實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進中國式現代化的根基，是實現第二個百年奮斗目標、扎實推進共同富裕的必然要求，承載著億萬農民對美好生活的殷切期盼。合同作為農村集體“三資”管理的主要載體之一，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮不可或缺的作用，但當前農村的合同簽訂與管理一直存在主體模糊、程序違規(guī)、內容粗疏、執(zhí)行無序、監(jiān)管松軟等多種問題，致使不規(guī)范合同成為近幾年來農村矛盾糾紛乃至信訪舉報的主要來源。萊陽市紀委監(jiān)委認真貫徹省煙紀委監(jiān)委部署要求，堅持整治不規(guī)范合同的問題導向，實現靶向施治、精準監(jiān)督，解決資產底數不清、產權責任不明、監(jiān)管問效不力等問題，推動“三資”管理規(guī)范化。

以聯動整治為支撐點，推動“三資”監(jiān)管拓寬廣度。通過紀委監(jiān)委牽頭抓總、職能部門審核指導、鎮(zhèn)街協(xié)作推進、村莊社區(qū)具體實施的方式進行聯動整治，具體分為兩個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是通過“室組地”聯動監(jiān)督，推動各鎮(zhèn)街對試點村（社區(qū)）集體“三資”合同全面摸底、建立合同臺賬、自查自糾，并按“一合同一方案”原則，剖析問題，制定整改措施，全面摸清農村集體“三資”底數，推動管理規(guī)范化。第二個環(huán)節(jié)是貫通聯動紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任和職能部門的監(jiān)管責任，推動農業(yè)農村、審計等部門會同第三方專業(yè)機構組成清查組，對相關鎮(zhèn)街逐村清查資金賬務情況、資源資產情況、合同發(fā)包情況等，做到資金賬目清、資產底數清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清，并登記造冊、實行臺賬動態(tài)管理。

以問題導向為關鍵點，推動“三資”監(jiān)管提高精度。針對摸底發(fā)現的各類合同問題，深化運用“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，及時發(fā)現糾正違紀行為，對違反民主程序出租出借集體資產，通過簽訂虛假合同等方式貪占、截留、私分租金等問題，對相關責任人實施嚴肅追責問責。同時，督促鎮(zhèn)村建立整改臺賬，市農經中心、鎮(zhèn)街經管站加強督促指導，有針對性地提出整改意見及要求，指導各村（社區(qū)）通過協(xié)調完善、重新簽訂、依規(guī)終止、提起訴訟等方式分類處置并推進整改，將整改情況納入年度全面從嚴治黨考核指標。向市農業(yè)農村局、市民政局等相關部門發(fā)出工作建議，重點圍繞合同簽訂、備案、履行等環(huán)節(jié)，加強對農村集體“三資”的監(jiān)督管理，針對突出問題開展聯合檢查，實施系統(tǒng)治理，以強監(jiān)管、強治理放大監(jiān)督綜合效應。今年以來，累計開展監(jiān)督檢查400余次，發(fā)現督促整改問題20余個，查處5起5人。

以制度建設為落腳點，推動“三資”監(jiān)管織牢密度。督促各有關鎮(zhèn)街規(guī)范村（社區(qū)）簽訂集體經濟合同等重大事項議事決策程序，推動嚴格執(zhí)行村級重大事項“四議三審兩公開一記實”，推行村級財務收支聯審聯簽，規(guī)范完善村級會計委托代理制，推進農村集體資產年度清查，建設“三資”管理平臺，結合“基層小微權力監(jiān)督一點通”平臺推廣應用，形成“智慧監(jiān)督”網絡，全面落實黨務村務財務公開制度，實現“三資”全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預警全數據動態(tài)監(jiān)控。對一些集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村（社區(qū)），由市紀委監(jiān)委通過重點人員提級監(jiān)管、廉政教育提級組織、監(jiān)督隊伍提級管理、日常監(jiān)督提級開展、問題線索提級辦理，及時發(fā)現防范問題并糾正偏差，做到監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)生之時。堅持用制度管人管事，用監(jiān)督制約權力運行，確保村級決策民主、執(zhí)行陽光、公開透明，營造風清氣正良好政治生態(tài)。