作者：陳文玲（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任）

在百年未有之大變局、百年未有之亂局的變亂交織中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和空間在哪里？這里提供一點(diǎn)思考：縣域經(jīng)濟(jì)處于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的紐帶地位，它是在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)類型的綜合，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)存量要素與增量要素看，將發(fā)生歷史性、顛覆性、革命性變化。

縣域經(jīng)濟(jì)將成為增長(zhǎng)潛力最大的基本盤

GDP過(guò)萬(wàn)億的城市與過(guò)千億的縣城經(jīng)濟(jì)容量和經(jīng)濟(jì)潛力最大的區(qū)域，若干縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)也將成為增長(zhǎng)潛力最大的基本盤。截至2022年7月，我國(guó)縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1472個(gè)和394個(gè)，二者共計(jì)1866個(gè)，千億以上的縣也有40個(gè)左右。此外，在百?gòu)?qiáng)縣前十名中，江蘇省獨(dú)占六席，包攬前四名。值得一提的是，百?gòu)?qiáng)縣中有54個(gè)縣域進(jìn)入了“GDP千億俱樂(lè)部”，其GDP總量達(dá)到8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.1%。這些“千億縣”具有強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，2022年其一般公共預(yù)算收入均值達(dá)到了1080億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

全國(guó)僅是超萬(wàn)億的城市和超千億的縣域經(jīng)濟(jì)總量，合計(jì)占中國(guó)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上，全部城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的90%以上?？たh安，天下安。數(shù)量眾多的縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是處于頭部的縣域經(jīng)濟(jì)，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)周期可持續(xù)增長(zhǎng)的巨大潛力和空間。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正在逐步出現(xiàn)“四個(gè)下沉”

郡縣安則天下安。中國(guó)90%的鄉(xiāng)村都是在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)相比于城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合性更強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化、公共服務(wù)水平的均等化、公共政策水平的均等化，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)“四個(gè)下沉”，這將極大提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量中的地位和作用。

一是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，向縣域經(jīng)濟(jì)下沉。一些頭部縣域已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈集群的承載地，如被稱為制造業(yè)之都的長(zhǎng)沙縣，集聚了三一重工、中聯(lián)重科、山河智能和鐵建重工等頭部企業(yè)。

二是重大投資和重大項(xiàng)目向縣域經(jīng)濟(jì)下沉。2022年《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義，需從補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化體制機(jī)制創(chuàng)新等方面展開(kāi)。

三是市場(chǎng)和消費(fèi)向縣域經(jīng)濟(jì)下沉。中國(guó)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)店鋪和直播帶貨發(fā)展很快，與之相關(guān)聯(lián)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的前端，例如拼多多的主要消費(fèi)群體在三、四線城市和縣域而不是大城市。中國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源占全國(guó)旅游資源70%，旅游人數(shù)目前只占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)30%，旅游消費(fèi)還不到國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總額的20%，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游還有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。

四是基礎(chǔ)設(shè)施投資等公共服務(wù)資源下沉。中央公共政策的一個(gè)重點(diǎn)是，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣域經(jīng)濟(jì)延伸，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路等覆蓋面。要提升縣域公共服務(wù)供給水平，不斷完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)并向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更高水平推動(dòng)縣城及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“四個(gè)下沉”將逐步形成城鄉(xiāng)包括資源的環(huán)流和對(duì)流，這將極大推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前以縣域?yàn)橹匾d體的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將成為新的階段共同發(fā)展的新引擎，只有縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新活力。

縣域經(jīng)濟(jì)是城市群落放大功能的支點(diǎn)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻變化，形成若干具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市群落，縣域經(jīng)濟(jì)是城市群落放大功能的支點(diǎn)。

1.大流通格局的發(fā)展與形成。現(xiàn)在中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)飛速發(fā)展，港口建設(shè)飛速發(fā)展，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。中國(guó)的硬基礎(chǔ)設(shè)施從1998年亞洲金融危機(jī)以后超常發(fā)展，基本上形成了硬基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域布局的重要支撐?，F(xiàn)在特別是“十四五”期間會(huì)形成軟基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐，這種支撐會(huì)使我們的要素流動(dòng)更快，成本更低。

2.大城市群、城市圈、城市帶的發(fā)展與形成。這些國(guó)際化大城市、區(qū)域性大城市是中國(guó)制造業(yè)密集的地區(qū)、人才密集的地區(qū)、知識(shí)要素密集的地區(qū)、創(chuàng)新資源密集的地區(qū)。現(xiàn)在正在發(fā)生新的變化，大城市群原來(lái)是大城市和大城市連接，現(xiàn)在大城市群里涵蓋了很多國(guó)際化大城市、中型城市、小型城市、微型城市。我們有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村就是一個(gè)制造業(yè)的基地，成為一個(gè)微型城市的架構(gòu)。現(xiàn)在很多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)下沉到二級(jí)城市、三級(jí)城市，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了中國(guó)內(nèi)循環(huán)強(qiáng)大的基礎(chǔ)。因此，未來(lái)的城市群中既涵蓋大城市群的連接，也涵蓋大城市群覆蓋下的中小城市，甚至微型城市的連接，叫作城市群落，這當(dāng)中縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)與支撐。

3.領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。這為中國(guó)長(zhǎng)周期發(fā)展創(chuàng)造了可以持續(xù)利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局。有一些地方是以時(shí)間換空間，有一些地方是以空間換時(shí)間，有一些地方是以時(shí)間和空間塑造新的區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。比如說(shuō)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，我們以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)研發(fā)的第四次科技革命到來(lái)的時(shí)候，我們將和世界比肩，從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的一系列變革。

4.大物流體系的發(fā)展與形成。著眼于未來(lái)的區(qū)域發(fā)展，我們必須加強(qiáng)對(duì)于那些可以帶動(dòng)周邊國(guó)家的主體省份的政策支持，對(duì)于邊境區(qū)域的政策支持，提高對(duì)于邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。鼓勵(lì)并支持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，以我國(guó)在邊境上的制造業(yè)頭部企業(yè)為龍頭，形成與周邊國(guó)家相聯(lián)系的新的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)很多企業(yè)，特別是勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊緬甸、老撾、越南、印度尼西亞等國(guó)家，一定要努力把頭部企業(yè)留在境內(nèi)，主要應(yīng)該留在我國(guó)的沿邊地區(qū)，以沿邊地區(qū)為基礎(chǔ)和前沿，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。

全面系統(tǒng)研究出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。把握經(jīng)濟(jì)變革的新方向，推動(dòng)縣域數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分釋放各生產(chǎn)要素活力，將土地制度作為改革創(chuàng)新的突破口，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，提高流動(dòng)效率，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。