“不用打官司，我就能拿到這11萬元的賠償款，非常感謝你們。”近日，由吉安市委政法委、吉安市司法局、萬安縣委政法委、縣法院、縣司法局、縣綜治中心、縣交警大隊、百嘉鎮(zhèn)綜治中心等干部參與，成功調處百嘉鎮(zhèn)黃南村匡某連2022年8月以來與保險公司的交通事故司法鑒定爭議及理賠糾紛，雙方滿意，糾紛了結。這是萬安縣深化推行“143+N”訴源治理工作機制，有效幫助群眾化解矛盾糾紛的一個縮影。
近年來，萬安縣積極堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索推行“143+N”訴源治理工作機制，以萬人成訟率為“一個抓手”，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村組“四級聯(lián)動”，推進縣、鄉(xiāng)、村“三級法官協(xié)理”，適時“N平臺助力”，有效推進了矛盾糾紛源頭預防、前端調處、多元化解，打造萬安鄉(xiāng)村治理“新楓景”。
搭好一站解紛平臺，實現(xiàn)“資源整合”
萬安縣扎實推進綜治中心“多心合一”建設，打造矛盾糾紛多元化解一站式工作平臺。一是建強綜治中心樞紐。積極爭取省、市、縣幫扶資金230余萬元，全力推進綜治中心“三中心”合署辦公和規(guī)范化建設，建強“一站式”服務平臺，新增完成羅塘、五豐等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個村級綜治中心提升改造，全縣鄉(xiāng)、村兩級綜治中心“較好”以上已達93.8%、70.9%。二是搭建法官協(xié)理平臺。依托縣、鄉(xiāng)、村綜治中心設立法官協(xié)理中心、協(xié)理站及協(xié)理點，安排17名協(xié)理法官傾心打造訴調對接的有效平臺，采取簡單法律問題線上協(xié)理為主、復雜法律問題現(xiàn)場協(xié)理為主的方式，協(xié)理做好矛盾糾紛調處的法律咨詢、指導、服務。三是培育一線調解陣地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個比”、村級“六個一”比拼活動為抓手，推進基層治理創(chuàng)新，指導組建了“廓埠村民說事室”、“順峰老支書工作室”、“政法老干部工作室”、羅塘村“鄉(xiāng)村會客廳”、金塘村“三級說事室”、符竹村“常洪個人調解室”等一線調解陣地50余個，助力將各類矛盾糾紛預防在源頭、化解在萌芽、解決在基層。
培育一線調解隊伍，實現(xiàn)“力量融合”
“前段時間我參加了鄉(xiāng)村治理工作專修班培訓，認真傾聽了全國模范人民調解員楊慧芝主任的授課，讓我懂得如何有效調解婚姻家庭糾紛”，萬安縣彈前鄉(xiāng)司法所長朱慧榮說道。
11月17日下午，彈前鄉(xiāng)司法所采取“背靠背”的方式，對雙方當事人進行單獨談話，以動之以情、曉之以理、明之以法推動雙方當事人最終達成一致簽訂調解協(xié)議，一場歷時三年的婚戀彩禮糾紛得以圓滿解決，避免了“親家”變“冤家”的鬧劇。調解員因勢利導，教育村民倡導婚嫁新風尚，讓婚俗回歸本心，讓彩禮回歸禮法。
萬安縣加強業(yè)務訓練、實踐歷練和傳幫帶，建強基層一線專業(yè)調解隊伍。一是培育“綜治專業(yè)人”。以“新形勢下矛盾糾紛多元化解”為專一主題，持續(xù)辦好社會治理專修班，確定政法委員、綜治專干等40人為固定學員，適時將網格員、人民調解員、村治保主任作為補充學員，常態(tài)培育專業(yè)力量。今年已邀請全國模范調解專家楊慧芝、一線資深領導、一線業(yè)務骨干進行了5期集中授課，覆蓋810人次。二是培養(yǎng)“法律明白人”。組織法律明白人參加網校學習、集中培訓，引領“法律明白人”參與法治宣傳、糾紛調處等法治實踐活動，充分發(fā)揮“法律明白人”懂政策、知民意的優(yōu)勢和當事雙方的“連心橋”作用，讓“法律明白人”講政策、講法規(guī)、講歷史成因，讓糾紛雙方從法、理、情上信服，做到矛調事了。今年來，組織全縣“法律明白人”集中培訓32場次，參與網校學習11865人，參訓率達100%。三是配強“人民調解員”。打造了一支24人的“政治素質過硬、法治素養(yǎng)較高、調解能力突出”專職人民調解員隊伍，建立“以師帶徒、以老帶新、梯隊建設”的培育機制，發(fā)揮“第一道防線”作用，滿足群眾矛盾糾紛調處需求。積極引導村“兩委”成員、“兩代表一委員”和“鄉(xiāng)賢五老”等800余人加入人民調解員隊伍，充分發(fā)揮其身份優(yōu)勢和方言優(yōu)勢，提高矛盾糾紛化解成功率。
運行一套管用機制，實現(xiàn)“成效聚合”
萬安縣增強訴源治理的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性，構建分工負責、良性互動、優(yōu)勢互補、無縫協(xié)作的訴源治理模式，多元解紛，凝聚強大合力。一是推行“三個盯緊”排查預防機制。堅持“預測在預防前，預防在調解前，調解在激化前”的工作理念，發(fā)動各村小組長、法律明白人、人民調解員、網格員等，以村小組為單位每月開展“鄰里關系指數(shù)”1～5級分級摸排，緊盯容易產生糾紛的重點人員、特殊時點、關鍵環(huán)節(jié)等，及時獲取苗頭性、傾向性、預警性信息，變“被動調處”為“主動預防”，實現(xiàn)抓小抓早抓源頭。二是推行“自下而上”聯(lián)調化解機制。集結160名村級聯(lián)絡員和1857名村小組聯(lián)絡員，實行組初調、村調處、鄉(xiāng)調處、縣聯(lián)調的“四級聯(lián)調”多元化解機制，引導群眾理性選擇調解解紛、和解息訴、仲裁、公證調解等非訴訟解紛方式。今年1-10月萬安縣共摸排矛盾糾紛2385件，同比下降40.3%，已化解2265件，化解率94.97%。三是推行“自上而下”委托調處機制。明晰訴前調解流程，以縣綜治中心為運行中樞，按照法庭接案、立案庭初審委托、縣綜治中心審核分流轉辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和行業(yè)調解平臺受理調處、縣綜治中心收集反饋、調處不成功反饋立案的流程運行。明晰范圍時限，縣級每周一交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門3天內聯(lián)系并約調，1月內調處，30天后立案受理。今年已下行交辦訴前調處508件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處成功13件，縣級調處成功281件，有效降低了“萬人成訟率”。四是抓實“萬人成訟率”考核問效機制。縣平安辦以“萬人成訟率”考核為抓手，壓實各方責任。精準界定6大類21項案件類型為萬人成訟率統(tǒng)計口徑，將“萬人成訟率”情況納入季度晾曬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設年度考核范圍，每季一晾曬通報，提高考核精準性和實效性，促進矛盾糾紛高效源頭化解。今年1-10月萬安縣“萬人成訟率”從2021年的39.55?降至2022年的19.35?、2023年1-10月的12.02?，案件數(shù)同比下降29.9%。（中共萬安縣委政法委員會 張文鳳）
