編者按  2024年，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論，為慶祝新中國(guó)成立75周年創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展環(huán)境成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)在開年之際，約請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等高端智庫(kù)專家撰寫研究文章，把脈支招，引導(dǎo)預(yù)期。

智說(shuō)2024（1）張俊偉

提高宏觀政策取向一致性，是近年來(lái)的一個(gè)熱詞。導(dǎo)致產(chǎn)生上述議題的緣由，一方面是新冠疫情期間乃至疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力明顯加大，做好“六穩(wěn)”、“六保”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為做好經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)；另一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，伴隨著密集而深刻的政策調(diào)整和利益關(guān)系重塑。結(jié)果是由于相互協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)了部分政策間“相互打架”的現(xiàn)象。

比如，力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”是黨中央著眼國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略決策，在貫徹落實(shí)上述決策的過(guò)程中，一些部門只是簡(jiǎn)單地把上述任務(wù)轉(zhuǎn)換為節(jié)能降耗的要求，通過(guò)把節(jié)能降耗任務(wù)分解到各個(gè)地方乃至重點(diǎn)企業(yè)并輔之以嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)。結(jié)果是在技術(shù)條件沒有發(fā)生重大變化的情況下，那些重化工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高的地方面對(duì)市場(chǎng)需求的變化顧慮重重、畏首畏尾，不敢積極增加生產(chǎn)；再加上中國(guó)與澳大利亞貿(mào)易摩擦嚴(yán)重影響煤炭進(jìn)口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格急劇飆升，進(jìn)而引發(fā)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，直接影響到東南沿海地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序等。

近年來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)問題。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2021年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”2022年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估。”不久前召開的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”

“政策打架”現(xiàn)象，表面上看是高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中追求“量的合理增長(zhǎng)”和追求“質(zhì)的有效提升”之間的矛盾，深層次來(lái)看則是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”激烈沖突的矛盾。要把中央“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的要求落到實(shí)處，需要做好如下幾方面的工作。

第一，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”和“量”的辯證關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位。

高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一。在人們的印象中，“質(zhì)的有效提升”主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，是實(shí)施科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、收入分配、國(guó)土規(guī)劃等政策的結(jié)果；而“量的合理增長(zhǎng)”則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與逆周期調(diào)節(jié)的需求管理相對(duì)應(yīng)，是相機(jī)抉擇實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的結(jié)果。結(jié)構(gòu)性政策和總量平衡政策分別對(duì)應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)管理和短期經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)于兩者的關(guān)系，我們不僅要看到結(jié)構(gòu)性政策通過(guò)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造需求，推動(dòng)市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的一面，也要看到結(jié)構(gòu)性政策與總量平衡政策相沖突的一面（如政府在中觀和微觀層面干預(yù)明顯增加、帶來(lái)大量無(wú)效投資等），更要看到，產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑不是政府規(guī)劃的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，正是眾多市場(chǎng)主體在應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)挑戰(zhàn)、追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，各自分頭向前“拱”，形成合力，才自發(fā)地探索出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。受信息和能力不足的限制，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策引導(dǎo)力度越大，其干擾市場(chǎng)選擇的可能性就越大，伴隨的無(wú)效投資就越多。因此，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)以“質(zhì)的有效提升”引領(lǐng)“量的合理增長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，切實(shí)把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在首位，在千方百計(jì)增加就業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的過(guò)程中，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)造，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向的選擇權(quán)交給市場(chǎng)。

第二，科學(xué)把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把激發(fā)市場(chǎng)活力、充分發(fā)揮社會(huì)職能頂在前面。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。由于政府在經(jīng)濟(jì)體系中處于主導(dǎo)地位，政府職能發(fā)揮是否充分、履職方式是否科學(xué)，直接關(guān)系到市場(chǎng)的運(yùn)行效率，關(guān)系到社會(huì)職能的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體系的整體效能。我們的目標(biāo)不是政府角色和政府效能的最大化，而是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系整體效能的最大化，因此，在開展政策設(shè)計(jì)、發(fā)揮政府職能的過(guò)程中必須把市場(chǎng)反應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，一些部門、一些地方在開展政策設(shè)計(jì)時(shí)，要么忽略客觀條件（如資金、技術(shù)、人員配備、執(zhí)法條件）的限制，提出不切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)；要么忽略市場(chǎng)主體的反應(yīng)，提出過(guò)急過(guò)高的政策要求，其最終結(jié)果都是擾亂了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，損害經(jīng)濟(jì)整體效率。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政府必須把激發(fā)市場(chǎng)活力放在首位，做“自己能做，且具有比較優(yōu)勢(shì)”的事情。為此，需要牢牢扭住“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)“牛鼻子”，不斷提高政策設(shè)計(jì)和政策實(shí)施水平。比如，在政策制定過(guò)程中，認(rèn)真聽取利益相關(guān)方（特別是被管理者、利益受損方）的意見；在新舊（監(jiān)管）標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換過(guò)程中提供過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體留出適應(yīng)、調(diào)整空間；在新的公共服務(wù)能力沒有真正建立起來(lái)之前，既有的公共服務(wù)能力不能貿(mào)然停止運(yùn)作；在新政策出臺(tái)后，要加強(qiáng)市場(chǎng)反饋和政策完善工作等。

第三，完善財(cái)政、貨幣政策設(shè)計(jì)，做好宏觀調(diào)控。

財(cái)政、貨幣政策是最主要的宏觀調(diào)控政策。做好宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)”具有重要意義，而且也能為合理設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性政策、減少政策沖突創(chuàng)造良好條件。只有全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)才有完整性、科學(xué)性可言。完善財(cái)政政策設(shè)計(jì)，不僅要關(guān)注中央財(cái)政收支，還要關(guān)注地方財(cái)政收支；不僅要關(guān)注一般預(yù)算收支，還要關(guān)注基金預(yù)算收支；不僅要關(guān)注當(dāng)期的財(cái)政收支，還要關(guān)注中長(zhǎng)期的財(cái)政收支；不僅要關(guān)注財(cái)政收支狀況，還要關(guān)注準(zhǔn)財(cái)政收支活動(dòng)（如政策性銀行、地方融資平臺(tái)等）。類似的，在確定基準(zhǔn)利率時(shí)，只有既考慮市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)的變化，又充分考慮未來(lái)一段時(shí)間物價(jià)水平變動(dòng)的趨勢(shì)，貨幣政策設(shè)計(jì)才是預(yù)防性的、主動(dòng)的。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重的背景下，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管政策、風(fēng)險(xiǎn)防范政策與貨幣政策（信貸政策、利率政策）操作的協(xié)調(diào)，確保貨幣政策的取向性和必要性的力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政、貨幣政策組合。此外，要切實(shí)提高財(cái)政、貨幣政策的透明度，在廣泛接受社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程中更好地引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，以進(jìn)一步提高政策效果。

第四，進(jìn)一步解放思想，以最新的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義特色、更加強(qiáng)調(diào)公平正義。因此，要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，用最新的理論成果指導(dǎo)改革實(shí)踐、為社會(huì)大眾解疑釋惑。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）