首先挑選事情緊急、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大的批示去落實(shí)，干部行為逐漸趨于被動(dòng)化和保守化。雖然中央和地方有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些措施進(jìn)行治理，但效果并不理想。
2015年10月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的通知》，各地各部門(mén)也出臺(tái)了治理不作為亂作為的一系列配套文件，目前“亂作為”情況明顯好轉(zhuǎn)，“不作為”問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。雖然各層級(jí)黨政部門(mén)工作目標(biāo)、任務(wù)不同，干部不作為的具體表現(xiàn)形式也不一樣，但是干部不作為的根源具有一定的相似性，例如制度上的權(quán)責(zé)不匹配導(dǎo)致的“不能為”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致的“不敢為”，動(dòng)力不足導(dǎo)致的“不愿為”，以及改革進(jìn)展加快和政治生態(tài)變化導(dǎo)致的“不會(huì)為”等。加之當(dāng)前地方黨政部門(mén)解決不作為的制度空間和激勵(lì)手段有限，使治理不作為的難度也在加大。干部不作為不僅造成行政效能低下，政府公信力降低，誘發(fā)群眾對(duì)地方干部的不滿(mǎn)情緒，而且由于行政懈怠導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)一步加大了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一些突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾也難以得到有效解決。
考核評(píng)價(jià)機(jī)制短板是制約干部激勵(lì)有效性的重要因素
無(wú)科學(xué)考評(píng)則無(wú)有效激勵(lì)。“搞對(duì)激勵(lì)”最核心的影響變量就是干部考核問(wèn)題。[2]芬蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍姆斯特姆和米爾格羅姆（Holmstrom & Milgrom，1991）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾（Baker，1992）等人在闡述激勵(lì)扭曲問(wèn)題時(shí)，都提及激勵(lì)契約中的代理人績(jī)效依據(jù)不當(dāng)是激勵(lì)扭曲的重要來(lái)源。[3]在干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中，許多問(wèn)題不是激勵(lì)機(jī)制本身的原因，而是體現(xiàn)為干部考核評(píng)價(jià)不科學(xué)、不健全。只有對(duì)組織成員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確測(cè)評(píng)后，才能進(jìn)一步通過(guò)激勵(lì)的方式來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。因此，科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系是建立有效的干部激勵(lì)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。
黨的十九大報(bào)告將“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”作為全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的重要路徑之一，突出強(qiáng)調(diào)了干部考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制的重要作用和內(nèi)在關(guān)系。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用，以期解決干部隊(duì)伍獎(jiǎng)懲失衡、激勵(lì)約束弱化等問(wèn)題。十九屆四中全會(huì)指出，提高治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這些制度性文件的出臺(tái)，為進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力、創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制提供明確的遵循和指向。
圍繞新時(shí)代干部考核與激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作情況，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所課題組從當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，近年來(lái)在全國(guó)范圍對(duì)干部考核與激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)研，對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)研究。調(diào)研對(duì)象主要是縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、普通干部和部分廳局級(jí)干部，調(diào)研方式主要是工作座談、實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)研問(wèn)題主要涉及當(dāng)前干部工作狀態(tài)、干部考核方式方法、考核結(jié)果運(yùn)用、職務(wù)職級(jí)并行、容錯(cuò)糾錯(cuò)、干部激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。通過(guò)多樣化的調(diào)研，課題組對(duì)當(dāng)前干部考核與激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)和較為全面的把握。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，值得各級(jí)黨政部門(mén)高度重視。
干部考核形式化問(wèn)題較為突出
黨的十八大以來(lái)，針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，黨和國(guó)家在干部考核激勵(lì)方面出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)進(jìn)一步完善干部制度、調(diào)動(dòng)干部積極性發(fā)揮了重要作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在工作狀態(tài)方面，有36.4%的干部認(rèn)為自己“工作精神飽滿(mǎn)，積極性高”，49.3%的受訪者選擇了“狀態(tài)還行，能夠完成工作任務(wù)”，只有13.7%的干部選擇了“疲于應(yīng)付”、“例行公事”或“消極厭煩”。這反映當(dāng)前絕大部分干部的工作態(tài)度是積極正面的。但許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在座談中也指出，目前干部考核激勵(lì)制度在激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為方面作用有限，大多數(shù)干部積極工作主要源于自身責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)，與現(xiàn)有考核激勵(lì)制度關(guān)系不大。在問(wèn)卷調(diào)查中，59.8%的受訪干部認(rèn)為當(dāng)前干部考核存在的突出問(wèn)題是 “考核工作流于形式”。其中，縣處級(jí)干部認(rèn)為“考核程序太繁瑣”的比例達(dá)到61.5%?？梢?jiàn)，考核工作形式化和形式主義傾向，仍然是當(dāng)前干部考核制度中比較突出的問(wèn)題。
多頭考核、重復(fù)考核問(wèn)題較為嚴(yán)重
干部考核工作是干部管理的重要方式，但在當(dāng)前考核工作中，多頭考核、重復(fù)考核問(wèn)題是干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定的干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核4種方式，但這只是黨委組織部門(mén)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。大部分干部特別是基層干部面對(duì)的是來(lái)自上級(jí)各部門(mén)的各類(lèi)人事考核和工作考核。多頭考核、名目繁多、頻率過(guò)高、重復(fù)考核、基層迎考負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，在一些地方干部考核中較為普遍。在實(shí)踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對(duì)中央、省、市各級(jí)各類(lèi)考核，以及不同部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)考核，每項(xiàng)考核都要報(bào)送繁多的材料和數(shù)據(jù)，往往使干部疲于應(yīng)付，甚至影響了主體工作和中心工作的開(kāi)展，同時(shí)加重了基層干部的負(fù)擔(dān)?？陀^而言，許多考核工作是必要的，是推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)和考察干部的重要方式，問(wèn)題主要在于許多考核政出多門(mén)，重復(fù)考核、頻率過(guò)高，加之考核工作形式主義問(wèn)題突出，基層干部普遍意見(jiàn)較大。
干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性不足
干部考核工作是促進(jìn)黨政部門(mén)工作落實(shí)和選人用人的重要手段，需要以一套健全完善的、行之有效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)。目前，干部考核工作的一個(gè)突出問(wèn)題，仍然是考評(píng)指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性不足。這主要表現(xiàn)在干部考核（考人）和工作績(jī)效考核（考事）相分離，考核程序雖然細(xì)化繁瑣，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，偏重于主觀性指標(biāo)，客觀可量化指標(biāo)不足。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前46.3%的干部認(rèn)為“考核方法不科學(xué)”，其中，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群體認(rèn)為“ 考核方法不科學(xué)”的達(dá)57.7%，這反映了考核對(duì)象對(duì)考評(píng)方法的認(rèn)同度較低。關(guān)于“改進(jìn)干部考核工作的建議”，排在前三位的回答分別是：“以客觀、可量化的考核指標(biāo)為主要方式”（67.1%），“ 嚴(yán)格干部考核制度，防止走形式”（59.4%），“簡(jiǎn)化考核形式和程序”（40.6%）。通過(guò)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)性不足、認(rèn)同度較低是當(dāng)前干部考核面臨的主要問(wèn)題。同時(shí)，干部對(duì)當(dāng)前干部考核中“一票否決制”事項(xiàng)過(guò)多，問(wèn)責(zé)壓力過(guò)大，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制難以落地等問(wèn)題也存在較多意見(jiàn)。
干部考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相脫節(jié)
干部考核評(píng)價(jià)是選拔激勵(lì)干部的重要基礎(chǔ)，是管理監(jiān)督干部的必要手段。如果考核評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有被充分運(yùn)用到干部激勵(lì)和責(zé)任追究上，即使考核評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)得再科學(xué)、有效，也會(huì)失去其存在的價(jià)值和意義。當(dāng)前干部制度的一個(gè)突出問(wèn)題，就是干部考核與干部激勵(lì)相脫節(jié)，激勵(lì)機(jī)制單一，績(jī)效工資平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方和部門(mén)在干部考核中不同程度地存在著對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用不充分不及時(shí)的問(wèn)題，致使考核與激勵(lì)及懲戒脫離，失去了考核評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。問(wèn)卷調(diào)查顯示，8.5%的干部認(rèn)為當(dāng)前干部考核的結(jié)果“完全沒(méi)有運(yùn)用”，54.9%的干部認(rèn)為當(dāng)前干部考核的結(jié)果“運(yùn)用不太充分”，二者合計(jì)63.4%。同時(shí)，有36.1%的干部對(duì)當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制“不太滿(mǎn)意”或“非常不滿(mǎn)意”，顯示干部考核與激勵(lì)機(jī)制相脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。
干部考核激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化路徑
為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有效破解“為官不為”現(xiàn)象，我國(guó)干部考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為突破口，以取得實(shí)效為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，積極構(gòu)建崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的多維激勵(lì)體系，積極推進(jìn)新時(shí)代干部激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。
建立鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)干部“有為”動(dòng)力
干部選拔使用是鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的重要途徑。干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)強(qiáng)化干部選任的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在動(dòng)力。在干部選任使用方面，進(jìn)一步破除論資排輩和人情關(guān)系，明確擔(dān)當(dāng)作為的制度化導(dǎo)向，分類(lèi)運(yùn)用職務(wù)職級(jí)的激勵(lì)功能，采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推比選、競(jìng)爭(zhēng)任職等方式，使有思路、有干勁、有激情、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部得到提拔重用。在干部考核方面，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，聚焦履行黨建責(zé)任、工作能力研判、目標(biāo)績(jī)效考核三大環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建綜合化考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，通過(guò)準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)干部履職情況，為考準(zhǔn)考實(shí)干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)、科學(xué)精準(zhǔn)選人用人提供有效保障，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)“千帆競(jìng)發(fā)”的濃厚氛圍。
推進(jìn)立體化綜合考評(píng)，構(gòu)筑干部“有為”制度根基
科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系是干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，應(yīng)該進(jìn)一步明確目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在強(qiáng)化政治考察基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升干部考核科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)性水平，以可量化工作績(jī)效作為主體內(nèi)容，增強(qiáng)干部考核工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確和整合現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)的各類(lèi)主體，將“考人”和“考事”有效結(jié)合和相互貫通，按照集中統(tǒng)一原則，由一個(gè)或少量機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體性考核評(píng)價(jià)職責(zé)，特別是減少多層考核和部門(mén)考核數(shù)量和頻次，納入統(tǒng)一的綜合考核模式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核“三位一體”考核框架，建立起了科學(xué)有效管用的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕多頭考核和重復(fù)考核，切實(shí)減輕基層考核負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化研究，提高專(zhuān)業(yè)化水平，突出重點(diǎn)目標(biāo)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化權(quán)重配比，既考顯績(jī)、也考隱績(jī)，既重短期、也重長(zhǎng)效，真正做到考得準(zhǔn)、考得精、考得實(shí)，以精細(xì)化管理構(gòu)建激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度化體系。
強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制銜接，打造優(yōu)上劣下“升降機(jī)”
考核評(píng)價(jià)工作是選拔激勵(lì)干部的制度基礎(chǔ)，是監(jiān)督管理干部的必要手段。如果政績(jī)考核結(jié)果沒(méi)有被充分運(yùn)用到干部激勵(lì)和責(zé)任追究上，即使考核制度和程序再完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)得再科學(xué)，也會(huì)失去其存在的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須強(qiáng)化干部考核和激勵(lì)機(jī)制的有效接軌，進(jìn)一步豐富完善干部激勵(lì)方式，明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果的責(zé)任主體，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，使干部選拔和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有依據(jù)、有支撐。首先，要做到及時(shí)反饋考核結(jié)果。在明確組織績(jī)效和個(gè)人工作績(jī)效的責(zé)任基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)別談話、工作通報(bào)、會(huì)議講評(píng)等方式，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部反饋績(jī)效考評(píng)結(jié)果，肯定成績(jī)、指出不足，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。其次，要做到干部考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。將平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核的考核結(jié)果有效貫通，作為干部選拔任用的重要參考，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作積極性。最后，要做到干部考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。建立健全考核結(jié)果獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，有效破除平均主義、形式主義傾向，堅(jiān)持正向激勵(lì)與強(qiáng)化問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一，從而有效鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為和創(chuàng)業(yè)干事的內(nèi)在動(dòng)力。
用好容錯(cuò)糾錯(cuò)“定心丸”，讓有為干部“輕裝上陣”
為了解決干部不作為問(wèn)題，在激勵(lì)方式不足情況下，當(dāng)前各級(jí)黨政部門(mén)通常以強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)為主要手段，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。從實(shí)踐運(yùn)行看，形成干部不作為的原因是多樣的和復(fù)雜的。因此，僅靠單一的強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，是不能在根本上解決干部不作為問(wèn)題的，還應(yīng)高度重視干部激勵(lì)機(jī)制的配套制度體系建設(shè)。首先，應(yīng)進(jìn)一步提升既有問(wèn)責(zé)制度的科學(xué)化和針對(duì)性，避免問(wèn)責(zé)過(guò)粗、過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題，造成干部不作為的惡性循環(huán)。其次，應(yīng)重視干部績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)，改革現(xiàn)行考核制度標(biāo)準(zhǔn)模糊、流于形式的問(wèn)題，使干部獎(jiǎng)懲有據(jù)可循，推進(jìn)權(quán)責(zé)一致化。再次，建立明確的容錯(cuò)機(jī)制和緩沖區(qū)，在嚴(yán)格要求干部的同時(shí)，又要保護(hù)干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為的積極性。最后，進(jìn)一步探索完善新形勢(shì)下的干部激勵(lì)機(jī)制，豐富激勵(lì)手段，擴(kuò)大激勵(lì)空間，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能多能少的多元化新型干部激勵(lì)機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干力量，如何更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性，始終是干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。打造科學(xué)有效的干部激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性，是建設(shè)充滿(mǎn)活力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的現(xiàn)代干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種社會(huì)矛盾凸顯的背景下，干部工作動(dòng)力不足造成的后果和危害是不容忽視的。只有進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，著重加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬激勵(lì)渠道，豐富激勵(lì)手段，注重正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)并重，建立健全激勵(lì)引導(dǎo)、紀(jì)實(shí)考評(píng)、優(yōu)上劣下、容錯(cuò)糾錯(cuò)等“立體化”管理機(jī)制，才能從根本上激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，強(qiáng)化鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、公共管理研究中心主任】
注釋
[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月15日。
[2]李元珍、呂德文：《干部數(shù)字化考核：組織內(nèi)部激勵(lì)創(chuàng)新路徑》，《理論與改革》，2022年第2期。
[3]周碧華：《公共部門(mén)激勵(lì)扭曲問(wèn)題研究》，《公共行政評(píng)論》，2015年第8期。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉