“來中國(guó)的外國(guó)游客較疫情前少了。”這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游從業(yè)人員的直觀感受。

今年以來，我國(guó)接連出臺(tái)鼓勵(lì)入境旅游的利好政策，但市場(chǎng)表現(xiàn)未及預(yù)期。國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度、二季度共有1.68億人次出入境，是2019年同期的48.8%，第三季度出入境人數(shù)大幅上升，達(dá)到1.23億人次，也只有2019年同期的七成左右。

簽證是外國(guó)游客來華的第一道門檻。促進(jìn)入境游市場(chǎng)復(fù)蘇，還有不少簽證環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。

客源恢復(fù)相對(duì)滯后

眼下，北京六人游國(guó)際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業(yè)務(wù)。“跟著政策走，跟著市場(chǎng)走，時(shí)機(jī)正好。”公司創(chuàng)始人兼CEO賈建強(qiáng)表示，從市場(chǎng)端看，隨著中國(guó)的全球影響力提升，入境游市場(chǎng)增長(zhǎng)是大趨勢(shì)；從政策端看，入境程序不斷優(yōu)化，免簽范圍持續(xù)擴(kuò)大，支持信號(hào)已很明顯。

今年3月15日，駐外簽證機(jī)關(guān)恢復(fù)審發(fā)外國(guó)人各類赴華簽證；3月31日，全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)外國(guó)人入境團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)恢復(fù)。

此時(shí)距離2020年3月“暫停外國(guó)人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間，國(guó)家移民管理局等主管部門一直在對(duì)入境政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，從允許持APEC商務(wù)旅行卡人員入境，到恢復(fù)口岸簽證簽發(fā)，再到恢復(fù)執(zhí)行過境免簽政策，外國(guó)人來華政策目前已全面恢復(fù)至疫情前水平。

然而，入境游回暖的速度并未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日，全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)共查驗(yàn)入境人員1.34億人次，僅為2019年同期的67.76%。

“來華的歐洲團(tuán)隊(duì)游幾乎停止。”上海眾信國(guó)際旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產(chǎn)品，每周往返于南京與米蘭。公司總經(jīng)理韓麗告訴記者，以前去意大利的中國(guó)人和來中國(guó)的意大利人都很多，航班往返均能保持70%至80%的客座率，但現(xiàn)在來中國(guó)的人員多為回國(guó)旅客，很少有意大利人。

來華外國(guó)人員中，不少人是商務(wù)出行。“團(tuán)隊(duì)游方面，主要是受邀參加慶?；顒?dòng)或商務(wù)洽談的境外人士，純旅游團(tuán)隊(duì)基本沒有，長(zhǎng)線散客也還沒恢復(fù)。”中青旅國(guó)際旅游有限公司副總經(jīng)理宋煒介紹。

簽證辦理仍需優(yōu)化

作為外國(guó)游客來華的第一道門檻，簽證辦理便利與否，極大影響游客出行意愿。多位旅游從業(yè)人士表示，目前入境中國(guó)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，辦理簽證存在辦理點(diǎn)少、等候期長(zhǎng)、資料填寫復(fù)雜、費(fèi)用較高等問題。

簽證手續(xù)復(fù)雜，是一些外國(guó)游客另擇他地的重要原因。“對(duì)歐洲游客來說，日本、泰國(guó)等中國(guó)周邊旅游目的地簽證手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，更具吸引力。這方面我們的競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以搶占客源先機(jī)。”韓麗說，“歐洲當(dāng)?shù)芈眯猩缫哺敢馔扑]簽證好辦的目的地，而到中國(guó)的旅游線路數(shù)量不多。”

實(shí)際上，來華簽證辦理和通關(guān)流程的簡(jiǎn)化工作一直在推進(jìn)。今年8月份，中國(guó)駐日本大使館發(fā)布通知稱，8月11日起至12月31日，申請(qǐng)一次或兩次入境的商務(wù)、旅游等類別來華簽證申請(qǐng)人，可免采指紋。中國(guó)駐德國(guó)大使館、駐法國(guó)大使館等也發(fā)布了類似通知。

針對(duì)反映較多的“簽證辦理預(yù)約難”問題，外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前已有近100個(gè)駐外使領(lǐng)館實(shí)現(xiàn)“隨到隨辦”，年底前將基本實(shí)現(xiàn)全球駐外使領(lǐng)館全部取消簽證申請(qǐng)預(yù)約。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，免采指紋、取消預(yù)約切實(shí)給游客帶來便利，釋放了中國(guó)熱情迎客的信號(hào)。“能免簽就免簽，能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，如果能進(jìn)一步提高網(wǎng)上申請(qǐng)和審發(fā)信息化水平、擴(kuò)大電子簽證覆蓋率，那就更方便了，游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強(qiáng)說。

發(fā)揮免簽吸引作用

12月1日，中國(guó)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國(guó)持普通護(hù)照人員實(shí)施免簽入境政策首日，相關(guān)國(guó)家人員共有2029人次通過免簽入境中國(guó)。當(dāng)日，上述6國(guó)入境中國(guó)人員較前一日增長(zhǎng)12.54%。

口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對(duì)入境游回暖的積極作用正逐步顯現(xiàn)。韓麗介紹，意大利旅游團(tuán)體入境南京可辦理口岸簽證，由旅行社提前遞交入境人員名單等材料并預(yù)約即可，整個(gè)流程較為簡(jiǎn)單。

“團(tuán)體旅游簽證有利于外國(guó)旅游團(tuán)降低成本，直接享受旅游目的地提供的服務(wù)便利。”國(guó)家移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，旅游團(tuán)申請(qǐng)口岸簽證不限定適用國(guó)家，最長(zhǎng)可停留30日。截至目前，我國(guó)在國(guó)際航線較多、外國(guó)人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業(yè)務(wù)，覆蓋72個(gè)城市99個(gè)對(duì)外開放口岸。

“今年廣交會(huì)期間，144小時(shí)過境免簽政策吸引了許多商務(wù)旅客觀光旅游。”廣州保利洲際酒店市場(chǎng)銷售部行政助理經(jīng)理張騰告訴記者，廣州市4月份、10月份展會(huì)集中，入住酒店的外籍人士明顯增多，已恢復(fù)到2019年同期的96%左右。

11月17日起，我國(guó)對(duì)挪威公民實(shí)施72/144小時(shí)過境免簽政策。至此，72/144小時(shí)過境免簽政策適用國(guó)家范圍增至54國(guó)。特別是蘇浙滬和京津冀144小時(shí)過境免簽政策聯(lián)動(dòng)的先后實(shí)施，使外國(guó)游客可從聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)任一過境免簽口岸入境，在整個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)停留，從聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)任一口岸出境。

“比如，外國(guó)人可從北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境，在北京、天津和河北3?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)停留144小時(shí)。”國(guó)家移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過境免簽政策具有適用人群多樣、在華活動(dòng)情境豐富等特點(diǎn)，目前已有超50萬人次外國(guó)人免簽過境中國(guó)。

專家指出，相關(guān)政策對(duì)因公務(wù)、商務(wù)來華的外國(guó)旅客更具吸引力。多位旅游業(yè)人士建議，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大免簽政策適用城市范圍或延長(zhǎng)停留時(shí)間。

期待服務(wù)提檔升級(jí)

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購(gòu)買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。

今年10月9日起，國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通在華外籍人士簽證證件網(wǎng)上預(yù)約查詢等8項(xiàng)功能，進(jìn)一步便利在華外籍人士和經(jīng)營(yíng)主體辦證辦事。

“現(xiàn)在外國(guó)旅客持護(hù)照辦理酒店入住很方便，我們查看簽證并上傳資料，整個(gè)過程和國(guó)內(nèi)旅客辦理入住的時(shí)間相差無幾。”張騰說，“很高興見到各類支持政策出臺(tái)，吸引更多外國(guó)旅客來華，這樣我們才有增量市場(chǎng)。”

不過，宋煒表示，一些地區(qū)外國(guó)人護(hù)照身份識(shí)別系統(tǒng)尚未普及，外籍人士進(jìn)入景區(qū)等還需要人工錄入身份信息，耗時(shí)較長(zhǎng)，影響了游客體驗(yàn)。

政策利好不斷，但入境游市場(chǎng)復(fù)蘇并非一蹴而就。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體紛紛做足準(zhǔn)備，了解最新政策，儲(chǔ)備專業(yè)人才，與全球合作商密切聯(lián)絡(luò)。“我們正加緊研發(fā)入境游的簽約、付款、營(yíng)銷等系統(tǒng)，并設(shè)立國(guó)外辦事處。”賈建強(qiáng)說，“希望能吸引更多外國(guó)人來旅游，讓我們有更多機(jī)會(huì)講好中國(guó)故事。”

原標(biāo)題：

跨好第一道門檻

——入境游問題調(diào)查之二