近日，重慶市社科界第八屆學(xué)術(shù)年活動——“長江國家文化公園建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展研討會”在渝舉行。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、重慶智庫理事黃慶華認(rèn)為，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化。為此，他建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)污染物治理。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，黃慶華表示，一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。依托長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向沿線競爭力更強(qiáng)的地區(qū)聚集，打造一批競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機(jī)械等行業(yè)綠色化升級改造，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度控制要求，推動重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
二是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。推動綠色制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，打造一批核心競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
三是打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。以沿江國家級和省級開發(fā)區(qū)為主要載體，以大型企業(yè)為骨干，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資源豐富地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提高長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綜合集成水平，培育一批集聚程度高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、知名品牌多、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，關(guān)鍵是要走好低碳發(fā)展之路”。黃慶華表示，一是提升沿線清潔生產(chǎn)水平。以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法為準(zhǔn)則，探索新的審核模式，包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的快速審核以及工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的整體審核，提升沿線重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平。針對沿線地區(qū)的有色金屬、印染、造紙、制革和食品發(fā)酵等重點(diǎn)耗水行業(yè)，進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，從源頭減少水污染。二是加快能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，提高清潔能源消費(fèi)比重，加大生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格合理控制鋼鐵、煤化工和水泥等行業(yè)的煤炭消費(fèi)，鼓勵(lì)沿線地區(qū)在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目中采取用煤減量替代措施。另一方面，提高工業(yè)終端用能電氣化水平，提升能源利用效率，加快推動重點(diǎn)用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。
在黃慶華看來，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。為此，一是要加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提高對環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治。實(shí)施固定污染源排污許可證制度，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，推進(jìn)長江干支流周邊“十小”企業(yè)取締、“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放。建立負(fù)面清單管理制度，確定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管。三是建立長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，制定針對不同生態(tài)功能區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，確保受損生態(tài)系統(tǒng)得到適當(dāng)補(bǔ)償。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金，主要通過政府財(cái)政撥款、生態(tài)稅收、企業(yè)環(huán)保費(fèi)用等多種途徑籌集資金，并確保公正透明地管理和使用這些資金。（李記）