【2023全球形勢(shì)盤點(diǎn)】

2023年，國(guó)際格局繼續(xù)深刻調(diào)整，“全球南方”持續(xù)崛起。拉美和加勒比地區(qū)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家較為集中的板塊，是“全球南方”的重要組成部分。今年以來(lái)，拉美和加勒比國(guó)家的政治生態(tài)加快演變，圍繞發(fā)展道路和治理模式開展新的探索，左右博弈激烈進(jìn)行。為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，拉美一體化重拾上升勢(shì)頭。在國(guó)際舞臺(tái)，圍繞重大國(guó)際事件和全球治理體系變革，地區(qū)各國(guó)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)出響亮自主的“拉美聲音”。中拉關(guān)系繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，雙方政治互信不斷提升，發(fā)展互鑒深入開展，務(wù)實(shí)合作穩(wěn)步推進(jìn)。

自主意識(shí)持續(xù)提升

歷史上，拉美和加勒比國(guó)家的內(nèi)政和外交深受美國(guó)影響，某種程度上來(lái)說(shuō)對(duì)美依附性較強(qiáng)，自主性不足。近年來(lái)，隨著世界多極化加速演進(jìn)，美國(guó)的影響力和控制力大不如前，拉美和加勒比國(guó)家不斷覺醒，自主意識(shí)持續(xù)提升。2023年這種趨勢(shì)更為明顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是拉美國(guó)家奉行多元自主外交，疏美甚至反美的勢(shì)頭上升。當(dāng)前拉美的“粉紅浪潮”與本世紀(jì)頭10年第一波“粉紅浪潮”的激烈反美傾向有所不同，但相關(guān)國(guó)家仍然與美國(guó)保持距離，甚至在某些議題上明確反美。在烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等重大事件上，拉美國(guó)家頂住美國(guó)壓力采取不同于美國(guó)的立場(chǎng)。

拉美多國(guó)與美國(guó)的利益沖突有所上升。不僅古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三個(gè)激進(jìn)左翼國(guó)家強(qiáng)烈反美，即使是右翼執(zhí)政的多米尼加也因勞工問(wèn)題和海地移民問(wèn)題公開對(duì)美說(shuō)“不”。美國(guó)的長(zhǎng)期盟友哥倫比亞在雙邊貿(mào)易協(xié)定和禁毒政策等問(wèn)題上公開與美唱反調(diào)。巴西總統(tǒng)盧拉多次表示要在中巴貿(mào)易中使用本幣結(jié)算，并提議在南方共同市場(chǎng)國(guó)家間創(chuàng)設(shè)共同貨幣，抵制美元霸權(quán)。墨西哥在移民和貿(mào)易問(wèn)題上與美矛盾加劇。洪都拉斯沖破美國(guó)阻力選擇與中國(guó)建交，并在建交后迅速安排總統(tǒng)訪華。中美洲議會(huì)不顧美國(guó)壓力取消臺(tái)灣地區(qū)所謂“立法院”的“常駐觀察員”地位，接納中國(guó)全國(guó)人大成為議會(huì)常駐觀察員。薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾堅(jiān)決抵制美對(duì)其所謂“獨(dú)裁傾向”和“民主倒退”的批評(píng)。今年還是美國(guó)推行“門羅主義”200周年，拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公開批判“門羅主義”。

另外，拉美和加勒比國(guó)家還積極加強(qiáng)同歐洲和亞太國(guó)家的合作，積極推行多元化外交，抵制美國(guó)的干涉和控制。隨著中拉關(guān)系的快速發(fā)展，中國(guó)成為拉美國(guó)家的重要合作伙伴，中國(guó)提出的各種倡議和理念也得到拉美國(guó)家的大力支持。今年，拉美國(guó)家沖破美國(guó)重重打壓，進(jìn)一步加強(qiáng)同中國(guó)的全方位合作，共有10位拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華，充分展現(xiàn)其獨(dú)立自主姿態(tài)。

二是拉美國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，地區(qū)一體化出現(xiàn)新進(jìn)展，弱化泛美體系而強(qiáng)化拉美體系建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，以美洲國(guó)家組織為核心的泛美體系是美國(guó)干涉拉美事務(wù)的重要制度平臺(tái)。近年來(lái)，拉美國(guó)家對(duì)泛美體系的批評(píng)和抵制傾向日益凸顯。比如2022年9月，拉美多國(guó)為抵制美國(guó)不邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜而拒絕參加第九屆美洲峰會(huì)。今年以來(lái)，拉美一體化更出現(xiàn)上升勢(shì)頭。盧拉政府上臺(tái)后，巴西重返拉共體，拉美整體合作重回正常軌道。南美洲國(guó)家聯(lián)盟被重新激活，并于6月召開了新一屆峰會(huì)。南方共同市場(chǎng)近期舉行會(huì)議，吸納玻利維亞成為正式成員。為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，墨西哥分別于4月和10月就通脹和移民問(wèn)題召集地區(qū)國(guó)家開會(huì)。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯多次表示“美洲國(guó)家組織應(yīng)該解散”，阿根廷前總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯也建議重組該組織。

政治變革加快演進(jìn)

從變革的角度來(lái)看，拉美今年以來(lái)的政治變局加快演進(jìn)，政治極化和政黨碎片化凸顯，左右博弈激烈。目前來(lái)看，主要國(guó)家是左翼執(zhí)政，但右翼勢(shì)力仍然強(qiáng)大，在國(guó)會(huì)或地方政府中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府執(zhí)政形成掣肘。不少國(guó)家政府面對(duì)政治亂局和經(jīng)濟(jì)低迷難以拿出有效的應(yīng)對(duì)方案，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，紛紛在選舉中以“憤怒票”的方式懲罰執(zhí)政者。民眾求新求變心切，客觀上助長(zhǎng)了反建制力量的崛起。在今年的幾場(chǎng)大選中，只有巴拉圭的執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)了連續(xù)執(zhí)政，厄瓜多爾、危地馬拉、阿根廷大選中獲勝的均為在野黨。

雖然左翼和右翼之爭(zhēng)仍然是分析拉美政治的有效視角，但在很多情況下，左翼和右翼的傳統(tǒng)界限越來(lái)越模糊，出現(xiàn)了左右相互轉(zhuǎn)化相互融合的趨勢(shì)。除左右博弈外，府院之爭(zhēng)、央地之爭(zhēng)也成為突出現(xiàn)象。如秘魯國(guó)會(huì)去年多次彈劾時(shí)任總統(tǒng)卡斯蒂略并使其下臺(tái)，與現(xiàn)任總統(tǒng)博魯阿爾特的關(guān)系也很緊張。厄瓜多爾前總統(tǒng)拉索在5月宣布啟動(dòng)“交叉死亡”法令解散國(guó)會(huì)，提前進(jìn)行大選。玻利維亞的圣克魯斯省長(zhǎng)期與中央政府關(guān)系不睦，去年底該省省長(zhǎng)卡馬喬被逮捕，在今年引發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)。此類亂局與每個(gè)國(guó)家的具體政治生態(tài)密切相關(guān)，各自呈現(xiàn)出不同面貌，但仍可看出某種共性。拉美各國(guó)正處于探索新的發(fā)展道路和治理模式的轉(zhuǎn)型期，此類亂局反映了轉(zhuǎn)型的艱難和困境。

自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，代議制民主和三權(quán)分立的政治體制成為拉美國(guó)家的主流選擇，選舉和政權(quán)輪替雖能有序進(jìn)行，但民主質(zhì)量不高和治理效能低下的弊端也暴露無(wú)遺。不管是傳統(tǒng)的左翼執(zhí)政模式還是信奉新自由主義的右翼執(zhí)政模式，都難以解決目前的各種現(xiàn)實(shí)危機(jī)，這客觀上要求拉美國(guó)家重新思考行政和立法、政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾執(zhí)政后致力于加強(qiáng)總統(tǒng)的行政權(quán)力，提高政府的治理效能，雖然被美國(guó)批評(píng)為“民主倒退”，但在治理腐敗和打擊黑幫方面成績(jī)顯著，支持率居高不下。“布克爾模式”可以看作是拉美國(guó)家在民主框架內(nèi)重塑行政和立法權(quán)力的典型。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，墨西哥和智利加大鋰資源的國(guó)有化程度，還有其他一些國(guó)家加強(qiáng)了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這些可以看作拉美國(guó)家重新定義政府與市場(chǎng)關(guān)系的案例。

除了在國(guó)內(nèi)議程尋求變革外，拉美國(guó)家還積極推動(dòng)全球治理體系變革。盧拉上臺(tái)后重視同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，積極推動(dòng)金磚擴(kuò)員，并多次提出廢除美元霸權(quán)。面對(duì)阿根廷的債務(wù)問(wèn)題，拉美多國(guó)支持阿根廷進(jìn)行債務(wù)重組，批評(píng)國(guó)際貨幣基金組織主導(dǎo)的援助模式。中美洲和加勒比地區(qū)的脆弱經(jīng)濟(jì)體提出，應(yīng)以“脆弱指數(shù)”取代目前的人均收入作為開展國(guó)際援助的標(biāo)準(zhǔn)。在氣候變化領(lǐng)域，盧拉明確批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有盡到責(zé)任，中美洲和加勒比國(guó)家也希望改革現(xiàn)有機(jī)制獲得更多補(bǔ)償資金。

與中國(guó)互鑒共進(jìn)

2023年是中拉關(guān)系繼續(xù)保持高位運(yùn)行、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的一年。“全球南方”崛起背景下，中國(guó)式現(xiàn)代化與“拉美式現(xiàn)代化”交流互鑒，中拉關(guān)系再上新臺(tái)階。

一是元首外交領(lǐng)航定向，雙邊關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。2023年，中拉高層交往引人矚目。巴西、洪都拉斯、阿根廷、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、巴巴多斯、蘇里南、古巴、烏拉圭共10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，習(xí)近平主席在美國(guó)舊金山會(huì)見墨西哥總統(tǒng)洛佩斯和秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特，頻繁的元首外交為雙邊關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。今年以來(lái)，中國(guó)在拉美的朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。洪都拉斯與中國(guó)建交，并在建交不到三個(gè)月內(nèi)安排總統(tǒng)訪華。中國(guó)和委內(nèi)瑞拉將雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和哥倫比亞、尼加拉瓜建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和烏拉圭建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和古巴在構(gòu)建中古命運(yùn)共同體旗幟下深化合作。

二是現(xiàn)代化互鑒深入開展，治國(guó)理政交流成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。自中共二十大勝利召開后，中國(guó)式現(xiàn)代化在全球成為熱詞。為推動(dòng)中拉現(xiàn)代化交流互鑒，雙方治國(guó)理政交流日趨熱絡(luò)，如今年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)召開，拉美多國(guó)政黨積極參加；4月，第五屆中古兩黨理論研討會(huì)在北京舉行；7月，第三屆中拉減貧與發(fā)展論壇召開。

三是經(jīng)貿(mào)關(guān)系高位運(yùn)行，自貿(mào)協(xié)定合作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年1月至10月，中拉貿(mào)易額達(dá)2.835萬(wàn)億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)6%。在投資方面，中國(guó)企業(yè)積極對(duì)拉投資，特別是在新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，中拉積極推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定合作進(jìn)程。5月11日，中國(guó)與厄瓜多爾正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。5月30日至6月2日，中國(guó)-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)第五輪談判在北京舉行。7月4日，中國(guó)同洪都拉斯自貿(mào)協(xié)定談判啟動(dòng)。8月31日，中國(guó)與尼加拉瓜簽署自由貿(mào)易協(xié)定，尼加拉瓜成為中國(guó)在拉美地區(qū)的第5個(gè)自貿(mào)伙伴。此外，中國(guó)與薩爾瓦多去年啟動(dòng)了自貿(mào)協(xié)定談判，和烏拉圭的自貿(mào)談判也在進(jìn)行之中。

四是共建“一帶一路”走深走實(shí)，發(fā)展合作提質(zhì)增效。繼今年洪都拉斯加入共建“一帶一路”倡議后，拉美和加勒比地區(qū)已有22個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件，古巴、阿根廷、智利、烏拉圭等國(guó)還與中國(guó)簽署了具體的合作規(guī)劃。拉美國(guó)家積極參與第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，智利總統(tǒng)連續(xù)三次參加該論壇。在共建“一帶一路”框架下，援助項(xiàng)目與市場(chǎng)合作項(xiàng)目同步推進(jìn)，標(biāo)志性大項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目交相輝映，給拉美人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。僅從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，截至今年9月，中國(guó)在拉美地區(qū)累計(jì)實(shí)施200余項(xiàng)基建項(xiàng)目，承建了幾千公里的道路、鐵路、輕軌，100多個(gè)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館，近百個(gè)橋梁、隧道，數(shù)十個(gè)機(jī)場(chǎng)、港口，30多個(gè)電站電廠等電力設(shè)施，為當(dāng)?shù)靥峁┙偃f(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

五是國(guó)際合作深入開展，“南方聲音”更加響亮。中國(guó)和拉美國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，在處理國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推動(dòng)全球治理體系變革方面擁有廣泛共識(shí)和共同利益。中國(guó)和巴西在金磚國(guó)家合作框架下緊密協(xié)調(diào)，支持阿根廷等國(guó)加入金磚大家庭。拉美國(guó)家積極支持“三大全球倡議”，多國(guó)加入“全球發(fā)展倡議之友”小組。在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等熱點(diǎn)問(wèn)題上，雙方也積極磋商，達(dá)成廣泛共識(shí)。在氣候變化、減債緩債等問(wèn)題上中國(guó)積極支持拉美國(guó)家立場(chǎng)，支持巴西申辦2025年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)，支持拉美脆弱經(jīng)濟(jì)體成立“氣候補(bǔ)償基金”等訴求，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供更多資金和技術(shù)支持。

拉美的自主變革和中拉關(guān)系的互鑒共進(jìn)是相輔相成、相互促進(jìn)的，正是因?yàn)槔雷灾饕庾R(shí)的提升和變革意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，拉美國(guó)家才更多地關(guān)注中國(guó)，希望分享中國(guó)機(jī)遇，借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)其內(nèi)政和外交議程。反過(guò)來(lái)看，中拉關(guān)系的互鑒共進(jìn)也將進(jìn)一步促進(jìn)拉美的自主與變革。在百年變局深入演進(jìn)的背景下，中國(guó)和拉美國(guó)家作為“全球南方”的成員，共同利益只會(huì)更多，共同立場(chǎng)只會(huì)更近，共同使命只會(huì)更大。2024年，巴西將舉辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，秘魯將舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中拉論壇也將迎來(lái)成立十周年，拉美將會(huì)吸引更多來(lái)自全球的目光。相信在“拉美時(shí)刻”頻現(xiàn)的明年，中拉關(guān)系將再上新臺(tái)階。

（作者：宋均營(yíng)，系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所所長(zhǎng)）