【摘要】中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢所在。新時代堅持和加強黨的領導，有必要回答好“堅持和加強黨的全面領導是什么”和“怎樣堅持和加強黨的全面領導”等問題。黨作為最高政治領導力量領導一切，體現(xiàn)了黨的領導的全面性；對黨和國家職能體系加以領導，進而領導整個社會和廣大人民群眾，體現(xiàn)了黨的領導的系統(tǒng)性；黨總攬全局、協(xié)調各方，領導各項具體工作，體現(xiàn)了黨的領導的整體性。堅持和加強黨的領導，應重點健全黨的領導制度，不斷改進黨的領導方式，最根本的是要使廣大黨員干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

【關鍵詞】中國共產黨  黨的全面領導  “兩個維護”    【中圖分類號】D25    【文獻標識碼】A

“辦好中國的事情，關鍵在黨。”堅持和加強黨的全面領導，是黨的十八大以來取得的最重要成就之一，是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。進入新時代，面對世情國情黨情的深刻變化，面對我國社會主要矛盾的深刻變化，面對我國發(fā)展起來后更復雜、更具挑戰(zhàn)性的新情況新問題，必須回答好“堅持和加強黨的全面領導是什么”和“怎樣堅持和加強黨的全面領導”等問題。

黨的領導的全面性、系統(tǒng)性、整體性

對“堅持和加強黨的全面領導是什么”這一問題進行深入研究，有助于厘清黨的領導對象與領導范疇，將黨的領導職責明晰化、系統(tǒng)化、有序化，更好地服務于新時代黨和國家的事業(yè)。綜觀習近平總書記關于黨的領導的系列重要論述，可以看出這些論述對黨的領導對象與范疇作出了規(guī)定，首先統(tǒng)領性地指明黨作為最高政治領導力量要領導一切，其次著重強調要對黨和國家職能體系實施領導，最后詳細論述黨要領導各項具體工作。

其一，黨作為最高政治領導力量領導一切，體現(xiàn)了黨的領導的全面性。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的領導制度是我國的根本領導制度，在國家制度和國家治理體系中居于統(tǒng)領地位。值得注意的是，這一重要論述使用了“一切”一詞來概括黨的領導對象和范疇。“一切”既包含了新時代的各類群體，也涵蓋了時間與空間兩個維度，還囊括了治國理政的全部事業(yè)。之所以黨的領導要確保對一切對象和范疇的全覆蓋，是因為中國共產黨領導與中國特色社會主義之間具有不可分割的內在統(tǒng)一性，是遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。

其二，對黨和國家機構職能體系加以領導，進而領導整個社會和廣大人民群眾，體現(xiàn)了黨的領導的系統(tǒng)性。就主體而言，黨和國家機構職能體系主要包括人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團組織等多個系統(tǒng)，對黨和國家機構職能體系的領導在一定意義上等同于領導整個國家機器，并能在全社會產生影響。因而，就要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持黨委領導是治理社會、促進發(fā)展的重中之重。通過堅持和完善黨的領導制度體系，確保黨的領導全覆蓋，不僅能讓黨和國家機構職能體系的各個運作主體緊密合作、有序運行，還能讓人民群眾深切感受到中國共產黨和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。

其三，黨總攬全局、協(xié)調各方，領導各項具體工作，體現(xiàn)了黨的領導的整體性。堅持黨對各個領域和群體的領導能夠調動強項、補足弱項，促進中國特色社會主義事業(yè)整體向前。具體而言，這些領域和群體尤為突出地體現(xiàn)在經濟工作、教育事業(yè)和人民軍隊等方面。一是緊握經濟工作領導權。黨對經濟工作的領導主要體現(xiàn)在“把方向”和“解難題”兩個方面。一方面，黨的領導既能夠匡正經濟發(fā)展的路徑，也能夠正確處理社會主義制度與市場經濟之間的關系，防止走向封閉僵化的老路或者改旗易幟的邪路。另一方面，黨統(tǒng)攬全局的領導優(yōu)勢對于克服經濟工作中的內在缺陷具有關鍵作用。二是持續(xù)領導教育事業(yè)。中國的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開教育，教育的開展離不開黨的領導。正如習近平總書記在對教育工作的“九個堅持”中所強調的，“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”。黨對教育事業(yè)的引導使得中國的人才后備力量納入到黨的領導的范疇之中，這不僅體現(xiàn)了黨的領導的全面覆蓋性，更為重要的是保證了黨的領導的可持續(xù)性。三是確保對人民軍隊的絕對領導。人民軍隊是國家的支柱，“黨指揮槍是保持人民軍隊本質和宗旨的根本保障，這是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理”。中國共產黨立足“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)共產主義的宏偉理想，需要有強大的人民軍隊保證國家政權的穩(wěn)固與連續(xù)。黨對軍隊的領導要靠制度作保證，憲法確立了最高軍事統(tǒng)帥權由軍委主席負責，而建軍強軍的首要任務就在于要貫徹落實遵守軍委主席負責制這一最高政治規(guī)矩。

黨的領導是一項整體工程，牽一發(fā)而動全身

黨的領導的全面性、系統(tǒng)性、整體性，要求黨要堅持對一切工作的領導。除了黨的各項工作要堅持黨的領導外，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持黨的領導。

第一，體現(xiàn)在黨對組織工作、宣傳思想文化工作、民族宗教工作的領導上。一是堅持黨對組織工作的領導。習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”組織工作在黨的工作全局中占有極端重要的地位，通過扎實高效的組織工作，我們黨凝聚起千萬黨員的戰(zhàn)斗力，從而帶動起全國各族人民投身到建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中去，通過廣泛而堅強的組織體系把黨的政治先進性以組織優(yōu)勢的形式輸送到治國理政的效能中去。二是堅持黨對宣傳思想文化工作的領導。習近平總書記指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”加強黨對宣傳思想文化工作的領導，必須旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，這是促進宣傳思想工作快速健康發(fā)展的根本途徑。在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，黨在宣傳思想文化工作上的領導形成了一系列豐富實用的經驗：堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷推進馬克思主義中國化時代化；立足中國實際，大力建設具有自身特質的中國學科體系；尊重傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播方法，運用先進技術，創(chuàng)作面向最廣大人民群眾的優(yōu)秀作品。三是堅持黨對民族工作、宗教工作的領導。習近平總書記指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作。”民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力，加強黨的領導是做好宗教工作的根本保證，必須牢牢堅守宗教工作的這一基本遵循。

第二，體現(xiàn)在黨對人大、政府、政協(xié)等的領導上。一是堅持黨對人大工作的領導。習近平總書記強調：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領導人民依法有效治理國家。”人民代表大會制度為人民當家作主、掌握自身命運提供了根本政治制度保障，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要制度支撐。只有堅持中國共產黨的領導，才能從國家性質、治理成效、人民民主等方面不斷鞏固中國特色社會主義制度尤其是政治發(fā)展的優(yōu)勢，牢牢把穩(wěn)方向，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。二是堅持黨對政府工作的領導。習近平總書記強調：“處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工。”黨的十八大以來，隨著黨領導的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，我國政府在轉變政府職能、推動改革發(fā)展和自身機構變革上取得了一系列非凡成就。面向實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明未來，只有繼續(xù)堅持和加強黨對一切工作的領導，才能克服各種難以預見的困難；通過不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高地方各級黨委對重大工作的組織協(xié)調能力、政府執(zhí)行力，才能為新征程的安定有序提供高效的行政支持。三是堅持黨對政協(xié)工作的領導。習近平總書記指出：“要把堅持黨的領導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。”從人民政協(xié)的發(fā)展歷程來看，其成立、發(fā)展和履職盡責都離不開中國共產黨的領導。只有堅持黨的領導，才能為人民政協(xié)的發(fā)展提供正確的方向，充分實現(xiàn)人民政協(xié)自身的職責使命，為發(fā)展社會主義全過程人民民主提供根本政治保障。黨的領導是全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，只有把社會各界的意愿、智慧、共識和積極性凝聚起來，形成海內外中華兒女、全體中國人民的強大合力，才能更好地為中國特色社會主義建設用心出力。四是堅持黨對法院工作的領導。習近平總書記強調：“要堅持黨對政法工作的絕對領導，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量。”堅持黨對法院工作的領導，是建設法治國家、法治政府、法治社會的根本政治保障。堅持黨對法院工作的領導，首要和根本的一條，在于牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。其次，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為中國特色社會主義制度和國家治理體系保駕護航。最后，要堅持將以人民為中心的發(fā)展思想全面落實到司法行政工作全過程各方面，堅持司法工作深深扎根于人民群眾之中。五是堅持黨對檢察院工作的領導。習近平總書記強調：“要加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。”檢察機關作為重要的政治機關，落實法律監(jiān)督政治責任義不容辭，應正確處理政治和法治的關系，始終學習貫徹落實習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持檢察工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，通過每一個案件守望社會的公平正義，守護黨執(zhí)政的政治根基。

第三，體現(xiàn)在對各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導上。一是堅持對國有企業(yè)的領導。習近平總書記強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”國有企業(yè)之所以能夠在快速變化的時代環(huán)境和日益激烈的全球競爭中始終成為民族崛起的經濟支柱，根本原因在于國有企業(yè)始終堅持并不斷加強黨對一切工作的領導，這是我國國有企業(yè)過去屢創(chuàng)佳績、大放異彩的成功經驗，也是今后國有企業(yè)繼續(xù)把握好國民經濟命脈的關鍵所在。堅持黨的領導，永葆國企政治底色，才能助力企業(yè)高質量發(fā)展。二是加強和改善黨對“三農”工作的領導。我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，這是我國的基本國情之一。習近平總書記強調：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。”在黨中央的統(tǒng)一領導下，全國各地在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎和前提下，穩(wěn)步推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，逐漸探索出了一條在新的時代條件下符合實際情況和卓有成效的黨管農村工作新路徑。三是群團組織必須自覺堅持中國共產黨的領導。習近平總書記指出，黨的群團工作“是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作”。只有堅持政治引領，才能提升群團工作的治理能力。首先，這強調了各級黨委領導群團組織的政治責任，切實強化各級黨委的大局意識和群團意識，認識到新時代堅持和增強黨的群團工作的重要性和緊迫性。其次，明確和強化黨對群團組織的方向引領。打造政治立場堅定的、為黨分憂為民負責的群團組織。最后，重視對人民群眾的思想引領。

完善黨的領導體制機制、不斷改進黨的領導方式、夯實堅持和加強黨的全面領導的基礎

怎樣堅持和加強黨的全面領導？新時代堅持和加強黨的領導是一項綜合性極強的工程。黨領導一切的全面性特征，要求黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；黨領導黨和國家職能體系的系統(tǒng)性特征，要求建立健全黨的領導制度體系和體制機制；黨領導各項具體工作的整體性特征，則要求不斷改進黨的領導方式，靈活運用各種領導方法，最大程度地彰顯黨高超的領導能力。

不斷完善黨的領導體制機制。一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進；加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、農業(yè)農村、紀檢監(jiān)察、組織宣傳、國家安全、民族宗教、教育科技等工作的領導。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位。通過在國家機關、事業(yè)單位、社會組織等中設立黨委（黨組），更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用；加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。進一步優(yōu)化黨的組織、宣傳、政法、教育培訓等部門的職責配置，通過加強歸口協(xié)調職能統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作；進一步優(yōu)化設置黨的各類辦事機構和派出機關，同時按照精干高效的原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。四是統(tǒng)籌設置黨政機構。進一步科學設定黨和國家機構的定位和分工，防止機構重疊、職能重復。五是推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。

不斷改進黨的領導方式、提高黨的領導水平。改革和完善黨的領導方式是堅持和加強黨的領導的保證，黨總攬全局、協(xié)調各方是中國特色社會主義政治制度的一個重要優(yōu)勢。不斷改進黨的領導方式、提高黨的領導水平，可從“一根本，兩基本”入手。“一根本”，就是堅持民主集中制的根本領導制度，即“善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協(xié)商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行。”“兩基本”，就是堅持群眾路線的基本領導方法和堅持依法執(zhí)政的基本領導方式。在黨的全面領導的正確頂層設計下，方法是“橋”和“船”。要堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分調動人民群眾謀發(fā)展、促進步、圓夢想的積極性，確保各項領導工作朝著有利于人民群眾的方向進發(fā)。同時，堅持依法執(zhí)政的基本領導方式，堅持把黨的領導融入立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮憲法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)體系的基本規(guī)范作用，建設符合世情、國情和黨情的法治體系。加快黨內法規(guī)制度建設，形成完善、有效的黨內法規(guī)制度體系。提高黨的領導的創(chuàng)新能力、抵御風險的能力和黨在人民群眾中的威信力。

要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們黨通過開展一系列主題教育，嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，從政治、思想和制度層面筑牢貫徹執(zhí)行“兩個維護”的堅實基礎。新的趕考之路上，廣大黨員更要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。新時代堅持和加強黨的領導要采取合情合理、主次分明的改革路徑。在深入分析現(xiàn)實情況的基礎上，可進一步研究并規(guī)劃完善黨的領導的理論與實踐路徑，使得堅持和加強黨的領導成為一門兼顧主次結構的全局性科學工作。

（作者為對外經濟貿易大學馬克思主義學院教授、博導，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產黨百年奮斗中堅持黨的領導研究”（項目編號：22ZDA007）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

責編/賈娜    美編/楊玲玲

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