作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授 程志強

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”黨的二十大對加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列新部署新要求。當(dāng)前，面對內(nèi)外部環(huán)境帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，迎難而上、補齊短板，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵點，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)奮勇前進。

提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。“十四五”時期是科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的創(chuàng)新技術(shù)將催生出無數(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈產(chǎn)生重大影響。誰能率先在某一領(lǐng)域取得科技突破，誰就能掌握這一領(lǐng)域的主動權(quán)，成為這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心，進而重塑全球經(jīng)濟和競爭格局。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，加快推動國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，突破“卡脖子”技術(shù)問題。發(fā)揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，努力造就一批國家急需、規(guī)模宏大、水平一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)或與其他科研院所聯(lián)合承擔(dān)科研項目，支持其牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，培育一大批“隱形冠軍”。加大國家科技計劃對外開放力度，支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織，探索設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，廣泛吸引全球創(chuàng)新人才來華工作創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)民營企業(yè)活力。長期以來，我國民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，民營經(jīng)濟在推動自主創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效率變革，改善和保障民生促進共同富裕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，應(yīng)有效落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，破除民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準(zhǔn)入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源。對各類所有制企業(yè)一視同仁，提振民間投資信心。依法維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神；推進管理體制改革，在限制權(quán)力濫用的同時做好服務(wù)支持工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全涉企政策聽取企業(yè)家意見建議的工作機制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，鼓勵民營企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級等具有重大意義。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為65%，與發(fā)達國家仍有一定差距，具備增長空間。另外，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率接近18個百分點。縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務(wù)差距，還能提高居民消費能力，對擴大社會總需求、促進消費結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。因此，當(dāng)前應(yīng)高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本問題，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。特別要把推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動起來考慮，分類施策、梯次推進，切實提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

推進高水平對外開放。改革開放以來，我國不斷擴大對外開放，在參與全球經(jīng)濟合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。2022年，我國貨物進出口總額達到6.3萬億美元，使用外資約1891.3億美元。同時，我國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。當(dāng)前，持續(xù)推進高水平對外開放，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)高水平對外開放，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，也有利于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，在構(gòu)建互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。新形勢下，推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題：不僅僅要擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，還要按照互惠互利的原則增加進口；不僅要高水平“引進來”，還要主動高質(zhì)量“走出去”；不僅要注重促進貨物貿(mào)易提質(zhì)增效，還要擴大服務(wù)業(yè)開放、推動服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要更加注重制度型開放，對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面開放，努力營造良好外部環(huán)境。堅定不移支持多邊貿(mào)易體系，推進貿(mào)易自由化便利化。針對區(qū)域一體化發(fā)展加速趨勢，積極參與并利用好區(qū)域合作機制。