2023年12月26日,受?chē)?guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。《報(bào)告》顯示,138個(gè)地方、部門(mén)和單位落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)審計(jì)整改取得新突破,效能全面提升。
整改格局更成熟
“當(dāng)前已形成全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局。各部門(mén)通過(guò)完善并落實(shí)信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制等,進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)整改合力,讓整改工作更加權(quán)威高效。”審計(jì)署政策研究室副主任林海告訴記者。
更成熟的整改格局推動(dòng)整改效果持續(xù)提升?!秷?bào)告》顯示,截至2023年9月底,要求立行立改的問(wèn)題中有92%已完成整改,要求分階段整改的問(wèn)題總體進(jìn)展順利,要求持續(xù)整改的問(wèn)題制定了措施和計(jì)劃。有關(guān)地方、部門(mén)和單位共整改問(wèn)題金額9570多億元,制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng),追責(zé)問(wèn)責(zé)2540多人,重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利,解決了一些不利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問(wèn)題。
比如,在政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目審計(jì)方面,截至2023年9月底已完善制度28項(xiàng),處理處分26人。通過(guò)審計(jì)整改,不僅破解了PPP實(shí)踐中的一些問(wèn)題,也推動(dòng)了有關(guān)機(jī)制的革新。2023年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知,PPP模式實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。
據(jù)了解,立行立改、分階段整改、持續(xù)整改的完成時(shí)限分別是60日、1年及5年之內(nèi),其中立行立改問(wèn)題占比七成以上。“隨著研究型審計(jì)的持續(xù)推進(jìn),審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的復(fù)雜性、綜合性越來(lái)越顯著。根據(jù)問(wèn)題的特點(diǎn)差異,以及各地客觀條件,按照三種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)整改,體現(xiàn)了實(shí)事求是、不‘一刀切’,增強(qiáng)了整改的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。
組合拳持續(xù)加力
“解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要多方合力,僅憑某一家單打獨(dú)斗難以完成。”林海表示,審計(jì)整改工作更加重視打好“組合拳”,合力推動(dòng)問(wèn)題真改實(shí)改。
中央主管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),在主管領(lǐng)域和行業(yè)部署開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng),推動(dòng)源頭綜合治理。比如,教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查;財(cái)政部、教育部在重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為重點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部與最高人民法院開(kāi)展集中追回違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)行動(dòng);聯(lián)合公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓、截滯留穩(wěn)崗返還資金清理等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
在各方合力下,民生領(lǐng)域一批違規(guī)使用資金被及時(shí)追回,有效維護(hù)群眾權(quán)益。比如,截至2023年9月,已督促勞務(wù)派遣單位退還或發(fā)放截滯資金9.8億元;6省已全部追繳被騙取套取的住房租賃資金4.05億元;59縣制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,已追繳效益不佳的項(xiàng)目資金或挽回?fù)p失等10.99億元。
“組合拳”讓整改不浮于表面,有效推動(dòng)制度規(guī)范的完善。比如,在對(duì)部分項(xiàng)目未充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)問(wèn)題的整改過(guò)程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定指導(dǎo)意見(jiàn),要求不得將幫扶資金簡(jiǎn)單入股分紅,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理,對(duì)2024年中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展審核,著力提升績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量,把審核結(jié)果與預(yù)算安排、績(jī)效考核等掛鉤。
確保整改動(dòng)真格
“從整改情況看,要求立行立改的問(wèn)題還有部分尚未整改到位。當(dāng)前還存在少數(shù)未及時(shí)整改、虛假整改、違規(guī)整改等問(wèn)題。”林海表示,除確受外部條件或不可抗力等因素制約外,也反映出審計(jì)整改工作中還存在一些問(wèn)題,比如有的主管部門(mén)履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位,監(jiān)督貫通協(xié)作存在短板等。
據(jù)了解,對(duì)尚未完成整改等問(wèn)題,有關(guān)地方、部門(mén)和單位已對(duì)后續(xù)整改工作作出安排。對(duì)已到期未完成整改的問(wèn)題,加強(qiáng)跟蹤督辦,推動(dòng)盡快整改到位;對(duì)未到期問(wèn)題,督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖持續(xù)抓好整改;適時(shí)組織“回頭看”,鞏固整改成效。同時(shí),將加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé),視情況將審計(jì)整改納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)正負(fù)面清單,對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題,依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)問(wèn)責(zé),確保整改“動(dòng)真格”。
“問(wèn)題發(fā)生在被審計(jì)單位,但往往并非簡(jiǎn)單的管理不善問(wèn)題。要從制度上防范化解問(wèn)題,則涉及方方面面。”汪德華認(rèn)為,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改成效,不能簡(jiǎn)單地從整改速度、整改完成率等單一指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià),更需要從其實(shí)際推動(dòng)的制度改革、防范風(fēng)險(xiǎn)漏洞、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的成效等角度來(lái)考量。
“有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善整改標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé),通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的制度,確保整改實(shí)效。”林海表示,下一步,審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查,推動(dòng)整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效,確保中央政令暢通。
原標(biāo)題:
整改問(wèn)題金額9570多億元,追責(zé)問(wèn)責(zé)2540多人—
審計(jì)整改效能全面提升