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習(xí)近平總書記指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)保證。本期《關(guān)注》版推出深度報(bào)道，聚焦廣東省廣州市以網(wǎng)格黨建“小切口”推動(dòng)基層治理“大變化”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力、同步推進(jìn)，探索黨建引領(lǐng)超大城市基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。敬請(qǐng)關(guān)注。
作為擁有2200多萬(wàn)人口的國(guó)家中心城市，廣東省廣州市人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動(dòng)聚集，社情民情復(fù)雜性、城市文化多元性、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多樣性多重疊加，基層治理方式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，廣州市以網(wǎng)格黨建為突破口，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，實(shí)現(xiàn)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)全覆蓋”，有效破解基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發(fā)揮作用不夠、基層工作力量不足、基層平急轉(zhuǎn)換不暢等諸多基層治理難題，為加快高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供了有力保證。
聚焦基層工作力量不足、資源不足、作用發(fā)揮不足等問(wèn)題
黨員入網(wǎng)進(jìn)格
全市79萬(wàn)名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，形成黨員在網(wǎng)格行動(dòng)、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實(shí)、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯
垃圾分類推廣、流動(dòng)人員管理、助殘助老服務(wù)……事多人少，是社區(qū)服務(wù)中的一大難題。如何解決？廣州市的做法是，黨建“穿針引線”，推動(dòng)“力量下沉”。
2021年下半年以來(lái)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)居住地黨員下沉社區(qū)參與建設(shè)、管理和服務(wù)，廣州市荔灣區(qū)逢源街開(kāi)展“訪千家進(jìn)萬(wàn)戶 聽(tīng)民意解民憂”行動(dòng)，號(hào)召黨代表“五個(gè)帶頭”進(jìn)社區(qū)，帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)宣講、駐室接待、走訪調(diào)研、為民服務(wù)、基層治理5項(xiàng)活動(dòng)，居住地黨員在“最后一米”直面群眾所需。
隨著城市管理體制改革不斷深化，城市管理重心不斷下移，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等綜合職能日漸凸顯，基層承擔(dān)的任務(wù)愈來(lái)愈重，僅靠在崗的基層工作力量，很難適應(yīng)艱巨復(fù)雜的基層治理要求。為此，廣州市在保持黨員原有組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，打破單一管理模式，組織全市79萬(wàn)名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員，不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，引導(dǎo)黨員常態(tài)化訪民情、聽(tīng)民意、解民憂，帶頭參與文明創(chuàng)建、矛盾化解、小區(qū)治理等工作，實(shí)現(xiàn)黨員工作生活在哪里，作用就發(fā)揮到哪里，全面壯大基層治理的“中堅(jiān)力量”。
“社區(qū)是家，黨員沖在服務(wù)社區(qū)民生的第一線，就是居民的娘家人。”全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)原黨委書記曾巧玲自豪地說(shuō)，雖然自己只是一個(gè)小小社區(qū)的黨委書記，但可以動(dòng)員的社區(qū)黨員有548人，能為2552戶東暉社區(qū)居民辦實(shí)事。
無(wú)論是在職黨員還是離退休黨員，無(wú)論是在冊(cè)黨員還是流動(dòng)黨員，每一名黨員都下沉居住地，實(shí)現(xiàn)黨員在單位和居住地奉獻(xiàn)“雙崗位”，在一網(wǎng)一格上彰顯紅色擔(dān)當(dāng)。
在海珠區(qū)南華西街，每天都能看到“南華老友記”黨員的身影，轄區(qū)內(nèi)離退休老黨員力量被整合入網(wǎng)格，家門口“老友文化”逐漸形成。而在白云區(qū)金沙街，黨員“外賣小哥”主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，加入“金沙騎士”志愿服務(wù)隊(duì)，每天利用走街串巷時(shí)間兼職網(wǎng)格員，助力社區(qū)治理。
目前，全市2829個(gè)村（社區(qū)）平均每個(gè)村（社區(qū)）有居住地黨員300余名、每個(gè)網(wǎng)格50余名，通過(guò)劃分黨員責(zé)任區(qū)、確定黨員聯(lián)系戶、組建黨員突擊隊(duì)，形成黨員在網(wǎng)格行動(dòng)、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實(shí)、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯的生動(dòng)局面。
聚焦基層精準(zhǔn)摸底難、組織動(dòng)員難、平急轉(zhuǎn)換難等問(wèn)題
貫通組織體系
建立五級(jí)基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口；組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊(duì)伍1.97萬(wàn)支，平急結(jié)合服務(wù)群眾
“這么快就修好了熱水器，真是太感謝了！”今年7月，在南沙區(qū)珠江街平安社區(qū)001網(wǎng)格，獨(dú)居老人黃錫泉拉著網(wǎng)格黨員的手連連道謝。他之前使用的強(qiáng)排式熱水器存在安全隱患，網(wǎng)格黨員在責(zé)任區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)后，立即上報(bào)網(wǎng)格黨支部。在網(wǎng)格黨支部協(xié)調(diào)下，不到1天時(shí)間，社區(qū)就有人員上門維修，及時(shí)解決了老人的實(shí)際困難。
以前，黨的組織只覆蓋到村（社區(qū)），未全面延伸到群眾家門口，難以充分發(fā)揮黨的組織體系上下貫通執(zhí)行有力優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這些問(wèn)題，廣州市大力推動(dòng)黨組織全覆蓋，將黨組織建在全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格上，并在綜合網(wǎng)格下建立3.96萬(wàn)個(gè)樓棟（單元）黨小組、劃分50.98萬(wàn)個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，形成“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級(jí)基層組織架構(gòu)，將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口，確保上級(jí)決策部署第一時(shí)間入網(wǎng)入格入戶、群眾需求第一時(shí)間上傳解決。
黃埔區(qū)夏港街青年社區(qū)居民王惠珍感慨說(shuō)：“之前我們遇到問(wèn)題，往往都是打12345反映。自從網(wǎng)格黨支部成立后，問(wèn)題都沒(méi)出門，就得到了解決。”此前，王惠珍飽受家附近燒烤店排放油煙、噪音的困擾，在網(wǎng)格黨員入戶征集問(wèn)題，了解到這一情況后，當(dāng)天就有街道城管辦、綜合執(zhí)法辦對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行了治理。
“基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。”面對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件，能否從“平時(shí)”向“急時(shí)”迅速轉(zhuǎn)換，是衡量黨組織和黨員作用發(fā)揮最關(guān)鍵、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
在精準(zhǔn)掌握下沉黨員的工作領(lǐng)域、興趣愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等信息基礎(chǔ)上，廣州市依托公安、衛(wèi)健、民政等部門專業(yè)力量，組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊(duì)伍1.97萬(wàn)支，依托五級(jí)基層組織架構(gòu)，每年至少開(kāi)展1次治安巡防、公共衛(wèi)生等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年至少開(kāi)展1次力量調(diào)集、組織指揮等方面實(shí)戰(zhàn)演練，提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的水平。“尤其是疫情防控期間，五級(jí)基層組織架構(gòu)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大居住地黨員就地轉(zhuǎn)換參與疫情防控，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了檢驗(yàn)、得到了淬煉。”越秀區(qū)北京街都府社區(qū)書記鄭江虹說(shuō)。
聚焦基層治理范圍廣、任務(wù)重、事情多等問(wèn)題
黨群聯(lián)動(dòng)共治
強(qiáng)化黨建帶群建，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面
如今，在天河區(qū)棠下新墟，一座座星級(jí)寫字高樓崛地而起，數(shù)字金融總部核心區(qū)宏偉藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實(shí)……在強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)下，僅耗時(shí)不足5個(gè)月，新墟392棟約24萬(wàn)平方米村民住宅、14.9萬(wàn)平方米集體物業(yè)的征拆工作圓滿完成，為金融城起步區(qū)建設(shè)騰出可建設(shè)用地8.38萬(wàn)平方米，整個(gè)征拆過(guò)程實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆、零上訪、零事故、零投訴”。拆遷工作順利推進(jìn)的背后，離不開(kāi)黨員主動(dòng)配合征拆工作、帶頭簽約交付的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)形成黨員模范帶頭、群眾積極配合的良好態(tài)勢(shì)。
基層治理，離不開(kāi)黨員帶頭沖鋒，也離不開(kāi)群眾參與。為激發(fā)基層治理合力，廣州市在推動(dòng)黨員下沉網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建帶群建，充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域各方面力量聚攏到黨的旗幟下，激發(fā)基層治理強(qiáng)大正能量。
一面黨旗迎風(fēng)飄揚(yáng)、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝，構(gòu)成了一幅動(dòng)人的畫面，這樣的畫面在番禺、從化、增城等郊區(qū)越來(lái)越多。這些變化源于護(hù)河黨群服務(wù)隊(duì)的成立，服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)及時(shí)治理處置或向鎮(zhèn)（街）上報(bào)問(wèn)題清單，激發(fā)周邊村居民參與熱情，共同構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面。
民有所需、網(wǎng)格必應(yīng)、應(yīng)必有果。“網(wǎng)格黨建搭起了一座黨群連心橋，暢通了黨員與群眾溝通的渠道，發(fā)揮了黨員對(duì)群眾的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，形成對(duì)共同家園的責(zé)任感和歸屬感。”廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把辦好民生實(shí)事變成黨員群眾的共同行動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)共建共治共享濃厚氛圍。
聚焦基層下沉黨員動(dòng)態(tài)管理難、評(píng)價(jià)監(jiān)督難、跟蹤問(wèn)效難等問(wèn)題
健全長(zhǎng)效機(jī)制
搭建“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái)，提升社區(qū)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平；創(chuàng)新“雙評(píng)價(jià)雙簽字”機(jī)制，讓黨員“沉得住”更“干得好”
近日，見(jiàn)到前來(lái)慰問(wèn)的黨員代表，花都區(qū)秀全街道老人畢月明難掩心中激動(dòng)，連聲道謝：“真的很感謝你們的關(guān)心和幫助！”
原來(lái)，畢月明家農(nóng)房年久失修，此前突發(fā)坍塌，由于生活拮據(jù)，無(wú)力承擔(dān)維修費(fèi)用。村黨委獲悉后，通過(guò)“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái)，發(fā)布“微心愿”尋求幫助。很快，村結(jié)對(duì)共建單位便線上認(rèn)領(lǐng)了“微心愿”，單位黨員爭(zhēng)先響應(yīng)募捐，及時(shí)幫助解決了畢月明的困難。
數(shù)字技術(shù)賦能，讓基層治理跑出“加速度”。為推動(dòng)網(wǎng)格黨建線上管理和線下服務(wù)融合貫通，廣州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，依托“穗好辦”政務(wù)服務(wù)APP專門開(kāi)發(fā)了“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái)，提升社區(qū)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，有效破解網(wǎng)格黨建信息化支撐、智能化賦能不足問(wèn)題。
“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái)，集黨員下沉報(bào)到、活動(dòng)報(bào)名、心愿認(rèn)領(lǐng)、調(diào)度協(xié)調(diào)等功能于一體，登錄“羊城先鋒”平臺(tái)，下沉黨員所在的網(wǎng)格黨組織、黨群服務(wù)隊(duì)等信息一目了然，在頁(yè)面的“服務(wù)報(bào)名”“心愿超市”專欄，能實(shí)時(shí)獲悉基層和群眾的服務(wù)需求，輕點(diǎn)手指即可實(shí)現(xiàn)在線報(bào)名志愿服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”。截至目前，全市黨員已認(rèn)領(lǐng)完成“微心愿”52.12萬(wàn)個(gè)，涵蓋衣食住行方方面面。面對(duì)重大任務(wù)時(shí)，通過(guò)即時(shí)通訊功能，便可實(shí)現(xiàn)基層黨組織線上呼叫、黨員一鍵響應(yīng)，對(duì)接需求更加精準(zhǔn)，處置問(wèn)題更加快速，便民服務(wù)更加貼心。
有了智慧黨建賦能，下沉黨員參與居住地服務(wù)不僅更加便捷、更加高效，而且發(fā)揮作用情況能夠全過(guò)程紀(jì)實(shí)、全景式反映。在此基礎(chǔ)上，廣州市著眼健全黨員常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)揮作用機(jī)制，賦予村（社區(qū)）黨組織對(duì)居住地黨員的評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)，由村（社區(qū)）黨組織按“不高于30%”的優(yōu)秀比例，對(duì)黨員在居住地表現(xiàn)情況進(jìn)行“半年一分析、年度一評(píng)定”，探索實(shí)行民主評(píng)議、年度考核、選拔任用由單位黨組織和村（社區(qū)）黨組織“雙評(píng)價(jià)雙簽字”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員在居住地的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)黨員服務(wù)從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干、干得好”。
基層黨組織和黨員始終是廣大群眾最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。依托城市里的每一個(gè)小網(wǎng)格，把黨組織建立起來(lái)、把黨員發(fā)動(dòng)起來(lái)、把各類資源集聚起來(lái)，一個(gè)個(gè)暖心的故事、一幕幕感動(dòng)的瞬間，每天都在這座超大城市上演，基層治理根基不斷夯實(shí)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。（本報(bào)通訊員 穗祖軒）
