【摘要】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中處于核心地位，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，亦是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?？萍紕?chuàng)新模式的選擇和優(yōu)化決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和效率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要保持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要以未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不斷試錯(cuò)與培育為基石。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 未來(lái)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F276.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于重大技術(shù)突破和發(fā)展需要，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮明顯的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，并有很大增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。它是新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)也是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，具有技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益優(yōu)等特點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中處于核心地位，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，亦是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出及發(fā)展態(tài)勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了從傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程。為了扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，并配套制定了財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。1992年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，指出高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)包括微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和航空航天技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此后，我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代。
在“十一五”規(guī)劃及此前的相關(guān)規(guī)劃文件中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑和措施是“加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。“十一五”規(guī)劃要求：“按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。”著力培育一批具有高科技含量、高帶動(dòng)能力和高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)；支持一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群，培養(yǎng)一批國(guó)際化的高科技企業(yè)；扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司；支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界著名商標(biāo)的企業(yè)，推動(dòng)一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成并確立的，具有先導(dǎo)性、支柱性等特征。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已現(xiàn)端倪。從互聯(lián)網(wǎng)到量子信息，從人工智能到生物技術(shù)，一場(chǎng)新的技術(shù)革命已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。為把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的抓手。2010年9月，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這是我國(guó)首次明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。
“十二五”規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向進(jìn)行了初步定位，明確提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括七大領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車。“十三五”規(guī)劃從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、政策措施等方面，對(duì)全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，其發(fā)展目標(biāo)和具體方向逐步明晰。“十三五”規(guī)劃指出：“瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。”“十三五”規(guī)劃還提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。
“十四五”規(guī)劃就發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了新的構(gòu)想和要求。“十四五”規(guī)劃指出：“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”，“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。”與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域由七個(gè)增加為九個(gè)。
為推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施，2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》；2017年，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》正式發(fā)布，文化產(chǎn)業(yè)諸多產(chǎn)品和服務(wù)被納入目錄；2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域），明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍，為引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
自“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13.4%，比2020年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，比2014年累計(jì)提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，我國(guó)北京、上海、廣州、深圳四座城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占城市生產(chǎn)總值（GDP口徑）的比重都顯著高于全國(guó)平均水平。2021年，北京、上海、廣州和深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為24.7%、20.4%、30.5%和39.6%。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需完善科技創(chuàng)新模式
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是高研發(fā)、高技術(shù)，這決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人才和資本投入。從這個(gè)意義上說(shuō)，科技創(chuàng)新模式的選擇和優(yōu)化決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和效率。改革開(kāi)放以來(lái)，科技創(chuàng)新經(jīng)歷了兩條不同的發(fā)展方式。一是以科研院所為主體的科技創(chuàng)新方式，二是以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新方式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，科技創(chuàng)新需求主要來(lái)自科研院所、高等院校和政府科技主管部門；后者以深圳為代表，它有先于其他城市形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)主體，深圳對(duì)科技創(chuàng)新的需要在很大程度上來(lái)源于市場(chǎng)，即企業(yè)本身。在近20年的時(shí)間里，深圳涌現(xiàn)出很多高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度和強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力。
科技型企業(yè)形成了一套由企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系，不僅促成了企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新模式，而且順理成章地打通了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，實(shí)現(xiàn)二者的融合，有助于進(jìn)行創(chuàng)新鏈全流程整合。創(chuàng)新鏈由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化組成?；A(chǔ)研究是對(duì)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分；應(yīng)用基礎(chǔ)研究主要解決科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究提供必要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)；開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究主要解決新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，是開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要解決技術(shù)商業(yè)化、商品化問(wèn)題，是創(chuàng)新鏈上最具活力和發(fā)展前景的一環(huán)。創(chuàng)新鏈的全流程整合就是做好這四個(gè)環(huán)節(jié)的高效銜接和協(xié)同配合。
縱觀世界各經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新版圖，我們不難看出，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家過(guò)程中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，在基礎(chǔ)研究方面的作用至關(guān)重要。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨融合的過(guò)程中，基礎(chǔ)研究分為兩大類，即純科學(xué)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)蓚€(gè)部分。由政府科研單位和高校進(jìn)行的主要是純科學(xué)研究。企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究活動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)要受到自身發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)，它們大多擁有方向性的應(yīng)用目標(biāo)，即采取的是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，這是創(chuàng)新鏈的有機(jī)組成部分。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些先發(fā)國(guó)家的高技術(shù)企業(yè)開(kāi)始興起，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵也在逐漸豐富，為了適應(yīng)快速、高頻率的技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)用基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為基礎(chǔ)研究的重要內(nèi)容。
全球科技創(chuàng)新活動(dòng)及其成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐表明，科技型企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，建立完整的創(chuàng)新鏈流程，不僅能夠提高自主創(chuàng)新能力，還可以極大地優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新資源配置，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入到高研發(fā)和高技術(shù)的發(fā)展階段，也就是成為科技型企業(yè)之后，在研發(fā)投入方面將會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題：那就是對(duì)基礎(chǔ)研究的投入多一些，還是對(duì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究的投入多一些？公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用是每天產(chǎn)生的，屬于短期費(fèi)用；而機(jī)會(huì)成本是一種長(zhǎng)期和中期成本，它和企業(yè)的戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。未來(lái)，越來(lái)越多的科技型企業(yè)將會(huì)認(rèn)識(shí)到，增加對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，是一種機(jī)會(huì)成本最低的選擇，這有利于企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展，也有可能引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。在此過(guò)程中，他們還可以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。那些走在基礎(chǔ)研究前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究前沿的高科技企業(yè)，大部分都已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了“頭部”地位，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)作用。在不斷的成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)深刻意識(shí)到，市場(chǎng)占有率是它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中立足的根本，而技術(shù)領(lǐng)先則是它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中保持引領(lǐng)地位的核心優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的最大主體，其投入具有“乘數(shù)效應(yīng)”。只有通過(guò)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不斷增強(qiáng)科技研發(fā)能力和水平，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。然而當(dāng)前，我們的科技創(chuàng)新模式還存在一些短板，突出表現(xiàn)之一就是企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式還未成為主流，部分科技創(chuàng)新資源錯(cuò)配，科技創(chuàng)新活動(dòng)面對(duì)一些阻力，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板和瓶頸。為此，首先，破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，深化科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。其次，加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新格局，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高企業(yè)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，從而提升技術(shù)創(chuàng)新的效率與效益。最后，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁來(lái)自未來(lái)產(chǎn)業(yè)
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯角度來(lái)認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要明確它與未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是已經(jīng)完成了對(duì)重大技術(shù)的試錯(cuò)，并且已經(jīng)具有確定的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和明確的發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。它的重要特征是具有重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求、重大成長(zhǎng)潛力和重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。未來(lái)產(chǎn)業(yè)著眼于人們對(duì)未來(lái)的暢想，具有較強(qiáng)的前瞻性和不確定性，正處于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試錯(cuò)階段，正在創(chuàng)造新應(yīng)用場(chǎng)景和新消費(fèi)需求，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。如果說(shuō)在技術(shù)進(jìn)步緩慢的年代，新興產(chǎn)業(yè)主要是需求導(dǎo)向的產(chǎn)物，那么在技術(shù)進(jìn)步加速的年代，新興產(chǎn)業(yè)則是在供給創(chuàng)新和需求導(dǎo)向共同驅(qū)動(dòng)下形成的。重大技術(shù)突破將會(huì)釋放出強(qiáng)大力量，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到廣泛帶動(dòng)作用，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的延伸和深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果。質(zhì)言之，今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)均為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其區(qū)別主要在于產(chǎn)業(yè)化水平和創(chuàng)新程度。前者的產(chǎn)業(yè)化水平高于后者，后者的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度高于前者。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有顛覆性影響的新興產(chǎn)業(yè)或者處于萌芽狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是技術(shù)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)。
2019年2月7日，美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布了《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》研究報(bào)告，這份報(bào)告覆蓋了被稱為美國(guó)“基礎(chǔ)設(shè)施”的人工智能、高端制造、量子技術(shù)和5G四個(gè)核心技術(shù)，呼吁更多的投資和更少的管制，以創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。2021年1月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)建議拜登政府建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)交叉研究，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化全鏈條的新技術(shù)研發(fā)體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈整合。2018年，英國(guó)國(guó)家科研與創(chuàng)新署啟動(dòng)“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者研究基金計(jì)劃”，投入專項(xiàng)資金資助未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的年輕研究員，為開(kāi)發(fā)未來(lái)新產(chǎn)品和新技術(shù)提供機(jī)會(huì)。2019年9月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，其中列出了十大領(lǐng)域，包括無(wú)人駕駛、智能診斷和智能治療。
深圳市是中國(guó)最早探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，也是全球范圍最早布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的城市之一，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！渡钲谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱深圳“十四五”規(guī)劃綱要）進(jìn)一步闡明深圳“構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的構(gòu)想，并提出“構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地”的具體思路。強(qiáng)調(diào)深圳要聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，緊盯產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界一流的國(guó)家科技創(chuàng)新中心，努力在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。深圳“十四五”規(guī)劃綱要指出，要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)技術(shù)展開(kāi)預(yù)測(cè)，對(duì)前沿技術(shù)展開(kāi)前瞻性的布局，構(gòu)建一批“未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)源地”。這就要求對(duì)重點(diǎn)技術(shù)提前布局、提前研發(fā)、提前攻關(guān)，對(duì)于已經(jīng)成熟的技術(shù)要進(jìn)一步提升技術(shù)含量，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。
在6G網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對(duì)6G網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵技術(shù)與體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)研，并重點(diǎn)對(duì)6G網(wǎng)絡(luò)中支持超高速數(shù)據(jù)流的內(nèi)容分發(fā)與傳輸技術(shù)進(jìn)行深入研究。加強(qiáng)對(duì)量子信息、量子科技發(fā)展的研究，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。積極參加諸如深?？臻g站、完整的深海潛水器等重大裝備的開(kāi)發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。開(kāi)展空間環(huán)境探測(cè)、地球科學(xué)研究、空間實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用研究，為國(guó)家重大科技計(jì)劃的實(shí)施提供關(guān)鍵技術(shù)支持。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用和推廣，為我國(guó)高精度地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在電動(dòng)汽車的關(guān)鍵零部件、燃料電池電堆、動(dòng)力總成等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，研發(fā)并制造出擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氫燃料電池汽車整車，構(gòu)建從氫能的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵材料與零部件到整車集成和產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》既從一般意義上提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的要求，也具體謀劃了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展。其明確指出：“著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。”依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊核心技術(shù)和零部件短板，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈。
“十四五”規(guī)劃第九章“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”第二節(jié)“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”提出了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體領(lǐng)域：“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。”在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和優(yōu)質(zhì)科研資源、人才資源集聚區(qū)，建立一批國(guó)家級(jí)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，注重科技創(chuàng)新前沿技術(shù)的多路徑探索，通過(guò)各種渠道充分挖掘新興技術(shù)的潛在價(jià)值，將新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界融合。注重科技創(chuàng)新的交叉融合，注重融合基礎(chǔ)上的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)具有顛覆性意義的基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用。
2022年，我國(guó)共有24座城市GDP總量超過(guò)1萬(wàn)億元。在這些城市中，有16個(gè)城市（北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、杭州、武漢、南京、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州、佛山、濟(jì)南、合肥、東莞）在相關(guān)規(guī)劃和政策性文件中提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。它們所提及的未來(lái)產(chǎn)業(yè)涉及到23個(gè)行業(yè)，主要包括類腦智能、量子信息、基因與細(xì)胞技術(shù)、第六代移動(dòng)通信、氫能與儲(chǔ)能、空天科技、深地深海、光子芯片和區(qū)塊鏈等?？梢?jiàn)，各地都意識(shí)到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要保持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要以未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不斷試錯(cuò)與培育為基石。
（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，深圳行業(yè)研究院研究員）
責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)
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