相較其他地區(qū)，資源型地區(qū)轉型發(fā)展面臨著哪些不同挑戰(zhàn)？近年來轉型發(fā)展取得了哪些成效，下一步將如何持續(xù)發(fā)力？針對這些問題，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關負責同志。

記者：近年來推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展的主要思路是什么？

答：資源型地區(qū)要實現長期可持續(xù)發(fā)展，需補足不少短板弱項。一是生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面歷史遺留問題尚未徹底解決。二是對資源型產業(yè)的依賴程度仍然較高，產業(yè)結構偏重，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。三是土地、勞動力等要素保障能力偏弱，轉型發(fā)展難度較大。

近年來，我們堅持問題導向，因地制宜、盡力而為、量力而行。先后印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等政策文件，不斷完善開發(fā)秩序約束、資源價格形成、資源開發(fā)補償等長效機制。會同財政部累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)加快實施居民避險搬遷、補齊基礎設施和公共服務設施短板，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。引導資源型地區(qū)依托產業(yè)基礎，有序推進資源產業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經濟。適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力培育新的支柱企業(yè)。積極發(fā)展帶動就業(yè)能力強的產業(yè)和類型豐富、特色鮮明的現代服務業(yè)，努力實現產業(yè)結構轉型升級和擴大就業(yè)良性互動。

記者：近年來，我國資源型地區(qū)轉型發(fā)展取得哪些新成效？

答：近年來，資源型地區(qū)轉型發(fā)展取得重要階段性成果，主要體現在五個方面。

能源資源保障能力不斷提升。截至2022年，近六成地級資源型城市建成國家重要能源資源供應基地。新能源開發(fā)利用步伐明顯加快，裝機容量年均增速超過50%，風電、太陽能發(fā)電累計裝機容量已占全國四成。有關地方因地制宜開展“光伏+”采煤沉陷區(qū)修復、利用廢棄礦坑建設地下儲氣庫群等，探索出各具特色的礦區(qū)利用模式。

經濟實力持續(xù)增強。全國262個資源型城市地區(qū)生產總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，10年間翻了近一番，年均名義增長6.5%，城市綜合經濟實力和競爭力持續(xù)增強。

民生福祉日益增進。“十四五”以來，在中央預算內投資支持帶動下，有關采煤沉陷區(qū)和獨立工礦區(qū)實施地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷工程，新改擴建道路里程超過7800公里，新改擴建醫(yī)療機構床位2.3萬張，建設接續(xù)替代產業(yè)平臺227個、吸納就業(yè)66.7萬人。

多元化產業(yè)體系逐步建立。資源型地區(qū)立足自身稟賦和產業(yè)基礎，著力推進資源精深加工產業(yè)發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，積極發(fā)展新興產業(yè)和特色服務業(yè)，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，資源型產業(yè)占比逐步降低。黑龍江大慶市堅持“油頭化尾”發(fā)展方向，打通石油精深加工產業(yè)鏈，著力打造世界一流石化產業(yè)集群。湖北黃石市依托特鋼產業(yè)基礎發(fā)展機械裝備制造產業(yè)，制冷壓縮機產量居世界第一。山東濟寧市整合港航資源，打造多式聯運通道，逐步成為重要的物流樞紐。

綠色發(fā)展成效顯著。綠色礦山建設穩(wěn)步推進，垃圾污水處理、工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷增強，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量持續(xù)優(yōu)化。“十四五”以來，全國共完成采煤沉陷區(qū)治理約200萬畝，實現“十四五”時間過半、進度過半目標。

記者：下一步，持續(xù)推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展將從哪些方面著手？

答：下一步，我們將會同有關部門，統(tǒng)籌推進資源型地區(qū)轉型發(fā)展，引導各地進一步立足實際、把握機遇、積極作為，努力厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷加快轉型步伐。

一是加大支持力度，加快解決歷史遺留問題。會同財政部繼續(xù)安排資源枯竭城市轉移支付資金，加快解決歷史遺留問題。推動政策性金融機構對資源型地區(qū)轉型發(fā)展提供信貸支持，減輕地方自籌資金壓力。統(tǒng)籌推進礦區(qū)生態(tài)修復和復墾利用，盤活閑置土地資源，提升治理綜合效益。

二是強化分類指導，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。加強對處于不同發(fā)展階段和區(qū)域板塊的資源型地區(qū)的分類指導，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型，扶持具備條件的地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵資源富集地區(qū)發(fā)展資源精深加工產業(yè)，支持資源枯竭城市培育壯大特色接續(xù)替代產業(yè)。

三是聚焦困難地區(qū)，切實增進民生福祉。繼續(xù)安排中央預算內投資，支持實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，加快推進地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷?？茖W規(guī)劃建設轉型急需的基礎設施和公共服務設施項目，改善礦區(qū)生產生活條件。推進礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理，著力解決一批安全隱患突出、生態(tài)環(huán)境受損嚴重的礦山環(huán)境問題。

四是加強監(jiān)測分析，落實地方主體責任。繼續(xù)完善資源型地區(qū)轉型發(fā)展的評價分析機制，強化對轉型發(fā)展相對滯后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的督促指導，引導有關地方科學定位、精準發(fā)力，針對性改進轉型工作?？偨Y提煉、宣傳推廣有關地方轉型經驗，指導各地學習借鑒、開拓思路。