摘 要:在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代背景下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，創(chuàng)新之于國家、之于企業(yè)的重要性更加凸顯，這要求國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，并高度重視企業(yè)家精神的作用。然而，當(dāng)前國企改革創(chuàng)新依然面臨著兩方面的制約，包括來自企業(yè)外部的社會風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、來自企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制問題。為了消除上述阻力，可以從三個(gè)層面進(jìn)一步推動國企改革創(chuàng)新，一是在精神層面上弘揚(yáng)企業(yè)家精神，二是在制度層面上完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，三是在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，最終推動新時(shí)代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新 企業(yè)家精神
【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求
國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)，對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記曾在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域的歷史性成就均離不開國有企業(yè)的貢獻(xiàn)。從國內(nèi)角度來看，國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，也是中國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐；從國際角度來看，國有企業(yè)能夠有效抗衡跨國公司對中國市場的占領(lǐng)，并在出口創(chuàng)匯方面發(fā)揮不可替代的作用。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%；在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)上中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%；在對外開放上中央企業(yè)擁有境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過8000個(gè)，資產(chǎn)總額近8萬億元。由此可見，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)開放層面上作用突出。總之，國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位，在新時(shí)代必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
國有企業(yè)要保持并提升自身的戰(zhàn)略地位，要做強(qiáng)做優(yōu)做大，就要走創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是整個(gè)國家發(fā)展的需要，黨的十八大以來我國開始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，并在2022年邁入創(chuàng)新型國家行列，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上取得了卓越的成就。同時(shí)，創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的需要，我國于2022年發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，引導(dǎo)支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，并為企業(yè)創(chuàng)新提供各類保障性政策。實(shí)際上，企業(yè)創(chuàng)新與國家創(chuàng)新息息相關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，因而必須堅(jiān)持創(chuàng)新第一動力，堅(jiān)定創(chuàng)新理念和創(chuàng)新目標(biāo)。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在廣義上可分為私有企業(yè)和國有企業(yè)。改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國企業(yè)的力量不斷壯大，對中小企業(yè)的發(fā)展也愈加重視，出臺了各項(xiàng)鼓勵(lì)性、支持性政策。根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，截至2021年末，全國企業(yè)的數(shù)量達(dá)到4842萬戶，其中99%以上都是中小企業(yè)，并且中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%。但另一方面，在中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”時(shí)期，國有企業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展同樣是一個(gè)關(guān)鍵議題。國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具有商業(yè)性，要追求利潤，要適應(yīng)市場化的發(fā)展；同時(shí)國有企業(yè)的特殊性體現(xiàn)在其公益性上，國企承擔(dān)著公共使命，尤其是在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、國防安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，要提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)。
國有企業(yè)肩負(fù)雙重使命、雙重責(zé)任，為了更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，國企必須加強(qiáng)改革創(chuàng)新，發(fā)揮國企在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。我國推行國企改革四十余年來，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)改革、國資監(jiān)管、分類深化等重要階段，不斷推動國企適應(yīng)市場競爭，激發(fā)經(jīng)營活力。但在國企改革的過程中，依然存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，因此我國在2020年發(fā)布了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。國企改革三年行動結(jié)合新時(shí)代、新形勢下的新要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了突破性進(jìn)展，同時(shí)在國企改革的過程中也激發(fā)了創(chuàng)新的動力和活力，推動國企發(fā)展邁上新臺階。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新與企業(yè)家精神
發(fā)展無止境，改革無止境。站在新征程新起點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國企改革創(chuàng)新也要為推動高質(zhì)量發(fā)展而攻堅(jiān)克難。黨的二十大報(bào)告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在改革深水區(qū)既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要尋求創(chuàng)新思路。其中，弘揚(yáng)企業(yè)家精神是推動國企改革創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑，也是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢作出的必要選擇，有利于推動國企在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下提質(zhì)增效，更好地將有效市場和有為政府相結(jié)合，為健全和完善國家創(chuàng)新體系發(fā)揮更加強(qiáng)有力的作用。
黨的十八大以來，我國對發(fā)揮企業(yè)家精神的作用愈加重視。2017年，中央先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，正式明確了企業(yè)家精神的地位和價(jià)值。黨的十九大報(bào)告指出，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。黨的二十大報(bào)告指出，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。2020年7月，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”在黨和國家的推動下，各級地方政府也紛紛出臺政策文件，與優(yōu)秀企業(yè)家們進(jìn)行會談以加深對企業(yè)家精神的理解，從而形成政府與企業(yè)的合力。由此可見，黨和國家高度重視弘揚(yáng)企業(yè)家精神，并逐漸在全社會營造出鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的政策環(huán)境。
企業(yè)家精神已經(jīng)被納入中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，其主要內(nèi)涵是增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野。根據(jù)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話，增強(qiáng)愛國情懷要求企業(yè)家把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂；勇于創(chuàng)新要求企業(yè)家認(rèn)識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新就要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；誠信守法要求企業(yè)家增強(qiáng)法治意識、契約精神、守約觀念，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升；承擔(dān)社會責(zé)任要求企業(yè)家真誠回報(bào)社會，切實(shí)履行社會責(zé)任，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；拓展國際視野要求企業(yè)家利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源以提升自身能力，更廣更深參與國際市場開拓，立足中國，放眼世界。這五個(gè)方面的內(nèi)涵相輔相成，與中國的本土文化和新時(shí)代特色相結(jié)合，形成了完整的理論體系。
就企業(yè)家精神的本質(zhì)來說，首在創(chuàng)新。企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新實(shí)踐要以企業(yè)家為依托，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。對于國有企業(yè)來說，企業(yè)家精神更是新階段國企改革創(chuàng)新的重要抓手，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)家精神，以推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新意味著改變甚至顛覆，要求企業(yè)家開拓進(jìn)取、不畏風(fēng)險(xiǎn)、勇于嘗試、敢為天下先。國有企業(yè)家必須結(jié)合當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主要領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，優(yōu)化整合資金、人才、技術(shù)、信息、管理等資源深入探索，帶領(lǐng)國有企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，積極應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。實(shí)際上，中國的國有企業(yè)并不缺乏創(chuàng)新實(shí)干的企業(yè)家，在改革的進(jìn)程中國有企業(yè)家們在各行業(yè)、各領(lǐng)域取得了優(yōu)秀的創(chuàng)新成果，而新時(shí)代國企改革要積極總結(jié)這些優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘國有企業(yè)家精神，通過一系列政策手段將其轉(zhuǎn)化為行動力量，作用于國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新的制約因素
自改革開放以來，國企改革創(chuàng)新已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年，并在新時(shí)代有了新的任務(wù)和要求，探索出弘揚(yáng)企業(yè)家精神的新路徑，為建立世界一流企業(yè)而不斷開拓。但是，國企改革創(chuàng)新依然存在著諸多制約因素，包括來自國企外部的社會風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)以及來自國企內(nèi)部的體制機(jī)制問題，阻礙著國企進(jìn)一步改革創(chuàng)新，制約著國企企業(yè)家精神的弘揚(yáng)與發(fā)展。
外部因素：社會風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
如前所述，國有企業(yè)的獨(dú)特功能定位和雙重使命責(zé)任使其具有區(qū)別于私有企業(yè)的管理方式和發(fā)展方式，也使得國企在市場化改革中呈現(xiàn)出復(fù)雜性和困難性。由于傳統(tǒng)國有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，受計(jì)劃主義觀念影響較大，因此在改革進(jìn)程中始終存在著未能充分融入市場經(jīng)濟(jì)的問題，面臨著官本位思想、行政化管理體制、創(chuàng)新活力不足等問題，并且國企的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能由于政策和政治約束而在一定程度上與市場競爭規(guī)律和價(jià)值規(guī)律不相匹配，從而導(dǎo)致市場在資源配置中難以有效發(fā)揮決定性作用。而在國企與私有企業(yè)之間的競爭上，一方面，改革初期國企具有私有企業(yè)難以建立的競爭優(yōu)勢，比如政府補(bǔ)貼優(yōu)勢、政府人脈優(yōu)勢、政策支持優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢有助于國企在獲得競爭性利潤的同時(shí)，更好地承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。但另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化改革的深化，國企具備的補(bǔ)貼、稅收、政策等優(yōu)勢也漸漸惠及中小企業(yè)，我國在2021年底發(fā)布的《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，并強(qiáng)調(diào)培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務(wù)體系、完善公平競爭環(huán)境等任務(wù)要求，在全社會營造鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。因此，盡管國企在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位和雄厚基礎(chǔ)，但始終面臨著如何更加科學(xué)有效地融入市場經(jīng)濟(jì)、如何更加公平地參與市場競爭的重點(diǎn)問題。
國有企業(yè)改革創(chuàng)新除了要考慮固有的經(jīng)濟(jì)體制問題和市場環(huán)境問題，還要針對性地克服創(chuàng)新本身面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新意味著求變，意味著推陳出新，要?jiǎng)?chuàng)新就要冒險(xiǎn)。那么，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，險(xiǎn)從何來？險(xiǎn)有哪些？實(shí)際上，市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會文化風(fēng)險(xiǎn)等各種形式的風(fēng)險(xiǎn)都是國企改革創(chuàng)新要面對的問題，都是國有企業(yè)家要解決的問題。比如，2021年10月我國發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》要求企業(yè)以適應(yīng)市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，著力健全法治工作體系，全面提升依法治企能力，尤其是在提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力方面要常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置并有效防范化解，并且要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)無形資產(chǎn)安全和合法權(quán)益。創(chuàng)新必然有風(fēng)險(xiǎn)，但不創(chuàng)新的企業(yè)必然被市場淘汰，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而逃避創(chuàng)新不是長久之計(jì)，從長遠(yuǎn)來看創(chuàng)新是企業(yè)的必然選擇。企業(yè)創(chuàng)新要面對的風(fēng)險(xiǎn)既有突發(fā)性的，也有預(yù)期性的，技術(shù)的不確定性、市場的不確定性、政策的不確定性、企業(yè)決策的失誤等因素都可能導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新失敗，給企業(yè)發(fā)展帶來沉重的打擊。因此，面對改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)家必須提升自身的管理能力、決策能力、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)中帶領(lǐng)國企迎難而上。
內(nèi)部因素：國企體制機(jī)制問題
在國有企業(yè)內(nèi)部，存在著阻礙國企改革創(chuàng)新的體制機(jī)制約束。首先是國企經(jīng)營管理的體制機(jī)制問題，這既是歷史性問題，也是事關(guān)國企高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性問題。黨的十八大以來，國有企業(yè)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，國有企業(yè)改革主體框架已經(jīng)形成，國企改革取得了重大進(jìn)展。但是，現(xiàn)階段的改革任務(wù)依然艱巨，需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理的體制機(jī)制。一方面，國企常常受到行政力量的干預(yù)，生產(chǎn)經(jīng)營決策無法實(shí)現(xiàn)充分的自主性。政府追求的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)追求的發(fā)展目標(biāo)存在差異，因此政府對國企提出的要求對企業(yè)而言可能存在著一定的不合理性，導(dǎo)致國企無法充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從而出現(xiàn)投資不足、過度投資或重復(fù)投資等問題，不利于國企的科學(xué)高效發(fā)展。另一方面，國企內(nèi)部可能存在著委托代理問題，這也是由于國有企業(yè)與市場機(jī)制的兼容性不足而衍生出的問題，并關(guān)系到國企發(fā)展的活力和創(chuàng)新的動力。在國企逐漸成為獨(dú)立市場主體的同時(shí)，依然需要對有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)，國企受到的激勵(lì)或制約主要來自政府決策，這與市場競爭的原則相悖。解決這一問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，將建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向一以貫之，從而更直接地應(yīng)對市場變化，獲取市場激勵(lì)，堅(jiān)持市場規(guī)則。
其次，國企改革創(chuàng)新還受到發(fā)展理念和發(fā)展模式的制約。黨的十八大以來，我國提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。在此背景下，國有企業(yè)改革發(fā)展也從偏向規(guī)模和速度的粗放型增長不斷轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的集約型增長。伴隨著國企改革三年行動圓滿收官，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，但在更深層次、更高水平上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式。國企的高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦我國發(fā)展不平衡不充分問題，著力推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相匹配，將企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展納入國家創(chuàng)新發(fā)展的大局。具體來看，目前國有企業(yè)在發(fā)展理念和發(fā)展模式上存在的問題主要包括：一是延續(xù)傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題，不利于國企的可持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多是中低端行業(yè)，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題依然突出，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值方面任務(wù)艱巨；三是缺乏創(chuàng)新的意愿和能力，未能系統(tǒng)性構(gòu)建自主品牌和核心競爭力，未能優(yōu)化配置人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、市場等創(chuàng)新要素，不利于整體效率的提升。因此，未來國企改革創(chuàng)新必須重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展理念和發(fā)展模式，以充分提升國企的核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策路徑
基于國有企業(yè)改革創(chuàng)新的重要性緊迫性和現(xiàn)階段制約因素的復(fù)雜性多樣性，必須從實(shí)際出發(fā)探索推動國企改革創(chuàng)新的政策路徑，具體包括：在精神層面上弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在制度層面上完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，多措并舉推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。
精神層面：弘揚(yáng)企業(yè)家精神
如前所述，企業(yè)家精神是推動國企改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵力量，是企業(yè)成長成功的重要條件。黨和國家已經(jīng)出臺了多項(xiàng)政策文件大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，要在此基礎(chǔ)上將企業(yè)家精神落實(shí)在創(chuàng)新實(shí)踐的具體行動中。具體來看，弘揚(yáng)企業(yè)家精神離不開黨政部門的重視、宣傳和鼓勵(lì)，離不開對創(chuàng)新精神的提倡與發(fā)揚(yáng)，更離不開社會各界力量的廣泛支持。
首先，黨政部門要積極宣傳、大力提倡，自上而下營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會文化氛圍。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。這一論斷要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了黨在國企改革創(chuàng)新中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的前提下完善市場化選才，有利于充分弘揚(yáng)企業(yè)家精神。通過將黨的建設(shè)與國企經(jīng)營管理相結(jié)合，有利于將黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有利于確保企業(yè)家精神充分而有秩序地發(fā)揚(yáng)，使之既適應(yīng)市場原則，也適應(yīng)政治原則，符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
其次，結(jié)合企業(yè)家精神的內(nèi)涵，弘揚(yáng)企業(yè)家精神重在弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，全力破除制約國企高質(zhì)量發(fā)展的限制性因素，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；弘揚(yáng)企業(yè)家精神還要弘揚(yáng)愛國愛民、誠信守法、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取等精神，培養(yǎng)具備國際視野和社會關(guān)懷的企業(yè)家。國企的選才用才是重要的環(huán)節(jié)，要建立國有企業(yè)的企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)家既要以企業(yè)為先，創(chuàng)造財(cái)富，依法追求經(jīng)濟(jì)利益，又要承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)切國家與社會，實(shí)現(xiàn)社會效益。中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中需要的國有企業(yè)家，既不同于私有企業(yè)家，也區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，但改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)、敢于試錯(cuò)的精神始終是國有企業(yè)家不變的精神內(nèi)核。
最后，要在廣義上弘揚(yáng)企業(yè)家精神，不僅要求國有企業(yè)家具備企業(yè)家精神，黨政干部以及其他需要適應(yīng)創(chuàng)新大勢的社會人士都需要具備企業(yè)家精神。從企業(yè)家精神的概念來看，最初的企業(yè)家精神特指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的才能，后來發(fā)展為企業(yè)家所具備的某些共性特征，目前對企業(yè)家精神的理解在廣義上并不局限于商業(yè)管理領(lǐng)域，也同樣適用于政府部門、社會組織和個(gè)人。隨著全球化和市場化的深入推進(jìn)，創(chuàng)新成為關(guān)鍵的理念和能力，現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，需要敢于冒險(xiǎn)、敢于擔(dān)責(zé)、敢于試錯(cuò)的人才，具備企業(yè)家精神的人或組織更有利于提升自身的競爭力，更能適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求。
制度層面：完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，更根本的是在制度層面加以規(guī)范，為國企改革、創(chuàng)新與發(fā)展提供制度保障和政策支持。一方面需要多元化的激勵(lì)機(jī)制，為國企的經(jīng)營管理活動提供有效激勵(lì)；另一方面需要科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，為國有企業(yè)家創(chuàng)造更加包容的創(chuàng)新環(huán)境。
一方面，強(qiáng)化激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)家的創(chuàng)新活力和動力。我國推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，堅(jiān)持“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，其中就強(qiáng)調(diào)建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建立多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系，我國2019年底發(fā)布的《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動方案》提出了股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、骨干員工跟投等中長期激勵(lì)方式。激勵(lì)體系建設(shè)要符合增量激勵(lì)原則，堅(jiān)持效益導(dǎo)向；要符合激勵(lì)與約束并重原則，在凸顯正向激勵(lì)的同時(shí)也要對消極行為施加適當(dāng)?shù)膽土P；還要符合依法合規(guī)原則，遵循相關(guān)政策和程序，避免任意、盲目的激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的建立與完善有利于增強(qiáng)國有企業(yè)管理者與員工落實(shí)改革舉措的積極性，激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛣恿Σ⒋龠M(jìn)效益提升。但是，激勵(lì)機(jī)制必須科學(xué)合理，符合市場規(guī)律，要避免因?yàn)椴划?dāng)激勵(lì)而導(dǎo)致的盲目激進(jìn)行為和因?yàn)檫^度依賴激勵(lì)而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，使激勵(lì)機(jī)制真正成為推動國企高質(zhì)量發(fā)展、推動企業(yè)家積極創(chuàng)新的有效工具。
另一方面，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)家改革創(chuàng)新的信心和決心。容錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制是相輔相成的，激勵(lì)機(jī)制為國有企業(yè)家的創(chuàng)新活動提供了動力，但是僅有激勵(lì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國有企業(yè)家在創(chuàng)新活動中不可避免地要改變現(xiàn)狀甚至產(chǎn)生顛覆性效果，這一結(jié)果是為政策所允許還是要面臨違反政策的懲罰直接決定了國有企業(yè)家是否敢于創(chuàng)新。因此，科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是有必要的，要基于“三個(gè)區(qū)分開來”的原則建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，盡量破除改革創(chuàng)新的禁區(qū)，對于依法改革但未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新行為多加包容而不是直接問責(zé)。為此，我國提出“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的方針，三個(gè)“敢”字的實(shí)現(xiàn)不僅要求企業(yè)家自身具有創(chuàng)新的主動性，還需要政策的保障從而為企業(yè)家創(chuàng)新排除后顧之憂。就國企而言，既要穩(wěn)定市場預(yù)期，提振企業(yè)信心，激發(fā)國企“敢干”的勁頭，尤其是國企“一把手”要敢干；同時(shí)也要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上排除企業(yè)家“不敢干”的因素，在制度和環(huán)境上創(chuàng)立容錯(cuò)機(jī)制，使國有企業(yè)家不懼風(fēng)險(xiǎn)，不懼創(chuàng)新失敗的結(jié)果，真正解放思想，深化改革。
主體層面：提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)
無論是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，還是完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，都要作用于特定的主體，在推動國企改革創(chuàng)新方面最關(guān)鍵的主體是國有企業(yè)家。精神層面和制度層面的舉措作為外部動力影響國有企業(yè)家的創(chuàng)新活動，而更加能動性的路徑是提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)，從作為市場主體的企業(yè)家本身尋求突破。
國有企業(yè)家最重要的能力和素質(zhì)是創(chuàng)新思維，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中提升。如前所述，創(chuàng)新必然面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，對此國有企業(yè)家要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，明確責(zé)任，積極進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)，以系統(tǒng)整體思維、動態(tài)發(fā)展思維、協(xié)調(diào)適應(yīng)思維、超前預(yù)期思維應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新的過程中盡量避險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新必須是科學(xué)的而非盲目的，敢于創(chuàng)新并不意味著隨意創(chuàng)新、亂創(chuàng)新，要認(rèn)識和運(yùn)用社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場發(fā)展變化的規(guī)律，順勢而為、適市而創(chuàng)、應(yīng)世而新。與創(chuàng)新思維相對應(yīng)的是底線思維，創(chuàng)新在于求變，但創(chuàng)新也要基于一些不變的原則，有所為有所不為，國有企業(yè)家要做到守正創(chuàng)新、守本創(chuàng)新、守基創(chuàng)新，在依法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新?？傊?，創(chuàng)新要符合社會主義現(xiàn)代化的方向，創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的本質(zhì)特征，國有企業(yè)家的創(chuàng)新要能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、社會目標(biāo)、國家目標(biāo)乃至人類文明進(jìn)步的最終目標(biāo)。
此外，國有企業(yè)家要依據(jù)自身的雙重責(zé)任提升更加綜合全面的能力和素質(zhì)。習(xí)近平總書記提出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這二十字方針對國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)提出了明確的要求。在創(chuàng)新能力之外，一方面，國有企業(yè)家要堅(jiān)定政治信念，提高政治站位。“對黨忠誠”要求堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才、黨管干部原則，加強(qiáng)對國有企業(yè)家的黨性教育，加強(qiáng)國企的黨建工作；“清正廉潔”則要求對國有企業(yè)家的工作作風(fēng)和行政道德嚴(yán)格把關(guān)，選用的人才要能夠保證政治合格，公私分明，審慎用權(quán)。另一方面，“治企有方、興企有為”要求國有企業(yè)家服務(wù)于企業(yè)，謀求企業(yè)的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，國有企業(yè)家要能夠推陳出新、開拓新市場、形成新優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，形成一支具有國際視野的、與時(shí)俱進(jìn)的中國特色國有企業(yè)家隊(duì)伍。
結(jié)語
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，在新的時(shí)代背景下國有企業(yè)必須推動改革向縱深發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、樹立新形象。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新之于國家、之于企業(yè)的重要作用要求國企必須持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，并結(jié)合新時(shí)代、新形勢的要求高度重視企業(yè)家精神。然而，國企改革創(chuàng)新依然存在著來自企業(yè)外部的社會風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)以及來自企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制問題的雙重制約。基于此，為進(jìn)一步推動國企改革創(chuàng)新，需要在精神層面上弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在制度層面上完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，在主體層面上提高國有企業(yè)家的能力和素質(zhì)。
總之，改革創(chuàng)新和企業(yè)家精神是引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。正如習(xí)近平總書記所言，“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”。堅(jiān)持走改革創(chuàng)新和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的道路既能夠激發(fā)市場活力，“把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地”，也能夠更好發(fā)揮政府作用，促使政府“更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”，從而推動有效市場和有為政府相結(jié)合，也為新發(fā)展格局下市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA15）的階段性研究成果；北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生李梅杰對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏