預(yù)期反映了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的看法。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，預(yù)期就是對(duì)與目前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值的預(yù)測(cè)。穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，使社會(huì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相互促進(jìn)中形成良性循環(huán)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期關(guān)鍵著力點(diǎn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)化數(shù)字賦能等方面。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而法治激勵(lì)是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的基本前提。在存在不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息的條件下，微觀個(gè)體理性預(yù)期會(huì)導(dǎo)致宏觀資源配置的非理性和非均衡，而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以消除這種微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的效率沖突。在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，中央政府與地方政府共同通過(guò)政策制定，發(fā)布各類(lèi)制度工具并及時(shí)向市場(chǎng)相關(guān)主體傳播有效政策信息等，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)均衡之間的協(xié)同統(tǒng)一，有助于營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。
對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的監(jiān)管制度，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?！蛾P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布后，各地紛紛制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性文件，從營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障等層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制。
在民營(yíng)企業(yè)融資方面，山東省在《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了信貸精準(zhǔn)公共服務(wù)和融資增信支持體系等具體舉措；福建省則從差異化金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券，從不同的角度和層面加強(qiáng)金融對(duì)民企的支持力度。
在民營(yíng)企業(yè)投資方面，山西省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股；山東省積極擴(kuò)展民間投資的選擇范圍，除了能源類(lèi)項(xiàng)目以外，還增加了交通水利、先進(jìn)制造業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；北京則側(cè)重向民間資本持有方提供項(xiàng)目推介以及推介項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，涵蓋了清潔能源、大數(shù)據(jù)中心、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)行業(yè)類(lèi)別的民間投資項(xiàng)目，推動(dòng)民間投資的健康發(fā)展。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
政策和制度支持是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要因素，對(duì)于包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，都是十分重要的發(fā)展條件。作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下要求持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大“無(wú)形的手”在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體之間的資源配置中的作用力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)市場(chǎng)勢(shì)力、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)等一系列市場(chǎng)失靈問(wèn)題，都會(huì)影響制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性和靈活性。政府主體通過(guò)制定和調(diào)整發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘，推進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素流動(dòng)的制度落地，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證公平與效率得以充分體現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從健全地方性法規(guī)、強(qiáng)化涉企政策落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
從降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度交易成本的角度，福建等各地政府圍繞社會(huì)管理錯(cuò)位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利，打擊欺詐和惡性競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)條例等舉措，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與其他市場(chǎng)主體的同等地位和待遇，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
從增強(qiáng)要素流動(dòng)、公平資源配給來(lái)看，加快民企項(xiàng)目用地、用海等手續(xù)辦理，加強(qiáng)土地能耗要素統(tǒng)籌保障，提升資源在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的配置效率。陜西、重慶和山東等地在強(qiáng)化資源要素供給時(shí)，分別從金融、人才、土地等方面，強(qiáng)化資源要素供給。如陜西鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題；重慶加快民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的配置和建設(shè)，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；山東在緩解民間企業(yè)融資難的問(wèn)題上，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)融對(duì)接、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、上市培育、融資增信等服務(wù)不斷優(yōu)化全鏈條融資支持機(jī)制，截至2023年7月末，山東省非國(guó)有企業(yè)貸款余額2.9萬(wàn)億元，較年初增加2000億元，累計(jì)為中小企業(yè)清償和化解拖欠賬款400億元。
從市場(chǎng)開(kāi)拓的視角，上海和重慶均在政府采購(gòu)政策中進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排，緩解了中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。上海在2022年《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》中落實(shí)采購(gòu)份額預(yù)留、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，采用了整體預(yù)留、預(yù)留采購(gòu)包、聯(lián)合體形式預(yù)留和合同分包形式預(yù)留等方式，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額；重慶規(guī)定在政府采購(gòu)中，200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，其他金額采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)比例不低于30%。
各地陸續(xù)出臺(tái)的政策和制度在市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)活力和堅(jiān)定發(fā)展信心方面，取得了一系列開(kāi)拓性創(chuàng)新、標(biāo)志性突破。為確保一系列行之有效的措施邏輯，各地還陸續(xù)加大了全方位監(jiān)管的力度，如山東省推廣使用“山東通”移動(dòng)監(jiān)管功能，服務(wù)全省各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)”檢查等工作中開(kāi)展移動(dòng)檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和有力保障。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的表現(xiàn)，在提升信息傳輸速度、降低數(shù)據(jù)處理和交易成本、精確配置資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)發(fā)展模式改變了消費(fèi)者的行為，也改變了生產(chǎn)者的行為，產(chǎn)生了新的需求和創(chuàng)造空間。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了“快車(chē)道”。隨著國(guó)際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加大。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，突破物理空間的局限性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的交融效應(yīng)，不僅帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)模式和新發(fā)展業(yè)態(tài)的變革，還將數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高各要素的邊際報(bào)酬增長(zhǎng)速率，從而放大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理、資本、技術(shù)以及知識(shí)要素的質(zhì)量和效率。
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的必經(jīng)之路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)方面，民營(yíng)企業(yè)具有靈活、反應(yīng)迅速以及適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能有效降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化發(fā)展方面具有更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。民營(yíng)企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬(wàn)別，普遍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完備、轉(zhuǎn)型成本高的問(wèn)題。多地將全面促進(jìn)數(shù)字化賦能作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。如重慶在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體融入“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場(chǎng)景建設(shè)，并引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化提升運(yùn)營(yíng)管理水平；濟(jì)南積極構(gòu)建專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的功能類(lèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了路徑指引，有助于進(jìn)一步降低企業(yè)“上云用數(shù)賦智”成本，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
民營(yíng)企業(yè)具有的創(chuàng)新活力使其在科技革命的進(jìn)程中有著更多的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)研發(fā)力量集聚的需求，各地進(jìn)行了積極的探索。如福建省支持民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家或省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高水平重大研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其新增研發(fā)設(shè)備實(shí)際投資額的50%比例資助；山東青島在全國(guó)率先推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)，成就民企的創(chuàng)意；建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，使政策兌現(xiàn)更公開(kāi)、透明、便利；舉辦專(zhuān)精特新企業(yè)“卡位入鏈”對(duì)接會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作。
原文標(biāo)題：以穩(wěn)預(yù)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
原文作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 孫 琳