2023年夏天，平安產(chǎn)險北京分公司理賠查勘員前往受暴雨影響遭受損失的客戶公司進行查勘定損，及時理賠。

楊 蕾攝

近日，在江蘇省南京市應(yīng)急管理局指揮中心， 工作人員正在使用城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

徐仁兒攝

四川省瀘州國家高新區(qū)漁子溪生態(tài)公園景色。

曹峻嶺攝

中央經(jīng)濟工作會議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。當(dāng)前，我國韌性城市建設(shè)情況如何？財政金融支持韌性城市建設(shè)有哪些作為？記者近日在四川、江蘇、浙江等地進行了采訪。

支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海綿城市

湖面波光粼粼，游人泛舟其上；年輕人身穿速干衣，腳踩運動鞋，沿著河邊小徑慢跑；不遠處，攤檔燈光點亮，火鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在四川省瀘州國家高新區(qū)漁子溪生態(tài)公園，溫暖的煙火氣與優(yōu)美的風(fēng)景相互映照。

過去的漁子溪可不是眼前這個光景。“河道窄、垃圾多，雨一大就漲水，還經(jīng)常淤堵。”瀘州北控環(huán)保工程投資有限公司總經(jīng)理祝勝說。

韌性城市，是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險時，具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市功能日益增加，城市“負載”越來越重，加上面臨自然災(zāi)害等不確定因素，對城市的“韌性”提出了更高要求。

2016年，瀘州市政府決定實施漁子溪河道防洪整治工程，提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

2018年12月，工行瀘州分行向瀘州北控授信12.3億元，貸款期限13年。資金支持有力，項目已全面竣工。

“支持城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融機構(gòu)責(zé)無旁貸。”中國工商銀行瀘州分行行長王文超說，“為了提高貸款的審批效率，我們將總行級別的項目專家請到瀘州進行現(xiàn)場評估，考察工程實施主體、施工進度、后期運營方式，最終只用了一個多月就從省分行拿到了項目批復(fù)。”

放眼望去，冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天，這里是一道風(fēng)景線；雨天，這里則成為一塊會吸水的“海綿”，削減洪峰流量，解決周邊地區(qū)雨水蓄滯問題。在漁子溪生態(tài)公園，90%以上的道路鋪設(shè)采用滲水材料，10多個雨水花園點綴其間，這些花園能夠有效滯留雨水，原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米，行洪能力顯著提升。

“瀘州共建成200個海綿城市項目，升級改造了一批公園綠地、道路管網(wǎng)、河湖水系，我們還搭建了海綿城市監(jiān)測管控評估平臺，為城市精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐。”瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說，在韌性城市建設(shè)的過程中，財政資金和金融機構(gòu)的融資支持都發(fā)揮了重要作用。

瀘州市龍馬潭區(qū)羅漢街道，之前一下雨就積水，有時雨水甚至?xí)构噙M居民家中。2023年5月，當(dāng)?shù)貑恿谁h(huán)境整體提升工程。居民家門口用上了透水鋪裝材料，社區(qū)小花園建設(shè)了下沉式綠地，既能收集道路和周邊建筑徑流雨水，還可以通過雨水花園涵養(yǎng)凈化水質(zhì)。

在羅漢街道臨江苑社區(qū)的主路旁，項目建設(shè)者擴寬了綠化帶，鋪上了透水磚，還在容易積水的位置增設(shè)了開口路緣石。“開口路緣石可以將路面雨水引入綠化帶中，通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，下滲之后還能涵養(yǎng)地下水。”瀘州市政府投資建設(shè)工程管理第一中心項目負責(zé)人陳信立說，2023年11月，這項涉及道路、游園海綿化改造的項目正式竣工，總改造面積約2.2萬平方米，投入財政資金近2000萬元。

據(jù)了解，自2021年申報國家級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，瀘州市統(tǒng)籌建設(shè)資金約44億元，其中中央專項補助資金11億元，市級財政資金約28.3億元，社會資本投資約4.7億元。

“基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市安全運行的重要基礎(chǔ)，韌性建設(shè)是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全水平的關(guān)鍵。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院科研處處長、北京市地下管線協(xié)會理事長朱偉說，加強基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，是將人民的安全需求與城市發(fā)展融為一體，以一種更精細的方式建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施韌性體系，讓抗震救災(zāi)、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)等重點防災(zāi)減災(zāi)安全體系更加符合城市發(fā)展需要。

引入智能城市管理手段，提升智慧水平

打造更安全更具韌性的城市，提升城市治理數(shù)字化智能化水平是應(yīng)有之義。近年來，隨著5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“韌性城市”與“智慧城市”的結(jié)合點變得越來越多。

城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程系統(tǒng)，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域，其安全運行對城市至關(guān)重要。江蘇省南京市聚焦燃氣、管線、管廊等場景，建設(shè)智慧水務(wù)、智慧管廊等試點項目，進一步提升了城市運行的智慧水平。

“地下綜合管廊面臨的潛在風(fēng)險是，因各類入廊管線泄漏或故障對管廊本體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和其他入廊管線造成破壞并引發(fā)的耦合性風(fēng)險。”南京城建集團下屬市管廊公司信息化負責(zé)人張澍珣介紹，“管廊智慧管理平臺”能夠通過管廊中的音頻監(jiān)測系統(tǒng)，感知廊內(nèi)環(huán)境聲音，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管道泄漏產(chǎn)生的滴水聲或氣體泄漏聲時，系統(tǒng)會及時進行分析比對，結(jié)合視頻監(jiān)控進行管道泄漏預(yù)警，并對可能造成的耦合性事故進行預(yù)測分析。

“管廊智慧管理平臺”的建設(shè)獲得了哪些資金支持？“市管廊公司2019年獲得了600萬元市級財政資金支持。此外，城市生命線安全工程在市建委的指導(dǎo)下有序推進，其中綜合管廊場景作為8個場景之一，2023年獲得了南京市國資委下?lián)艿?00萬元國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，近年來累計獲得了1000萬元財政資金支持。”張澍珣告訴記者。

“南京市已投入20多億元開展城市安全、韌性城市基礎(chǔ)信息化建設(shè)，覆蓋了城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害4個板塊20多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。”南京市應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管處處長徐仁兒介紹。

“智慧+韌性”的治理思路已被多個城市采納。北京市持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，不斷提升城市生命線工程保障能力，加強城市生命線工程建設(shè)、運營和維護，加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建城市感知體系，建立完善韌性城市體系和機制。上海市建立了城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市運行風(fēng)險的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策。

“智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率，韌性城市理念的規(guī)劃落實也有利于智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。”朱偉表示，要鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)參與到城市建設(shè)和更新之中。政府可以通過建立項目庫的方式為金融機構(gòu)識別韌性城市項目提供便利，也可以提供財政補貼資金，引導(dǎo)社會資本投入韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，建立有活力、可持續(xù)的韌性城市運營機制。

用好金融工具，增強城市風(fēng)險保障

2023年夏天，受臺風(fēng)影響，浙江省寧波市出現(xiàn)強降雨天氣，寧?？h等地農(nóng)房受損、居民家中進水。寧波市公共巨災(zāi)保險迅速啟動，保險公司派理賠人員前往受災(zāi)居民住所查勘定損、及時理賠，幫助當(dāng)?shù)鼐用癖M快恢復(fù)正常生活。

巨災(zāi)保險是指對因發(fā)生自然災(zāi)害，可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡進行風(fēng)險分散和損失分攤的保險。近年來，各地各部門積極推動巨災(zāi)保險試點工作，以金融工具創(chuàng)新提升民眾抗風(fēng)險能力，助力韌性城市建設(shè)。“通過引入巨災(zāi)保險，居民災(zāi)害損失補償從過去以政府為主，向政府與保險市場共同承擔(dān)的模式轉(zhuǎn)變。巨災(zāi)保險是金融資源參與災(zāi)害治理、提升城市風(fēng)險管理水平的主要手段。”中國社會科學(xué)院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

公共巨災(zāi)保險是寧波市巨災(zāi)保險制度中的重要一環(huán)。2014年，寧波市采用“政府主導(dǎo)+市場運作”方式，由當(dāng)?shù)卣块T與人保財險寧波市分公司等簽署巨災(zāi)保險合同，出資購買保險，公共巨災(zāi)保險制度在寧波市正式落地。經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，多層次、廣覆蓋的公共巨災(zāi)保險救助體系逐步建立。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)鼐用褚蚓逓?zāi)導(dǎo)致住房倒損，每戶年度內(nèi)可獲得最高6000元救助賠償；住房進水的，每戶年度內(nèi)可獲得最高5000元救助賠償；居民遭受人身傷害也可獲得一定賠償。

“目前，公共巨災(zāi)保險保障范圍以臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災(zāi)害為主，兼顧重大突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、見義勇為事件等，已累計為近34.3萬戶次受災(zāi)居民賠償2.26億元，起到風(fēng)險‘緩沖墊’和社會‘穩(wěn)定器’作用，成為地方政府運用金融手段提高重大災(zāi)害應(yīng)對能力的有效舉措。”國家金融監(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局財險處副處長夏民程說。

近年來，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系建設(shè)已經(jīng)取得一定的進展，多地啟動針對地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等自然風(fēng)險的巨災(zāi)保險試點，在災(zāi)后經(jīng)濟補償和事前防災(zāi)減災(zāi)方面積累了一定的經(jīng)驗。“從微觀的產(chǎn)品功能角度來看，作為一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，保險機制能夠發(fā)揮損失補償、防災(zāi)防損的功能，可以增強家庭和企業(yè)在遭遇災(zāi)害風(fēng)險沖擊之后的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。從宏觀的社會治理角度來看，一個發(fā)達和健全的災(zāi)害保險體系可以減輕政府的財政壓力。”王向楠說。

完善風(fēng)險保障機制、提升災(zāi)害應(yīng)對水平，要在“快”上做文章。寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)仲一村河流交錯，離河道不遠的一處墻邊，豎立著一根白色管道，管道中裝有水位監(jiān)測自動傳感器，這是一個巨災(zāi)保險遠程定損水位樁。

在寧波人保大廈25樓的大災(zāi)指揮中心，寧波巨災(zāi)保險綜合數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控大屏上，一系列數(shù)據(jù)實時更新，其中就有遠程定損系統(tǒng)發(fā)回的水位信息，臺風(fēng)實時報案情況、賠付進度等也會在屏幕上顯示。

2016年起，寧波市支持保險機構(gòu)引入現(xiàn)代測繪技術(shù)，建立水災(zāi)遠程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)在700多個處于低洼地的村（社區(qū)）設(shè)置了遠程定損水位樁，大災(zāi)時協(xié)助進行查勘工作，克服了人工查勘難度大、時效低的弊端，提高了定損理賠效率。

近年來，金融機構(gòu)越來越多地通過技術(shù)賦能助力韌性城市建設(shè)。平安產(chǎn)險高級經(jīng)理景明洲說，該公司“鷹眼系統(tǒng)”利用數(shù)值模擬、機器學(xué)習(xí)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)進行災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，助力防災(zāi)減災(zāi)。2023年7月，該系統(tǒng)發(fā)出預(yù)測：寧波市932家企業(yè)受臺風(fēng)影響風(fēng)險較大。平安產(chǎn)險工作人員立刻通過電話、微信、郵件等方式逐一提示客戶，同時對企業(yè)進行現(xiàn)場風(fēng)險隱患排查，最大限度減少企業(yè)損失。

“金融工具箱要進一步優(yōu)化擴容，多種金融工具合理分工、相互補充，為韌性城市建設(shè)提供更加有力的保障。”王向楠說，在建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險保障機制的同時，還應(yīng)大力發(fā)展綠色投資，通過綠色債券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節(jié)能建筑建設(shè)；引導(dǎo)銀行對韌性城市建設(shè)加大支持力度，對洪水控制系統(tǒng)、地震安全升級、能源效率改善等項目提供穩(wěn)定資金保障。

《 人民日報 》（ 2024年01月15日   第 18 版）