6月20日，在布隆迪布班扎省吉漢加縣，當?shù)剞r(nóng)戶在稻田里給雜交水稻脫粒。新華社發(fā)

5月23日，在肯尼亞內羅畢，中國火車駕駛員與當?shù)貙W員從一輛印有“連接國家繁榮人民”標語的蒙內鐵路機車旁走過。新華社發(fā)

8月10日拍攝的南非約翰內斯堡市中心城市景觀。新華社發(fā)

9月4日，在肯尼亞內羅畢，與會代表參加首屆非洲氣候峰會開幕式。新華社發(fā)

【2023全球形勢盤點】

2023年，“全球南方”無疑是熱詞，南方國家最集中的非洲自是熱點。傳統(tǒng)“實力政治”的視角，看到的是大國在非洲新一輪爭奪加劇的大戲。繼去年底美非峰會舉行后，俄非峰會又在今年7月登場，日本首相岸田文雄在七國集團峰會前也突擊訪問非洲四國。而從非洲自身發(fā)展來看，則會看到以非洲國家為代表的發(fā)展中國家群體不再被動失語，而是以更加自信、更加自主的姿態(tài)前所未有地在世界舞臺展示“全球南方”國家的力量和多元之美，為2023年紛爭混亂的世界作出了不容忽視的重要貢獻。

“不敢沉默”，為全球公正發(fā)聲

2023年非洲在國際舞臺上的表現(xiàn)可圈可點。6月，南非總統(tǒng)拉馬福薩會同非洲國家領導人代表團赴俄烏進行促和斡旋，盡管遭波蘭政府長時間扣押安保力量和隨行記者團，依然把來自非洲的和平方案寫在了戰(zhàn)亂的歐洲大地上。7月，在俄非峰會上，非洲國家繼續(xù)督促俄羅斯開放黑海糧食和能源運輸通道，盡管實際上糧食被一些國際大公司賣到了亞洲和中東地區(qū)而不是急需糧食的非洲。再如，非洲多國積極要求加入金磚國家合作機制，并踴躍參加8月在南非約翰內斯堡舉行的主題為“金磚與非洲：深化伙伴關系，促進彼此增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強包容性多邊主義”的金磚峰會，在西方世界主導的既有國際秩序愈顯失序和失能的情況下表現(xiàn)出對多邊主義的堅持。雖然多年來進入聯(lián)合國安理會的要求還未實現(xiàn)，但2010年起以觀察員身份參加二十國集團會議的非盟，終于在9月的新一屆峰會上被接收為正式成員。非盟領導人表示，非洲不需要大國的“仁慈”，而是需要公平地參與到二十國集團中，解決世界共同面對的難題。實際上，二十國集團此次擴容，既是對非盟以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)的認可，更是因為近年來面對快速重構的全球秩序，二十國集團更加需要非洲，尤其是非洲豐富的能源資源、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芤约巴饨恢С帧?/p>

前不久在迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會是2023年全球舞臺上最后一場重大盛會。大會最終就制定“轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一致，并承諾到2030年間可再生能源產(chǎn)能增加兩倍。值得注意的是，9月肯尼亞首都內羅畢就舉辦了非洲氣候周和非洲氣候峰會，聚焦非洲碳排放量僅占全球4%、卻正在不成比例地遭受氣候變化導致的巨大損害。北非的極端天氣和山火、非洲之角40年來最嚴重的干旱、薩赫勒地區(qū)罕見的季風洪災等災害，在破壞糧食安全、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的同時，還加劇了流離失所與氣候難民問題。資源日益減少還會引發(fā)爭奪生產(chǎn)用地、水和牧場的沖突。惡化的生活條件正是恐怖主義活動激增的溫床，正如肯尼亞總統(tǒng)魯托所言，“氣候變化、能源危機、貧窮、發(fā)展和沖突，這些不同的問題在非洲是同一問題的不同面向”。

氣候變化和發(fā)展對非洲而言是相連的。非洲領導人已經(jīng)將氣候治理作為共識性優(yōu)先事項，50多個國家提交了本國應對氣候變化的“國家自主貢獻”目標，將農(nóng)業(yè)與糧食安全、水、減少災害風險以及衛(wèi)生問題作為首要應對方向；非洲開發(fā)銀行等非洲金融機構通過氣候融資助力綠色轉型。然而，本來發(fā)展資金就捉襟見肘的非洲，很難獨自滿足氣候資金需求。與此同時，俄烏沖突以來美西方國家的對俄制裁策略增加了其對非洲化石能源供應的需求，早在上一屆締約方大會上就被指責為“能源殖民主義”。非洲代表要求的氣候“損失與損害”基金協(xié)議文本雖然最終在迪拜大會上勉強得以通過，但美國承諾的金額“令人尷尬”，歐盟也并未表示自己將承擔歷史責任，而是建議吸收“廣泛的資金”，把責任分給全球。

在眾聲歡呼中勝利閉幕的迪拜大會，實如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言，仍然遺留了如何“為危機前線的人們伸張氣候正義”的難題，非洲國家以及一些小島嶼國家首當其沖。對此，南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉的孫女恩迪麗卡·曼德拉向參加這場盛會的11萬全球各界代表發(fā)出了“終結氣候隔離”的呼聲。她說，自己從來“不敢沉默”，這是代表地球上遭受迅速變化的氣候影響的南方國家發(fā)聲，為其不公正的重負而斗爭，正如祖父納爾遜·曼德拉那一代人當年在南非土地上為終止白人種族隔離制度而戰(zhàn)。

在美西方向全球擴張的歷史中，遮蔽、隱藏著“全球南方”特別是非洲大陸人民無數(shù)的苦難和不公。像曼德拉女士這樣的非洲各界人士，不憚于發(fā)聲，正為構建更加美好、清潔美麗的世界而努力。

轉型發(fā)展和全方位經(jīng)濟外交

新冠疫情和俄烏沖突造成的全球供應鏈斷裂，給大多數(shù)非洲國家造成了物價飛漲、民生維艱、經(jīng)濟下行、財政困難陡增的多重危機與挑戰(zhàn)。正如塞內加爾總統(tǒng)薩勒所說，“作為國家元首，我看到了普通人為國際緊張局勢付出的代價”。外源性危機警醒了長期依賴外來衛(wèi)生健康物資、糧食和能源供應的非洲國家，使其認識到非洲傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的問題所在：雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非洲主要的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，卻主要種植自己不消費的經(jīng)濟作物，需要大量進口糧食；盡管本土出產(chǎn)大量原油，煉油能力卻極低，需要大量外匯購買油品；工業(yè)缺失的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與政治安全困局交織，經(jīng)濟的不發(fā)展使恐怖主義活動激增。

針對糧食不安全、能源貧困和殖民統(tǒng)治導致的工業(yè)化戰(zhàn)略缺失三大發(fā)展困境，非洲有識之士提出了相應的解決方案：一是廣泛動員民眾、重視和吸納青年人作為改變的力量進入政府和業(yè)界，是這個最年輕大陸上每個國家的重中之重。例如，尼日利亞已有更多青年人通過選舉進入執(zhí)政團隊、南非的年輕選民則很可能成為2024年大選的關鍵群體；二是吸引區(qū)域內廣泛的金融部門、社會和民間資本進入以上戰(zhàn)略領域，如非洲開發(fā)銀行的農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展融資，非洲首富在其母國尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)加快建設煉油廠以期實現(xiàn)油品自足等；三是提振和恢復經(jīng)濟，重視新興業(yè)態(tài)和新技術利用。比如，在后疫情時代面向全球重開旅游業(yè)市場，是不少非洲國家2023年的工作重點?？夏醽喛偨y(tǒng)魯托甚至宣布了2024年1月起以線上申請系統(tǒng)為支持、對全世界游客免簽證的消息，“歡迎全世界人類回家”的口號直抵人心。孤獨星球出版社還將內羅畢列為全球最富吸引力城市。就連此前對旅游業(yè)重視不夠的安哥拉，也加大了對旅游設施建設的投入。此外，隨著技術在改善非洲國家營商環(huán)境、提升執(zhí)政能力特別是電子支付和稅收能力方面發(fā)揮巨大作用，其他技術手段也不斷被運用到政府工作中，如安哥拉通過GPS技術追蹤石油運輸，防止走私等。

在對大國外交和國際合作上，都可以看到非洲國家面對劇變的世界逐漸采取成熟進取的姿態(tài)。面對美國發(fā)動對中方的貿(mào)易戰(zhàn)以及俄烏沖突加劇地緣政治重組，雖然最初曾經(jīng)有慌亂和抱怨，但非洲國家日益明確的立場就是拒絕選邊站隊，重新打出政治“不結盟”的大旗來保持中立，安哥拉等國還公開定義以促進本國發(fā)展為目標的“經(jīng)濟外交”。這尤其符合非洲國家應對外來危機的需要，因為破局之道必須是針對“發(fā)展”主題、推進建設“發(fā)展型國家”和完成國民經(jīng)濟的“轉型發(fā)展”，以更大勇氣對內革新、對外圖強。非洲國家爭相加入金磚國家合作機制，實際上是希望最大化金磚國家?guī)淼陌l(fā)展機會。

在非洲大陸內部，通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)獲益已成為非洲國家開展橫向國際合作的最重要途徑。政府決策雖然有快有慢，但社會各界自下而上從各種角度推動著社會認知發(fā)展。比如，12月非洲重要媒體與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處聯(lián)合舉辦線上研討論壇，討論媒體如何聯(lián)系公眾，促進自貿(mào)區(qū)概念深入人心。在全球合作伙伴中，除了金磚國家外，非洲國家越來越重視與作為全球經(jīng)濟增長引擎的亞洲伙伴合作。坦桑尼亞在開發(fā)新的油氣產(chǎn)業(yè)時，大量邀請沙特阿拉伯專家加盟指導；作為可再生能源儲能占全球首位、卻只有小規(guī)模開發(fā)的大陸，非洲與中國合作，投資開發(fā)新能源、購買使用電動汽車等更成為最優(yōu)選擇。

去殖民化和本土價值的回歸

2023年非洲最受全球矚目的事件，發(fā)生在以西非為主的前法屬殖民地國家。相關國家借突發(fā)政變如多米諾骨牌一般迅疾完成與前宗主國的“解綁”。隨著新年的臨近，僵持近半年的這一過程，終于以駐扎在尼日爾境內的最后一批法國士兵離開、使館關閉收場。此前發(fā)生政變的馬里和布基納法索雖然不斷受到恐怖主義襲擊而境況堪憂，但給予尼日爾堅定的支持，特別是在政治和財政物資上提供了幫助，幫助政變軍人快速實現(xiàn)了政治去殖民化，各國還相繼宣布了將法語降級為“工作語言”等社會文化領域的舉措。

在馬里、尼日爾和布基納法索等西非國家，民眾在政變發(fā)生后舉行游行示威支持政變。一些政治精英也紛紛對前宗主國表達不滿，指責其推行新殖民主義。不少發(fā)動政變者提出“第二次獨立”的政治主張，承諾將與前宗主國決裂。

在非洲國家取得反殖民主義斗爭勝利之后，西方國家往往通過對非洲的經(jīng)濟和軍事援助強推西式“民主”，非洲國家對此也越來越不接受。在政變國家發(fā)生的這些激進的變化，連同西方世界明顯的民粹化以及新冠疫情以來的自私表現(xiàn)，催化著非洲民眾的自我認知革命，本土價值的回歸成為非洲值得關注的趨勢。比如，在沒有發(fā)生劇烈政局動蕩的其他非洲國家，社會文化領域里也悄然發(fā)生著變化。比如，科特迪瓦對國內重要街道、市場、紀念場所、文化景觀等進行更名運動，之前的法語名稱被更改為與本國歷史和文化更相關的名稱，以激發(fā)公眾對民族文化的自豪感。

應該看到，在發(fā)出更強“南方聲音”的非洲，安全赤字與發(fā)展赤字亟須應對。非盟2015年通過的《2063年議程》中，將消弭槍聲作為其安全愿景目標。然而新年鐘聲即將敲響之際，埃塞和埃及、蘇丹多年圍繞復興大壩和尼羅河用水分配爭端的新一輪談判又無果而終，形勢依然令人憂慮；西非經(jīng)濟共同體最新發(fā)表的報告顯示，氣候變化伴隨著各種沖突動蕩，已經(jīng)使得西非地區(qū)480萬人面臨饑餓威脅；而持續(xù)了8個月的蘇丹內戰(zhàn)幾乎不再被提起和關注，與舉世關注的俄烏沖突、巴以沖突形成鮮明對照。在當前國際機制失靈、國際規(guī)范失效的全球形勢下，這殘酷顯示了非洲在美西方國家眼中的真實地位。蘇丹前總統(tǒng)巴希爾倒臺的時候，美國曾經(jīng)急慌慌地介入，以向困難重重的蘇丹勒索3.35億美元賠償費為條件，摘掉其“支持恐怖主義國家”的帽子，并表達對蘇丹新政府的“無條件支持”。然而，2023年蘇丹內戰(zhàn)開始以來，美國卻幾乎無所作為，只在9月對交戰(zhàn)一方“快速支援部隊”領導人的弟弟進行制裁，并于12月譴責交戰(zhàn)雙方都犯下了人道主義罪行。很多非洲學者不斷發(fā)文呼吁，美國不聞不問的態(tài)度，是對于其大國信譽的損失，將多年難以修補。

（作者：劉海方，系北京大學非洲研究中心主任）