數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近日，財政部制定印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確12個方面的主要任務(wù)，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

中國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點，亟須進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導規(guī)范。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說。

為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風險等，更好促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見》實施范圍有多大？前述負責人介紹，《指導意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

“當前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行統(tǒng)一界定并提出總體指導要求。”該負責人介紹，考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。

例如，各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，需保護其在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益?！吨笇б庖姟穼Υ嗣鞔_，落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，《指導意見》將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護、授權(quán)運營、完善定價、過程監(jiān)測、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。管理內(nèi)容主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。

此外，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。”前述負責人介紹，《指導意見》要求強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理，“嚴格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營”。

原標題：

財政部明確12方面主要任務(wù)——管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)