中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)：城，所以盛民也；民，乃城之本也。群眾對(duì)美好生活的向往是城鄉(xiāng)治理的方向。

探索城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、用信用積分提升群眾參與社會(huì)治理熱情……各地近年不斷提升精細(xì)化治理水平，讓城鄉(xiāng)變得更有溫度。

小網(wǎng)格有大效能

中華大地，縱橫阡陌。在依照行政區(qū)域劃分出的不同城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，一種新的社會(huì)治理方式正受到關(guān)注——網(wǎng)格化管理。如果將每個(gè)網(wǎng)格看作一個(gè)大家庭，那么網(wǎng)格中的網(wǎng)格員就是基層“管家”。通過(guò)“網(wǎng)格化”這一具有中國(guó)特色的基層治理模式，個(gè)人與社會(huì)緊緊連接。

每次從村里公交站旁走過(guò)，北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)西直河村村民楊曉龍都會(huì)停下腳步，仔細(xì)看看路邊排水口是否完好。由于地勢(shì)低洼、缺乏排水口，以前一下大雨這段路就積水，村民路過(guò)都要擼起褲腿。楊曉龍向村里網(wǎng)格員反映后，前些日子鄉(xiāng)政府對(duì)該路段進(jìn)行改造，下雨時(shí)再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)積水。“網(wǎng)格員真管事！”楊曉龍說(shuō)。

問(wèn)題是怎么解決的？網(wǎng)格員張秋艷印象很深：“今年8月初，北京遇到強(qiáng)降雨天氣。接到村民反映后，我趕緊到公交站來(lái)看，水差不多淹到我的小腿了，就立即聯(lián)系網(wǎng)格長(zhǎng)。”

網(wǎng)格長(zhǎng)由村規(guī)劃辦主任王樹(shù)雷擔(dān)任，他先協(xié)調(diào)鄉(xiāng)里調(diào)來(lái)4輛污水車(chē)抽水，又打開(kāi)污水井蓋排水，“當(dāng)時(shí)雨越下越大，每隔半小時(shí)就要抽一次水”。為了防止再次積水，鄉(xiāng)里臨時(shí)安裝了強(qiáng)排泵，安排人員24小時(shí)值守。

一遇到積水就抽水，這樣的做法治標(biāo)不治本。十八里店鄉(xiāng)市民訴求處置中心副主任肖世佳說(shuō)，大雨過(guò)后，鄉(xiāng)里在西直河村委會(huì)“吹哨”朝陽(yáng)區(qū)城市管理指揮中心、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通委等部門(mén)，研究如何從根本上解決問(wèn)題。在確認(rèn)該路段權(quán)屬后，鄉(xiāng)里先墊付資金，改造下水管道。經(jīng)過(guò)約20天建設(shè)，路面增設(shè)了11個(gè)雨箅子，路邊新修了強(qiáng)排泵站，路下埋設(shè)了排水管，遇到積水時(shí)就自動(dòng)排水。路過(guò)的村民都稱贊：“這下過(guò)路安心多了。”

開(kāi)辟停車(chē)場(chǎng)，緩解村里“停車(chē)難”；幫助需要坐輪椅的老人增設(shè)門(mén)口坡道；及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)路邊堆放的廢品……在西直河村，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、反映、解決的“小事”很多。

“我們將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把服務(wù)工作做到群眾身邊。”西直河村村委會(huì)主任楊海濤說(shuō)。西直河村東臨北京市五環(huán)路，在4.7平方公里面積內(nèi)，居住著本地村民和外來(lái)務(wù)工人員共約2.6萬(wàn)人。由于人員居住分散、復(fù)雜，各類矛盾糾紛較多。為及時(shí)了解居民訴求，村委會(huì)近年將村莊劃分為73個(gè)小網(wǎng)格，每10戶到20戶居民組建為一個(gè)小網(wǎng)格。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員由村干部、村民志愿者擔(dān)任。他們定期巡查走訪，通過(guò)十八里店鄉(xiāng)精細(xì)化管理平臺(tái)收集群眾意見(jiàn)，并及時(shí)處理，做到小事不出“格”，大事不出城鄉(xiāng)社區(qū)。

近年來(lái)，網(wǎng)格化管理模式在各地鋪開(kāi)，且各有特色。在江蘇省常州市新北區(qū)，實(shí)施網(wǎng)格管理難度評(píng)分制，優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)；在河南省漯河市，一個(gè)網(wǎng)格配置“四員”：社區(qū)居委會(huì)管理人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，機(jī)關(guān)包片干部擔(dān)任網(wǎng)格協(xié)管員，民警擔(dān)任網(wǎng)格警務(wù)員，黨員、熱心群眾和人大代表等擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)督員，及時(shí)收集、反饋社區(qū)群眾訴求；更多地方借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，將數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)運(yùn)用到網(wǎng)格化治理中；一些地方還出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，如廣東省清遠(yuǎn)市、黑龍江黑河市、浙江省舟山市等地都有了網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家說(shuō)，網(wǎng)格化管理能夠推進(jìn)人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)全面下沉，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。“將社區(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整治理模式為‘區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格’，能夠克服傳統(tǒng)行政部門(mén)間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊等弊端，提升社會(huì)治理效能。”

老舊小區(qū)也宜居

增加保溫層、改造上下水、增加停車(chē)位、加裝電梯……全國(guó)很多城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)改造工作駛?cè)肟燔?chē)道，通過(guò)合理的微改造，讓老舊小區(qū)更宜居。

“之前，小區(qū)確實(shí)是臟亂差，房屋漏雨，雨水污水不分流，私搭亂建，不成樣子。”提起小區(qū)改造前的情況，貴州省興義市黃草街道吉祥小區(qū)的居民施建國(guó)連連搖頭。

吉祥小區(qū)建于上世紀(jì)90年代初期，是黃草街道比較老舊的小區(qū)之一，臟亂差問(wèn)題一直困擾著小區(qū)居民。為切實(shí)理順小區(qū)治理問(wèn)題，在向陽(yáng)社區(qū)黨總支的組織協(xié)調(diào)下，小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，辦的第一件事，就是組織收取衛(wèi)生費(fèi)，聘請(qǐng)人員打掃小區(qū)衛(wèi)生。

小區(qū)“臟”的問(wèn)題解決了，但由于年久失修，“亂”和“差”的問(wèn)題始終沒(méi)有頭緒。“兩年前，我們爭(zhēng)取到老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)小區(qū)進(jìn)行大整修。”向陽(yáng)社區(qū)第一書(shū)記呂益新說(shuō)，屋頂防漏改造、墻面煥新、路面硬化，實(shí)行雨污分流，劃定停車(chē)位，拆除亂搭亂建，居民很滿意。今年4月，社區(qū)還在小區(qū)增設(shè)休閑長(zhǎng)廊、文化墻、棋牌桌、乒乓球桌及健身場(chǎng)所等設(shè)施，打造動(dòng)靜分區(qū)的舒適環(huán)境。

享受著舒適環(huán)境，吉祥小區(qū)居民參與社區(qū)管理的熱情變高了。“以前小區(qū)里亂扔垃圾沒(méi)人管，現(xiàn)在我們都自覺(jué)把垃圾分類投到桶里；社區(qū)還組織大家定期大掃除，干凈整潔的環(huán)境得靠我們自己愛(ài)護(hù)。”居民蔡長(zhǎng)品說(shuō)。

興義市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，興義市深入推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，投入6.2億元開(kāi)展城市更新，對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、公園廣場(chǎng)進(jìn)行改造提升，新建、改造地下管網(wǎng)，如今城市形象和人居環(huán)境大為提升。

在全國(guó)，近5年改造16.7萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)，惠及2900多萬(wàn)戶、8000多萬(wàn)居民，極大改善了群眾的生活條件。

面對(duì)老舊小區(qū)改造過(guò)程中存在的資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，居民利益訴求不一致等難點(diǎn)，各地進(jìn)行了因地制宜的實(shí)踐：北京石景山區(qū)對(duì)老舊小區(qū)設(shè)施及服務(wù)等情況進(jìn)行整體打分排序，改造項(xiàng)目由居民“點(diǎn)單”，責(zé)任設(shè)計(jì)師“把脈開(kāi)方”；安徽滁州利用微信小程序動(dòng)員居民參與小區(qū)“體檢”問(wèn)卷，根據(jù)“體檢”結(jié)果，“靶向”確定改造內(nèi)容；江蘇印發(fā)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造適宜推廣應(yīng)用技術(shù)手冊(cè)（試行）》，提出建立基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共空間優(yōu)化等技術(shù)體系，提供“菜單式”改造清單……

“老舊小區(qū)改造，既是群眾家門(mén)口的‘關(guān)鍵小事’，又是基層治理的‘民生大事’。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、城市更新研究中心主任秦虹認(rèn)為，在老舊小區(qū)改造方面，一些國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，利用法治和財(cái)政支持相結(jié)合的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舊宅改造的積極性。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

積分制效果看得見(jiàn)

近年來(lái)，很多地方用積分激勵(lì)作為“小杠桿”，撬動(dòng)居民群眾支持和參與基層治理的熱情。

重慶市大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)文化服務(wù)中心主任冉小平從事社區(qū)工作20余年，曾經(jīng)，他最大的煩惱是社區(qū)居民沒(méi)有參與感，“如今公益積分云平臺(tái)上線，社區(qū)工作有了很大變化”。

公益積分云平臺(tái)以微信公眾號(hào)為窗口，積分規(guī)則主要涉及家庭鄰里美德、社區(qū)管理美德、社區(qū)建設(shè)等72項(xiàng)，居民可在公益積分云平臺(tái)上發(fā)布信息，通過(guò)審核后即可在相應(yīng)板塊公開(kāi)展示。

“主動(dòng)參加義務(wù)巡邏，50分；幫助社區(qū)宣傳政策，30分；參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，25分……”八橋鎮(zhèn)夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)隊(duì)員施時(shí)碧對(duì)公益積分云平臺(tái)的計(jì)分規(guī)則非常清楚。從前，有些居民遛狗時(shí)不清理糞便，小區(qū)道路上也有不少垃圾。她和幾個(gè)熱心的居民常常幫著清理，不僅費(fèi)時(shí)且收效甚微。如今，“看見(jiàn)不文明行為，就拍照發(fā)到云平臺(tái)，當(dāng)事人看見(jiàn)了，自己就會(huì)默默改正”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公益積分云平臺(tái)推行3年多來(lái)，參與人數(shù)已超過(guò)3.8萬(wàn)，近16.2萬(wàn)件好事善事被分享出來(lái)，家庭矛盾及鄰里糾紛同比下降76%。

看得見(jiàn)效果的文明積分，讓更多居民從社會(huì)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。

在山東省龍口市徐福街道，當(dāng)?shù)貙⑿庞梅e分與志愿服務(wù)結(jié)合，居民以參加志愿服務(wù)的次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)為依據(jù)獲得信用加分，憑積分在“信用超市”兌換生活用品。個(gè)人信用等級(jí)達(dá)到3A級(jí)，還可兌換景區(qū)、培訓(xùn)基地門(mén)票等。“徐福街道在改革創(chuàng)新中充分發(fā)揮‘信用+志愿’的正面激勵(lì)作用，吸引了越來(lái)越多的居民主動(dòng)投身到扶老助殘、送藥義診、反詐宣傳等志愿服務(wù)中來(lái)，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)了。”徐福街道黨工委書(shū)記焦述文說(shuō)。

上海市奉賢區(qū)西渡街道金都雅苑社區(qū)探索將積分制約定拓展到社區(qū)興趣團(tuán)體和既有熟人網(wǎng)絡(luò)，打造個(gè)性化、趣味化的積分目標(biāo)。例如，居民參與“睦鄰花園”“寵愛(ài)有禮”等項(xiàng)目后，可以用積分或貨幣換購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議卡，按要求完成協(xié)議卡上的約定任務(wù)，即可獲得雙倍積分獎(jiǎng)勵(lì)，吸引了很多年輕居民參與社區(qū)事務(wù)。

專家建議，各地城鄉(xiāng)社區(qū)在推廣積分制過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持共建共治共享原則，凝聚各部門(mén)和社會(huì)各類組織的力量，形成協(xié)同推進(jìn)積分制的合力。圍繞社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系，可量化、可計(jì)算，確保公信力。