5月7日，阿拉伯國家聯(lián)盟外長級特別會議在埃及開羅舉行，會議同意恢復敘利亞的阿盟成員國資格。新華社發(fā)

10月18日，多國民眾在伊朗德黑蘭舉行集會，表達對巴勒斯坦人民的支持。新華社發(fā)

11月7日，在加沙地帶南部城市汗尤尼斯，人們在遭到以色列襲擊的建筑廢墟上實施救援。新華社發(fā)

【2023全球形勢盤點】

2023年是中東極為不尋常的一年，也是喜憂參半的一年。一方面，中東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出積極而深刻的變化，突出表現(xiàn)是影響中東的域外大國力量更加趨向多元平衡，地區(qū)主要力量之間的和解潮不斷深化，地區(qū)國家積極推進各自的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景;另一方面，巴以之間爆發(fā)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、傷亡最為嚴重、對地區(qū)形勢沖擊最為強烈的新一輪沖突，并通過向周邊國家、中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的外溢產(chǎn)生了多種復雜影響。

由美國獨霸轉(zhuǎn)向多元平衡：域外大國影響的新格局

從冷戰(zhàn)結(jié)束到2011年中東變局前，美國是中東事務(wù)的絕對主導者。但自中東變局以來，特別是最近幾年，域外大國對中東的影響已經(jīng)發(fā)生了深刻而積極的變化，其典型特點是從美國獨霸中東轉(zhuǎn)向多元力量平衡。這種趨勢在2023年得到了進一步延續(xù)。

首先，美國對中東的影響持續(xù)減弱。

伴隨美國將國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國競爭，并在中東進行戰(zhàn)略收縮，其對中東的影響呈現(xiàn)出持續(xù)走弱的趨勢；但美國又基于排斥中俄影響力上升和適應(yīng)地區(qū)形勢變化的需要，動態(tài)調(diào)整甚至增加對中東的資源投入。2023年，美國對伊朗政策有所松動，推動沙特等阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；?，都旨在服務(wù)其戰(zhàn)略收縮。同時，美國提出“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”計劃，在新一輪巴以沖突爆發(fā)后增加在中東的軍事存在，又是其增加對中東資源投入的體現(xiàn)。總之，美國對中東影響減弱是總體趨勢，其中東政策的內(nèi)在矛盾也更加突出。例如，美國因巴以沖突爆發(fā)不得不增強在中東的軍事存在，但巴以沖突爆發(fā)本身就與美國戰(zhàn)略收縮特別是片面推動阿以關(guān)系正?；芮邢嚓P(guān)。

其次，中東仍是俄羅斯戰(zhàn)略突破的重要方向。

中東變局以來，俄羅斯不斷利用中東事務(wù)平衡西方，并與包括美國盟友在內(nèi)的中東國家在經(jīng)貿(mào)、安全、軍購、能源、反恐等領(lǐng)域進行密切合作，進而使中東國家在俄烏沖突中并未按照美國意志選邊站隊。2023年，盡管俄在中東的影響受到俄烏沖突的限制，但俄仍高度重視中東。俄與阿拉伯國家、土耳其、伊朗和以色列均保持著程度不等的合作。2023年12月，普京高調(diào)對阿聯(lián)酋、沙特進行“旋風式”訪問，隨后又回國會見伊朗總統(tǒng)萊希，足見中東仍是俄進行戰(zhàn)略對沖和外交突圍的重要方向。

再次，中國在中東的建設(shè)性作用迅速上升。

2023年，中國與阿拉伯國家積極落實2022年底中阿、中海、中沙“三環(huán)峰會”的精神，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系獲得全面提升。中國成功斡旋沙伊和解，不僅推動了海灣地區(qū)國家間關(guān)系的緩和，而且對于緩和伊朗與阿拉伯伊斯蘭世界關(guān)系、增進阿拉伯世界團結(jié)、維護海灣合作委員會內(nèi)部穩(wěn)定，以及推動也門和敘利亞等熱點問題降溫，都發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。面對巴以沖突不斷升級，中國通過多種方式呼吁?；鹬箲?zhàn)，并通過會見阿拉伯伊斯蘭國家代表團、召開聯(lián)合國巴以問題高級別會議等方式，為緩解巴以沖突作出了最大努力。

此外，印度、日本以及眾多新興大國對中東的影響也在不斷增強。總之，域外大國在中東影響力日趨多元平衡，有助于改變少數(shù)大國通過強權(quán)政治和霸權(quán)主義主導中東地區(qū)體系的狀況，更有助于增強中東地區(qū)國家的自主性。同時也要看到，美國仍是影響中東事務(wù)的最大外部力量，盡管其在中東的建設(shè)性作用下降，但破壞性作用仍十分突出，這也在本輪巴以沖突中得到了具體體現(xiàn)。

謀和解、促發(fā)展：中東地區(qū)形勢的新氣象

首先，地區(qū)和解潮緩解了地區(qū)安全困境。

2011年中東變局爆發(fā)后的10年間，沖突對抗、零和博弈構(gòu)成了中東地區(qū)國際關(guān)系特別是地區(qū)大國關(guān)系的核心特征，并呈現(xiàn)出陣營化、意識形態(tài)化、代理人化等特征，形成了民族、教派等矛盾相交織的集團對抗，極大影響了中東地區(qū)的和平、發(fā)展與安全。

自2021年以來，伴隨域外大國的影響趨于多元，推行戰(zhàn)略收縮的美國對中東干預能力下降，中東地區(qū)大國因?qū)剐酝饨粚е聡乐赝钢?，地區(qū)國家轉(zhuǎn)型壓力沉重，中東地區(qū)國家間關(guān)系開始出現(xiàn)緩和。2022年，中東地區(qū)和解持續(xù)深化。2023年3月，中國斡旋沙特和伊朗實現(xiàn)和解后，伊朗與沙特等海灣阿拉伯國家的關(guān)系、土耳其與沙特和埃及等阿拉伯國家的關(guān)系、海灣合作委員會內(nèi)部關(guān)系、阿拉伯國家與敘利亞的關(guān)系，都出現(xiàn)了對話、緩和的積極互動，中東地區(qū)出現(xiàn)了罕見的地區(qū)和解潮。

中東地區(qū)和解潮具有十分重要的戰(zhàn)略意義，直接帶動了阿拉伯國家、伊朗和土耳其等地區(qū)主要力量之間，以及阿拉伯伊斯蘭世界內(nèi)部關(guān)系的改善。2023年，伊朗和沙特互派大使且實現(xiàn)高層互訪，土耳其與埃及恢復大使級外交關(guān)系，敘利亞恢復阿拉伯國家聯(lián)盟成員國資格，各國之間高層互訪頻繁，經(jīng)濟合作熱絡(luò)，這都是地區(qū)和解潮的積極成果。阿拉伯伊斯蘭國家為應(yīng)對巴以沖突召開特別峰會，組成聯(lián)合代表團進行外交斡旋，在某種程度上也是地區(qū)和解潮的特殊體現(xiàn)。

其次，中東國家更加重視經(jīng)濟發(fā)展和國際發(fā)展合作。

2023年，中東國家均繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟愿景，積極推動經(jīng)濟和社會改革，如沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“2030愿景”、阿聯(lián)酋“2071百年計劃”、阿曼“2040愿景”、科威特“2035愿景”、卡塔爾“2030愿景”、伊朗“2025愿景”以及土耳其“2023愿景”等，而海灣國家的經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型最為引人注目。此外，中東各國還提出應(yīng)對第四次工業(yè)革命的發(fā)展戰(zhàn)略，如土耳其的“2023工業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略”、埃及的“人工智能國家戰(zhàn)略”、阿聯(lián)酋的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”等。

2023年8月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導人第十五次會晤中，23個國家正式申請成為金磚合作機制正式成員，最終阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋6國獲邀加入，其中埃及、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋4個國家為中東國家。中東4國人口總和約2.3億，進一步提升了金磚在國際上的代表性和影響力；中東4國已探明石油儲量總和約占全球儲量的34%，已探明天然氣儲量總和約占全球儲量的27%，為金磚發(fā)展注入強大推動力和續(xù)航力；中東4國GDP總和超過2.2萬億美元，貨物貿(mào)易總額約1.9萬億美元，將為金磚經(jīng)濟增長提供巨大潛力和空間。由此可見，在國際發(fā)展合作方面，中東國家已成為金磚國家等全球南方國家開展國際發(fā)展合作的重要伙伴。

周邊、地區(qū)和世界：新一輪巴以沖突的多重外溢傷害

巴以沖突循環(huán)往復并不斷升級，直至釀成新一輪大規(guī)模沖突，根本原因在于巴勒斯坦問題被嚴重邊緣化，其中既有巴以雙方及各自內(nèi)部的復雜矛盾，也與美國特別是特朗普政府忽視乃至背離“兩國方案”，通過所謂《亞伯拉罕協(xié)議》片面推動阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；芮邢嚓P(guān)。異常慘烈的新一輪巴以沖突已經(jīng)持續(xù)兩個月有余，并對巴以雙方、地區(qū)形勢乃至國際體系都產(chǎn)生了十分消極的影響。同時也要看到，盡管巴以沖突十分慘烈并有所外溢，但由此引發(fā)第六次中東戰(zhàn)爭的可能性不大；中東地區(qū)的和解潮會受到一定影響，但并不會因巴以沖突的影響而破裂。

首先，巴以雙方都是沖突的輸家。

巴以在本輪沖突中都付出了巨大代價，但雙方不僅無法達到既定目標，相反還都陷入前所未有的困境。

在巴勒斯坦方面，哈馬斯在戰(zhàn)爭中遭到重創(chuàng)，其對加沙的實際統(tǒng)治很可能因本輪沖突而終結(jié)。目前，加沙地帶已有近2萬巴勒斯坦人付出生命代價，超過190萬加沙民眾流離失所、生活無助，包括社區(qū)、醫(yī)院、學校在內(nèi)的加沙基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀滅性破壞，加沙陷入嚴重人道主義危機。

在以色列方面，哈馬斯對以色列進行襲擊并造成1200多名平民傷亡，以色列情報、安全、國防部門的系統(tǒng)性失靈，不僅打破了以色列的安全神話，也證明了其國家安全戰(zhàn)略的失敗。以色列既無法通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)解救人質(zhì)、消滅哈馬斯的目標，還遭遇國內(nèi)經(jīng)濟損失慘重、政治危機不斷加劇，在國際社會陷入嚴重孤立，在加沙政治安排方面也陷入進退失據(jù)的境地。

此輪大規(guī)模沖突必將進一步加深雙方的仇恨心理，并使短期內(nèi)重啟對話談判更加困難，國際社會政治解決巴勒斯坦問題的努力將更加艱巨。

其次，本輪巴以沖突盡管不會導致地區(qū)性戰(zhàn)爭，但是加劇了地區(qū)緊張局勢。

在軍事和安全層面，巴以沖突的外溢突出表現(xiàn)為黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克民兵武裝、也門胡塞武裝等什葉派政治力量對巴以沖突的介入和參與。一是黎巴嫩真主黨與以色列的沖突，其最有可能延續(xù)甚至升級，但升級為大規(guī)模沖突乃至戰(zhàn)爭的風險不大。二是敘利亞和伊拉克什葉派武裝與美國的沖突，其失控的可能性不大，主要表現(xiàn)為美國和以色列出于威懾目的對敘利亞進行空襲，以及什葉派民兵武裝用襲擊美國軍事基地的方式進行報復。三是也門胡塞武裝與以色列和美國的沖突，主要表現(xiàn)為也門胡塞武裝以發(fā)射導彈及無人機的方式對紅海附近的以色列和美國目標發(fā)動襲擊，但受距離遙遠和能力有限等因素影響，胡塞武裝無法直接參與巴以沖突，其影響也相對有限。

在政治層面，巴以沖突的外溢主要表現(xiàn)為阿拉伯國家、土耳其和伊朗與以色列的矛盾上升，但除伊朗與以色列長期對抗外，阿拉伯國家和土耳其與以色列的關(guān)系不會走向徹底破裂，而伊朗也不可能直接參與巴以沖突。總之，巴以沖突外溢失控的可能性不大，不致對中東地區(qū)格局產(chǎn)生顛覆性影響。

最后，本輪巴以沖突對國際體系和全球治理產(chǎn)生消極影響。

第一，聯(lián)合國主導的國際體系、國際關(guān)系準則遭到嚴重破壞。在本輪巴以沖突中，由于以色列一意孤行，以及美國和西方國家的阻撓，聯(lián)合國的集體安全機制受到嚴重沖擊，特別是美國多次否決旨在緩解和結(jié)束巴以沖突的聯(lián)合國安理會決議案，使安理會難以在巴以沖突問題上發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，以色列在加沙軍事行動中嚴重違背國際法和國際關(guān)系準則，也使國際法和國際關(guān)系準則遭到嚴重破壞。

第二，全球范圍內(nèi)的族群和宗教矛盾更加突出，全球安全風險上升。本輪巴以沖突爆發(fā)后，西方國家反猶活動和“伊斯蘭恐懼癥”同時有所抬頭，針對猶太人、穆斯林的暴力和犯罪活動增加。此外，許多國家特別是西方社會內(nèi)部因巴以沖突導致撕裂加劇，政治動蕩和安全風險加劇，極端主義和恐怖主義的安全威脅進一步加大。

實踐證明，巴勒斯坦問題是中東地區(qū)的核心問題，只有其得到全面公正的解決，中東地區(qū)才有可能實現(xiàn)持久的和平與繁榮。

（作者：劉中民，系上海外國語大學中東研究所教授）