入境游，國際航班是重要一環(huán)。今年以來，我國國際定期客運(yùn)航班有序恢復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，國際客運(yùn)航班自8月下旬以來已穩(wěn)定在新冠疫情前的50%以上，中秋國慶假期期間，單周航班量增至疫情前的56%。

從航班客運(yùn)量來看，今年第三季度，國際旅客運(yùn)輸量為1024.1萬人次，恢復(fù)至2019年同期的52%；國內(nèi)旅客運(yùn)輸量達(dá)到1.7億人次，比2019年同期增長8.9%。境內(nèi)航班恢復(fù)速度遠(yuǎn)超國際航班。

多因素制約航班恢復(fù)

9月30日，旅游愛好者董喆從北京大興國際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，飛往日本旅行，10月7日返回北京。“現(xiàn)在，北京往返日本的航班偏少，希望國際航線能多開一些。同時(shí)，落地大興機(jī)場(chǎng)已是凌晨，回家也不方便。”談到此次乘坐國際航班旅行，董喆向記者表達(dá)了期待和建議。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營管理學(xué)院副院長綦琦認(rèn)為，國際航班恢復(fù)較慢主要有3個(gè)原因：

從運(yùn)力保障供給來看，國際航班運(yùn)行組織、機(jī)場(chǎng)保障能力恢復(fù)并非短期內(nèi)可以完成。疫情期間，各國航空公司調(diào)整運(yùn)營，很多外國航司將原本運(yùn)營至華航班飛機(jī)運(yùn)力轉(zhuǎn)投其他市場(chǎng)，部分國外機(jī)場(chǎng)從業(yè)人員離職，機(jī)場(chǎng)保障人員不足。外國航司在華機(jī)構(gòu)大幅減員，重新雇傭和培訓(xùn)人員需要時(shí)間。此外，雖然國內(nèi)航空公司恢復(fù)航線和增加航班的積極性高、運(yùn)力充足，但境外目的地國家或地區(qū)的航空公司出于需求和成本考慮，恢復(fù)意愿不盡相同，影響了國際航班恢復(fù)進(jìn)程。

從國際市場(chǎng)需求來看，境外旅游人員是國際航班的主要客流之一，而國外旅游市場(chǎng)恢復(fù)滯后。不僅保障資源不足，而且出境旅游價(jià)格上漲，二、三季度外國當(dāng)?shù)亟哟齼r(jià)格普遍上漲40%至50%，進(jìn)一步抑制了旅游市場(chǎng)需求。雖然近期發(fā)布的第三批團(tuán)隊(duì)出境游政策利好國際航班恢復(fù)，但旅游行業(yè)生產(chǎn)組織尚需數(shù)月。

外國在華機(jī)構(gòu)簽證人手不夠、簽證時(shí)間延長、簽證效率不高，也在一定程度上影響了國際航空運(yùn)輸市場(chǎng)潛在的出行需求。

“當(dāng)前，國際形勢(shì)不確定性因素較多，同時(shí)受旅行簽證、旅游行業(yè)服務(wù)能力修復(fù)等因素影響，國際航班恢復(fù)仍需時(shí)日。2019年，中美客運(yùn)航線周均執(zhí)行直達(dá)客運(yùn)航班量約340班，而到今年10月底，中美客運(yùn)航線每周只有40多班，航班供給不到2019年的14%。與此同時(shí)，航班恢復(fù)水平高于旅客運(yùn)輸量恢復(fù)水平，國際航線客座率仍然偏低。今年前三季度，國航、東航、南航、春秋航空、吉祥航空的國際航線平均客座率為74.5%，低于2019年83%的平均水平。此外，境外核心資源保障能力不足，部分傳統(tǒng)熱點(diǎn)市場(chǎng)，如美國等國家的航權(quán)仍未恢復(fù)至疫情前水平，荷蘭、加拿大等熱點(diǎn)市場(chǎng)時(shí)刻資源緊張，東京、首爾等地面保障資源緊張，導(dǎo)致國際航班恢復(fù)較難。”中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬表示。

加密航班需多方協(xié)同

民航業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣的特點(diǎn)，涉及管理、航司、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)部門和企業(yè)。加快恢復(fù)國際航班，需要各方充分發(fā)揮作用。

中國民航局運(yùn)輸司司長梁楠表示，今年初，我國實(shí)施新冠病毒感染“乙類乙管”以來，民航局制定了一系列工作措施，支持航空公司將已安排的航班計(jì)劃落到實(shí)處，推動(dòng)國際客運(yùn)航班恢復(fù)。一是建立工作專班，推動(dòng)解決國際增班工作中的困難和問題；二是組織航空公司進(jìn)行動(dòng)員部署和需求摸底，引導(dǎo)和支持各航空公司在國際航線加大運(yùn)力投入，提升運(yùn)營效益；三是提升客運(yùn)航權(quán)、時(shí)刻資源的配置效率，加大航權(quán)和時(shí)刻的使用監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)按需清理虛占資源。

航空公司和機(jī)場(chǎng)等民航單位也正全力推動(dòng)國際航班恢復(fù)。比如，航空公司恢復(fù)并新增多條國際航線。東方航空從10月起，新增上海—釜山、上海—名古屋、昆明—加德滿都、上海—布里斯班4條國際航線。12月11日起，還將新開上海—開羅往返直飛航線，這是中國航空公司首次開通由上海飛往北非的航線。

首都機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)部航空發(fā)展主管石萌萌表示，首都機(jī)場(chǎng)國際航點(diǎn)已覆蓋五大洲47個(gè)國家，洲際航線超過35條，其中歐洲法蘭克福、倫敦、巴黎等城市每日進(jìn)出港達(dá)到4班以上，亞洲首爾、東京等城市每日進(jìn)出港達(dá)到10班以上。2023年冬航季換季后，首都機(jī)場(chǎng)計(jì)劃新開舊金山、巴庫兩個(gè)國際航點(diǎn)，加頻法蘭克福、倫敦、巴黎、慕尼黑、馬德里、迪拜、悉尼、奧克蘭等多個(gè)國際航點(diǎn)。

期待供給需求兩端發(fā)力

今年9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要恢復(fù)和增加國際航班，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

“中短期國際客運(yùn)市場(chǎng)仍然面臨供給和需求兩方面壓力。不過，隨著各項(xiàng)利好政策落地，國際客運(yùn)市場(chǎng)將不斷向好。”綦琦說。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長潘億新表示，在國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、商旅需求增長、國際航線進(jìn)一步恢復(fù)、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素推動(dòng)下，行業(yè)發(fā)展將形成新的內(nèi)生動(dòng)力。

專家表示，國際航空市場(chǎng)恢復(fù)需要供給端、需求端協(xié)同發(fā)力。占芬認(rèn)為，供給端方面，關(guān)鍵在于優(yōu)化運(yùn)力與市場(chǎng)的匹配，增加航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源供給，加大對(duì)外協(xié)調(diào)力度，為航空公司恢復(fù)航線提供更多支持；在需求端，則要加強(qiáng)跨部門協(xié)作，共同推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇。

我國航空公司還應(yīng)鞏固?hào)|南亞、東北亞等周邊市場(chǎng)以及歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，充分關(guān)注新興航空市場(chǎng)。占芬建議，加快恢復(fù)至共建“一帶一路”國家國際航線，通過商務(wù)合作等方式培育新市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)與RCEP成員國合作，打造支撐RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際運(yùn)輸通道體系。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津認(rèn)為，隨著國際航班恢復(fù)，特別要加強(qiáng)國際航班相關(guān)人員、設(shè)施設(shè)備的安全管理，加強(qiáng)飛行安全監(jiān)管，確保國際航班安全運(yùn)行。

原標(biāo)題：

國際航班為何恢復(fù)難

——入境游問題調(diào)查之三