編者推薦：“2023國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)——第九屆國(guó)家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會(huì)由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心聯(lián)合主辦，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院提供智庫(kù)支持，國(guó)家治理雜志社、人民智庫(kù)、人民論壇網(wǎng)承辦，明源不動(dòng)產(chǎn)研究院提供課題支持。

全國(guó)政協(xié)副主席王勇出席并致辭，人民日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)庹震出席，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯方江山，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志，中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記張東剛等在開(kāi)幕式上發(fā)言。

王勇在開(kāi)幕式上的致辭中指出，國(guó)資國(guó)企要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要指示精神，帶頭執(zhí)行黨中央決策部署、堅(jiān)決貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走國(guó)際化發(fā)展道路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

本屆峰會(huì)論壇以國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展為主題，來(lái)自政商學(xué)研企各界代表齊聚一堂，通過(guò)主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。

湖南省岳陽(yáng)市政協(xié)副主席、黨組成員劉鐵健出席高峰論壇，并作題為《岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革助推高質(zhì)量發(fā)展》的主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革助推高質(zhì)量發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，嘉賓朋友們：

下午好！

非常高興能與大家一起探討交流。這里，我向大家簡(jiǎn)要推介岳陽(yáng)市國(guó)有資源資產(chǎn)資本（以下簡(jiǎn)稱“三資”）運(yùn)作改革工作。

岳陽(yáng)是湖南省的北大門(mén)，枕長(zhǎng)江，抱洞庭，納三湘四水，是國(guó)務(wù)院首批沿江開(kāi)放城市、省域副中心城市，各類資源豐富，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)多。如何把資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)？去年以來(lái)，我們?cè)谌腥骈_(kāi)展“三資”運(yùn)作改革，走出了一條實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的岳陽(yáng)路徑。

岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革的核心理念是“三變”。“三變”即，一切資源可以變資產(chǎn)，一切資產(chǎn)可以變資本，一切資本可以轉(zhuǎn)變用于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生。這一理念是我們市委書(shū)記曹普華在去年2月14日全市負(fù)責(zé)干部會(huì)議上提出的，當(dāng)前已經(jīng)成為全市上下抓“三資”運(yùn)作改革的共識(shí)。要向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，通過(guò)高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤(pán)活處置國(guó)有資源資產(chǎn)，以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變。

岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。

1.范圍上，重點(diǎn)是“256”。

“2”，是指閑置、低效“兩類資金”；

“5”，是指實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)“五類資產(chǎn)”；

“6”，是指“金、木、水、火、土、數(shù)”等“六類重點(diǎn)資源”。“金”指礦山、砂石，“木”指林業(yè)、濕地、碳匯等資源，“水”指岸線、港口、航道、水面、漁業(yè)等資源，“火”指能源（包括新能源）、電力資源，“土”指土地資源，“數(shù)”指數(shù)字資源等。

2.方式上，推行“四字訣”。也就是“用、售、租、融”：

“用”是“能用則用”，注重優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)。

“售”是“不用則售”，推行市場(chǎng)化處置，能夠讓渡給市場(chǎng)的交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，能夠與國(guó)企主業(yè)匹配的優(yōu)先讓渡給國(guó)企。

“租”是“不售則租”，短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的實(shí)行委托管理或公開(kāi)招租。

“融”是“能融則融”，鼓勵(lì)國(guó)企通過(guò)注入有效資產(chǎn)改善結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式創(chuàng)新投融資模式。

3.路徑上，探索了“三化”。

一是資源資產(chǎn)化。去年，我們?cè)谒?、砂石、漁業(yè)、林業(yè)、岸線等優(yōu)勢(shì)資源上破題開(kāi)局，在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特許經(jīng)營(yíng)有償使用等方面探索創(chuàng)新：平江縣點(diǎn)“綠”成“金”，推出了首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果；汨羅市點(diǎn)“石”成“金”，采礦權(quán)凈礦出讓為中央、省、市凈增財(cái)政收入；泰格林紙集團(tuán)點(diǎn)“碳”成“金”，為林地、濕地、農(nóng)田提供了碳匯開(kāi)發(fā)解決方案。今年，全市梳理“金木水火土數(shù)”等資源運(yùn)作項(xiàng)目290多個(gè)，通過(guò)統(tǒng)籌管理、確權(quán)授權(quán)、價(jià)值評(píng)估，推動(dòng)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

二是資產(chǎn)資本化。出臺(tái)激勵(lì)措施，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)國(guó)企深化市場(chǎng)化融資，積極探索供應(yīng)鏈ABS（資產(chǎn)證券化）、申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），推進(jìn)資產(chǎn)重組、公司兼并。

三是資金杠桿化。統(tǒng)籌“三資”運(yùn)作改革形成上繳國(guó)庫(kù)收入，部分充實(shí)融資擔(dān)保、風(fēng)補(bǔ)基金、轉(zhuǎn)貸基金、產(chǎn)業(yè)基金等“杠桿資金”，起到了“四兩撥千斤”的效果。組建財(cái)金集團(tuán)，打造“財(cái)政+金融”聯(lián)動(dòng)格局，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)新增100 億元資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

具體實(shí)踐中，我們創(chuàng)新探索了一些具體實(shí)用的方法，包括：撤并賬戶、產(chǎn)權(quán)處置、存量改擴(kuò)建、創(chuàng)新用途、資產(chǎn)超市、資產(chǎn)證券化、作價(jià)（出資）入股、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)（GEP）、特許經(jīng)營(yíng)、招商引資（騰籠換鳥(niǎo)）、變廢為寶等。

“三資”運(yùn)作改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和復(fù)雜性的改革。因此，我們將“三資”運(yùn)作改革納入市委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確市委副書(shū)記和市政府常務(wù)副市長(zhǎng)具體抓，引領(lǐng)帶動(dòng)全市樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照“1234567”的思路系統(tǒng)抓好改革推進(jìn)：

“1”是一個(gè)總體方案管全市。以市政府名義出臺(tái)全市“三資”運(yùn)作改革總體方案。

“2”是兩個(gè)專項(xiàng)方案抓本級(jí)。市本級(jí)先后出臺(tái)清查摸底和運(yùn)作營(yíng)銷專項(xiàng)方案，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際參照實(shí)施。

“3”是三個(gè)目標(biāo)定方向。明確管理目標(biāo)、收入目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，重點(diǎn)健全管理制度，落實(shí)收入任務(wù)，推進(jìn)系列試點(diǎn)創(chuàng)新。

“4”是四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓推進(jìn)。各級(jí)建立“領(lǐng)導(dǎo)小組—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室—工作專班—責(zé)任單位”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。

“5”是五個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。清查、處置和運(yùn)作涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)5個(gè)領(lǐng)域。

“6”是六個(gè)重點(diǎn)求突破。立足岳陽(yáng)特色，突出“金木水火土數(shù)”6類重點(diǎn)資源，在“資源變資產(chǎn)”上多方式、多路徑突破。

“7”是七個(gè)專班抓落實(shí)。分設(shè)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)企、園區(qū)、資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策法規(guī)等7個(gè)工作專班，明確牽頭單位，相關(guān)部門(mén)參與，細(xì)化落地方案抓好推進(jìn)實(shí)施。

改革推進(jìn)中，我們構(gòu)建了黨政同抓、市縣聯(lián)動(dòng)、專班專業(yè)、工作督辦、指導(dǎo)計(jì)劃、激勵(lì)助推、定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳培訓(xùn)、考核問(wèn)責(zé)等10個(gè)工作機(jī)制。

岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革成效明顯。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.打造了以“三變”為核心的“三資”運(yùn)作改革岳陽(yáng)模式，形成了新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思潮，推動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)理財(cái)?shù)男吕砟钭兓?/strong>

2.實(shí)現(xiàn)了“管理、收入、經(jīng)營(yíng)”三大目標(biāo)。一是管理目標(biāo)。推動(dòng)出臺(tái)銀行賬戶資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、特許經(jīng)營(yíng)等制度性文件和容缺辦理、考核激勵(lì)等改革配套文件30多個(gè)。是收入目標(biāo)。去年以來(lái)，全市累計(jì)盤(pán)活“三資”總量超過(guò)800億元，形成上繳國(guó)庫(kù)收入近400億元。三是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)由“管控”向“賦能”轉(zhuǎn)變，更加注重“三資”統(tǒng)籌和資源資產(chǎn)價(jià)值激活。國(guó)企更加注重主責(zé)主業(yè)，樹(shù)牢“經(jīng)營(yíng)”理念，積極盤(pán)活自身資產(chǎn)、參與“三資”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

3.推出了一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。去年以來(lái)，我們推出本土案例近100個(gè)，其中30多個(gè)在省以上推介，6個(gè)被央媒報(bào)道。我們?cè)谌珖?guó)率先把資源、資產(chǎn)和資本統(tǒng)一起來(lái)探索改革，獲評(píng)“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

4、贏得了社會(huì)關(guān)注。我市先后5次在全省性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、人民論壇網(wǎng)專家組和湖南省財(cái)政廳先后來(lái)我市調(diào)研，省內(nèi)外10多個(gè)地市先后來(lái)我市學(xué)習(xí)考察。專家評(píng)價(jià)：“岳陽(yáng)‘三資’運(yùn)作改革以目標(biāo)為牽引，工作有抓手；以問(wèn)題為牽引，工作有辦法；以任務(wù)為牽引，工作有實(shí)效。特別是運(yùn)用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的資源配置屬性，推動(dòng)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑。”

岳陽(yáng)市委書(shū)記曹普華指出，“三資”運(yùn)作改革既要有“一盤(pán)棋”的意識(shí)，又要有“繡花針”的功夫。我們將著力在資源資本運(yùn)作上下功夫，全面推動(dòng)改革提升突破。