【摘要】世界級集群是合作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)組織、信任機(jī)制和卓越精神“五位一體”相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織體系。在政策選擇上，我國應(yīng)更好發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，制定世界級集群發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級集群建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展；建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢“三位一體”的集群促進(jìn)組織，發(fā)揮集群提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的組織能力；實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)與國際合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)作用；注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的重要作用。

【關(guān)鍵詞】世界級集群 集群促進(jìn)組織 網(wǎng)絡(luò)組織 先進(jìn)制造

【中圖分類號】F423 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.007

【作者簡介】趙作權(quán)，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，國土資源部《全國國土規(guī)劃綱要》專家咨詢委員會委員。研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展政策、創(chuàng)新政策、空間經(jīng)濟(jì)分析、空間格局統(tǒng)計(jì)。主要著作有《空間格局統(tǒng)計(jì)與空間經(jīng)濟(jì)分析》、《面向創(chuàng)新的國家多元組織方式變革：趨勢、路徑與選擇》（論文）、《高端聚集：中國經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展戰(zhàn)略》（論文）、《聚集創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究綜述》（論文）等。

世界級集群是全球競爭的新熱點(diǎn)、新形態(tài)，是體現(xiàn)國家競爭優(yōu)勢的標(biāo)志。2000年以來，發(fā)達(dá)國家制定了一系列由國家層面推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，普遍采用政府長期支持的方式推進(jìn)世界級集群的培育與發(fā)展（趙作權(quán)等，2018）。如美國政府2022年推出的“重塑更好未來——區(qū)域挑戰(zhàn)”計(jì)劃（Regional Challenge），試圖打造21個(gè)具有全球競爭力的集群；歐盟委員會2021年發(fā)布聯(lián)合集群動(dòng)議，啟動(dòng)了30個(gè)跨部門、跨學(xué)科、跨歐洲的聯(lián)合集群，即歐洲集群（Euroclusters），以推進(jìn)歐洲復(fù)興和實(shí)施歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出：“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”，這表明我國已將建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提升至國家戰(zhàn)略層面。工業(yè)和信息化部于2019年開啟全國先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，并于2022年發(fā)布全國45個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群名單。2023年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》，開啟了我國世界級集群建設(shè)的新征程。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制”。

如何理解世界級集群？歐洲共同體委員會（Commission of the European Communities）于2008年發(fā)布的《歐盟發(fā)展世界級集群：實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》（以下簡稱《歐盟世界級集群戰(zhàn)略》）指出，“由于成員國采取了專門的集群政策，特別是自20世紀(jì)90年代末以來，越來越多的案例表明，前瞻性公共政策、商業(yè)計(jì)劃或一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)像催化劑一樣促進(jìn)強(qiáng)有力的集群的涌現(xiàn)，有助于釋放特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的潛力”。其中，“前瞻性公共政策”是政府影響的直接體現(xiàn)，“一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)”的影響顯然也與政府的推動(dòng)作用息息相關(guān)。

世界級集群在不同國家的集群計(jì)劃往往冠以不同的集群名稱，如德國的領(lǐng)先集群、日本的知識集群、美國的區(qū)域挑戰(zhàn)集群、法國的競爭力集群，等等，我國和美國等少數(shù)國家擁有先進(jìn)制造業(yè)集群的政策或計(jì)劃（趙作權(quán)等，2018）。特別是先進(jìn)制造涉及信息、數(shù)據(jù)、計(jì)算（機(jī)）、軟件、感知、網(wǎng)絡(luò)化、新材料、新能源與自動(dòng)化等技術(shù)的多種生產(chǎn)活動(dòng)，我國的國家先進(jìn)制造業(yè)集群同樣涉及與傳統(tǒng)制造業(yè)明顯相異的軟件、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算系統(tǒng)、消費(fèi)品等領(lǐng)域。

先進(jìn)制造業(yè)集群是世界級集群的代表，是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要方向，其發(fā)展有利于提升我國制造業(yè)的穩(wěn)定性與根植性。事實(shí)上，集群發(fā)展水平越高（低）的國家，其制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重越大（?。?016年，德國、日本的制造業(yè)增加值占GDP比重分別為21%、20%，而美國、英國、法國的占比分別為12%、9%、10%（Congressional Research Service, 2018）。可以說，培育和發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，對提升我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢及維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國家先進(jìn)制造業(yè)集群是我國世界級集群建設(shè)的重要方向，當(dāng)前仍面臨許多認(rèn)識、政策乃至運(yùn)行等方面的障礙與挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)國家級集群早日邁向世界級，成為我國制造強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐？這其中涉及到諸多政策選擇，值得進(jìn)一步關(guān)注。

世界級集群的理論

世界級集群的出現(xiàn)有著深刻的歷史淵源，這與對自由市場機(jī)制的局限、技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)組織等市場之外組織形式的深刻認(rèn)識有關(guān)。硅谷是世界知名的創(chuàng)新集群，人們普遍認(rèn)為，是市場機(jī)制促進(jìn)了硅谷的崛起。而Powell（1990）早在1990年就提出，硅谷既不是市場、也不是政府，而是由集群、技術(shù)聯(lián)盟為代表的網(wǎng)絡(luò)組織推動(dòng)發(fā)展起來的，明顯不同于Porter（1990）同年提出的以市場競爭機(jī)制為主的“鉆石”集群理論。特別是Ostrom（1990; 2010）提出的行動(dòng)情形的內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架，闡明了網(wǎng)絡(luò)組織形成與運(yùn)行的機(jī)理，表明破解公共（池）資源可持續(xù)利用的難題可以選擇基于信任、合作和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)組織，不必依靠私有化的市場路徑或國有化的政府路徑。Ostrom因其公共池的治理研究獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這有力推動(dòng)了國際社會對網(wǎng)絡(luò)組織作為市場、政府之外的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制的高度認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)組織、制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等理論是世界級集群的重要理論基礎(chǔ)，對于認(rèn)識世界級集群的特征并權(quán)衡世界級集群的政策選擇具有重要的指導(dǎo)意義。

網(wǎng)絡(luò)組織理論。網(wǎng)絡(luò)組織是基于信任（或合作）機(jī)制形成的，與市場和政府不同的經(jīng)濟(jì)組織形式（Powell, 1990）。在美國硅谷興起的過程中，各式各樣的網(wǎng)絡(luò)組織，包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、集群網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)都發(fā)揮了市場與政府無法替代的作用（Powell, 1990）。Powell（1990）認(rèn)為，集群、聯(lián)盟等網(wǎng)絡(luò)組織是市場、政府之外的交換模式，代表著一種特殊的集體行動(dòng)方式，是一種促進(jìn)長期合作的有效安排；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利于學(xué)習(xí)、信息傳播的激勵(lì)機(jī)制，由此加快了思想轉(zhuǎn)變成行動(dòng)的速度；當(dāng)資源與環(huán)境變化無常時(shí)，網(wǎng)絡(luò)往往能夠發(fā)揮作用；網(wǎng)絡(luò)提供了一種利用與強(qiáng)化隱秘知識與技術(shù)創(chuàng)新等無形資產(chǎn)的高度可行方式。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)組織理論，網(wǎng)絡(luò)組織是與市場、政府并列的經(jīng)濟(jì)組織形式，三者在一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不同的角色，共同決定經(jīng)濟(jì)全球競爭力的水平與潛力。

制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新理論。制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新是指基于制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)知識帶來的生產(chǎn)技術(shù)、過程和產(chǎn)品創(chuàng)新（Bonvillian and Singer, 2018）。這是通過應(yīng)用研究和開發(fā)與生產(chǎn)過程相結(jié)合的方式產(chǎn)生的，通常由行業(yè)主導(dǎo)，政府支持。中國利用跨地區(qū)公司的整合流程創(chuàng)新，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快生產(chǎn)速度，節(jié)約生產(chǎn)成本，以制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢。中國、德國、日本、韓國等都是制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體系的典型國家。制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新理論表明，技術(shù)創(chuàng)新離不開制造業(yè)，一個(gè)國家制造業(yè)的下降與外遷必將侵蝕它的創(chuàng)新能力。特別是大多數(shù)新興技術(shù)的知識本質(zhì)上是隱秘的，需要人與人之間面對面的交流，因此共區(qū)位協(xié)同是至關(guān)重要的。以科學(xué)為支撐的產(chǎn)業(yè)常常具有多學(xué)科的性質(zhì)，需要不同技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜抑g較為復(fù)雜且密切的互動(dòng)，這樣的互動(dòng)呈現(xiàn)在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與制造過程中，也存在于不同制造業(yè)子行業(yè)之間以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間（Tassey, 2010）。因此不難理解，在美國，制造業(yè)企業(yè)承擔(dān)著全美70%左右的產(chǎn)業(yè)研發(fā)，雇用全美63.4%的科學(xué)家與工程師（Tassey, 2010）。

技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施理論。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施理論（Tassey, 2008; 2014）認(rèn)為，企業(yè)在把基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化的過程中面臨著技術(shù)和市場兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要跨越“死亡谷”，其中越是顛覆性的新技術(shù)其風(fēng)險(xiǎn)越高。企業(yè)要投資應(yīng)用研發(fā)，必須首先克服重大的投資障礙，即風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)（risk spike）。在風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)上，平臺技術(shù)尚未成熟，合適的基礎(chǔ)技術(shù)也未開發(fā)完善，僅依靠企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新的初步嘗試常常以失敗告終。新技術(shù)的潛力越大，越需要技術(shù)平臺和基礎(chǔ)技術(shù)的革新，換句話說，新技術(shù)的顛覆性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)越大。一旦風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)被攻克，企業(yè)的投資就能以充足的速率流向研發(fā)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。該理論（Tassey, 2014）認(rèn)為，應(yīng)該擁抱并積極支持創(chuàng)新集群的發(fā)展?，F(xiàn)代制造技術(shù)的復(fù)雜性和全球激烈競爭導(dǎo)致機(jī)會窗口不斷縮小，不僅需要更多更均衡的研發(fā)投資，也需要更行之有效的基礎(chǔ)技術(shù)。這意味著需要在地理空間上集中多源的研發(fā)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)供應(yīng)鏈的多層化。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群需要靠近基礎(chǔ)研究端的技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)檢測測試平臺，也需要靠近生產(chǎn)制造端的技術(shù)應(yīng)用平臺。

世界級集群的特征：“五邊形”模型

世界級集群是基于信任合作機(jī)制，由若干知名企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，以及地方政府部門、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。世界級集群具有五項(xiàng)特征[1]，即合作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)組織、信任機(jī)制和卓越精神，上述特征共同構(gòu)成了世界級集群“五邊形”模型[2]（如圖1）。

合作網(wǎng)絡(luò)。世界級集群擁有卓越的競爭性企業(yè)間及產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)總司（European Commission's DG Enterprise and Industry，后更名為“歐盟委員會內(nèi)部市場、工業(yè)、創(chuàng)新和中小企業(yè)總司”）于2009年發(fā)起了歐洲集群卓越動(dòng)議，設(shè)計(jì)了由31個(gè)指標(biāo)組成的“歐洲集群管理卓越指標(biāo)”體系（以下簡稱“‘卓越指標(biāo)’體系”），用于全歐洲集群的管理評估，其中至少有2個(gè)指標(biāo)與世界級集群的合作網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)有關(guān)，如集群內(nèi)部的合作程度、集群管理團(tuán)隊(duì)與集群成員直接的聯(lián)系，等等。美國科學(xué)院（2009）在總結(jié)北卡羅萊納三角研究園（Research Triangle Park）等世界知名集群（或科技園區(qū)）的實(shí)踐時(shí)提出，有效的領(lǐng)導(dǎo)者與專業(yè)化管理應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、研究人員、投資人等群體的網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)化是建設(shè)世界級集群的重要軟性基礎(chǔ)設(shè)施。

技術(shù)創(chuàng)新。世界級集群擁有全球卓越的技術(shù)創(chuàng)新體系，包括世界知名的高新技術(shù)企業(yè)、研究型大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)?！稓W盟世界級集群戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“新的集群動(dòng)議應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，以非常明確的邏輯為支撐，包括建設(shè)……國際卓越的知識樞紐”。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有2個(gè)指標(biāo)與世界級集群卓越的技術(shù)創(chuàng)新特征有關(guān)，如集群組織與創(chuàng)新系統(tǒng)的融合、集群成員明晰的角色及其對決策過程的介入。德國的領(lǐng)先集群競賽計(jì)劃為德國的世界級集群制定了6條選擇標(biāo)準(zhǔn)[3]，其中2條與卓越的技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)，分別為“強(qiáng)大的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高發(fā)展?jié)摿?rdquo;和“集群屹立于頂級國際集團(tuán)的雄心”。

促進(jìn)組織。為提升地方的全球競爭力，同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)相互競爭的若干企業(yè)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來，建立集群促進(jìn)組織（Cluster Organization），制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，開展技術(shù)研發(fā)合作與國際技術(shù)交流合作，形成既合作又競爭的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建立集群促進(jìn)組織是打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展先進(jìn)制造模式（如智能制造），實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)制造有效鏈接的組織保障。集群促進(jìn)組織建立了知識外溢的相對固定的渠道與內(nèi)部化機(jī)制（趙作權(quán)、田園，2019）。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有3個(gè)指標(biāo)與世界級集群卓越的促進(jìn)組織特征有關(guān)，如集群組織管理（在金融資源方面）、集群組織的溝通及其網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)?！稓W盟世界級集群戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)，集群管理是一種新的專業(yè)資格，需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)精神，這樣才能有效地為集群中共生的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供所需的服務(wù)，充分發(fā)揮大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的合作帶來的益處。

現(xiàn)代足球布局理論可以形象地展示集群促進(jìn)組織在世界級集群組織體系中的地位（見圖2）。一個(gè)理想的集群促進(jìn)組織扮演著集群組織體系的中場前腰角色，將另外2個(gè)中場（市場和政府）及3個(gè)前鋒、3個(gè)后衛(wèi)有效連接起來，使得集群組織體系成為一個(gè)即時(shí)決策、聚焦創(chuàng)新、注重防衛(wèi)的集群網(wǎng)絡(luò)：政府是左中場，市場是右中場，技術(shù)服務(wù)是后腰型中場；龍頭企業(yè)、先進(jìn)制造（模式）以及包括專精特新“小巨人”企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)是集群整體參與全球競爭的3個(gè)前鋒；大學(xué)與研究院所的技術(shù)研發(fā)能力、大學(xué)的人才質(zhì)量以及集群文化（如卓越精神、企業(yè)家精神）是集群組織體系的3個(gè)后衛(wèi)，由此構(gòu)成類似于現(xiàn)代足球組織“343”陣型的世界級集群組織體系。在該體系中，良好的自然環(huán)境是世界級集群發(fā)展的基礎(chǔ)（類似于守門員角色）。

德日美三國擁有不同的世界級集群的組織結(jié)構(gòu)體系。德國領(lǐng)先集群基本采取了決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢?nèi)灰惑w的組織機(jī)制，日本和美國基本采取執(zhí)行與技術(shù)咨詢兩位一體的組織機(jī)制。值得一提的是，德國領(lǐng)先集群不僅具有“董事會決策＋委員會執(zhí)行”的管理體制，也擁有聯(lián)系密切程度不同的圈層結(jié)構(gòu)，包括核心成員（企業(yè)、大學(xué)等）、伙伴、區(qū)域成員、雇員。其中由集群核心成員構(gòu)成的董事會負(fù)責(zé)制定集群的發(fā)展戰(zhàn)略；來自大公司、公共研究機(jī)構(gòu)的委員會負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)集群的活動(dòng)計(jì)劃；集群伙伴積極參與集群的事務(wù)或活動(dòng)；由一般企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域成員與集群技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)，但不過多介入集群活動(dòng)的組織；集群雇員一般在3～11人之間（Rothgang et al., 2015；趙作權(quán)等，2018）。

德國工業(yè)4.0旗艦集群“It’s OWL”是“歐洲集群卓越計(jì)劃”的金標(biāo)集群，由24家核心企業(yè)、18家研究機(jī)構(gòu)、6家大學(xué)、100家相關(guān)企業(yè)，以及30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)組織組成，采用聯(lián)合會的集群管理組織方式，下設(shè)董事會、執(zhí)行局、科學(xué)咨詢委員會。董事會由大學(xué)以及企業(yè)的杰出人員構(gòu)成；執(zhí)行局負(fù)責(zé)確定集群發(fā)展的戰(zhàn)略方向；科學(xué)咨詢委員會由國際知名科學(xué)家組成，協(xié)助運(yùn)營管理單位構(gòu)建技術(shù)平臺（Rothgang et al., 2015；趙作權(quán)等，2018）。

信任。信任是世界級集群的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)集群內(nèi)的交流共享、知識外溢與研發(fā)合作。建立競爭性企業(yè)合作、跨產(chǎn)學(xué)研政合作、促進(jìn)技術(shù)根植性的信任機(jī)制，是世界級集群自我運(yùn)行的“靈魂”與“動(dòng)力”。Powell（1990）通過對硅谷等世界發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，認(rèn)為基于信任機(jī)制的集群組織、聯(lián)盟組織等網(wǎng)絡(luò)組織推動(dòng)了硅谷集群的崛起。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有3個(gè)指標(biāo)與世界級集群的信任機(jī)制特征相關(guān)，如集群內(nèi)部的信任程度、堅(jiān)定的集群參與及集群成員參與的穩(wěn)定性。

卓越。卓越精神是世界級集群的文化基因，追求卓越是形成世界級集群的精神力量?！稓W盟世界級集群戰(zhàn)略》中突出了卓越精神在世界級集群建設(shè)中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲競爭力的關(guān)鍵是在各層次上追求卓越，充分利用集群提供的潛力。歐盟的可持續(xù)增長和創(chuàng)造就業(yè)越來越依賴于卓越和創(chuàng)新，二者是推動(dòng)歐洲競爭力提升的主要力量。強(qiáng)有力的集群提供了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、與頂級知識機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系以及創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動(dòng)局面。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有4個(gè)指標(biāo)與世界級集群的卓越特征有關(guān)，如集群成員的組成、集群管理成熟度、集群管理團(tuán)隊(duì)的資格及集群戰(zhàn)略焦點(diǎn)。

世界級集群建設(shè)的政策選擇

世界級集群思潮體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、制造、創(chuàng)新、技術(shù)、知識乃至經(jīng)濟(jì)等多重維度，展示了不同于Porter（1990）提出的基于市場競爭的集群理念，是全球?qū)W術(shù)界、政策界與多國政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織方式的新認(rèn)識、新探索。在我國，世界級集群建設(shè)正在逐步加速推進(jìn)，這其中面臨著許多政策選擇。

更好發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，制定世界級集群發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級集群建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展。政府是世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)的有力推動(dòng)者。一方面，政府應(yīng)著力推動(dòng)制定集群發(fā)展戰(zhàn)略?！稓W盟發(fā)展世界級集群戰(zhàn)略》要求，“新的集群動(dòng)議應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，以非常明確的邏輯為支撐，包括清晰確定的商業(yè)利益、區(qū)域優(yōu)勢、特殊競爭力、國際卓越的知識樞紐和市場遠(yuǎn)見”?！都簞?dòng)議綠皮書2.0版》（Lindqvist et al., 2013）倡導(dǎo)集群建設(shè)的三項(xiàng)政策選擇，其中第一項(xiàng)就包括集群的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有4個(gè)指標(biāo)與集群戰(zhàn)略有關(guān)，如集群戰(zhàn)略的建立過程、文本化、焦點(diǎn)與審查。另一方面，政府應(yīng)構(gòu)建推動(dòng)與國際集群所在地地方政府間交流合作的頂層設(shè)計(jì)。

世界級集群建設(shè)不是任何單一政府部門能夠完成的，而需要政府多部門的共同合作，特別是工業(yè)、科技、發(fā)展與改革、財(cái)政、教育、金融、城市建設(shè)等部門的深度合作，還涉及跨學(xué)科、跨技術(shù)領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作。德國聯(lián)邦政府為推動(dòng)世界級集群發(fā)展，建立了第一個(gè)跨聯(lián)邦政府部門的集群發(fā)展戰(zhàn)略，將聯(lián)邦政府各部門的工作與國家的世界級集群（領(lǐng)先集群）的發(fā)展緊密結(jié)合起來（趙作權(quán)等，2018）。各地方政府應(yīng)當(dāng)重視從地方發(fā)展規(guī)劃等層面支持集群培育工作，給予充分的經(jīng)費(fèi)支持，并逐步探索建立首席集群官或首席技術(shù)官制度。

建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢“三位一體”的集群促進(jìn)組織，發(fā)揮集群提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的組織能力。集群促進(jìn)組織是整個(gè)集群網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐，能夠有效推進(jìn)跨行業(yè)和跨區(qū)域的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等之間的全方位合作，有利于打破政府部門、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會組織之間的壁壘，促進(jìn)集群成員間智力共享及合作創(chuàng)新（張佩、趙作權(quán)，2020）。“卓越指標(biāo)”體系中集群組織與創(chuàng)新系統(tǒng)的融合指標(biāo)與創(chuàng)新研發(fā)有關(guān)。《集群動(dòng)議綠皮書2.0版》（Lindqvist et al., 2013）倡導(dǎo)集群建設(shè)的第二項(xiàng)政策選擇為創(chuàng)新和研發(fā)，其中包括填補(bǔ)創(chuàng)新空白、新產(chǎn)品與新過程創(chuàng)新。It's OWL搭建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過整合社會化資源進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和交易，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)的要素匹配、競爭性企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)與用戶之間要素、產(chǎn)品及服務(wù)的供需匹配，極大地提高了資源配置和交易效率（張佩、趙作權(quán)，2021）。

建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢“三位一體”的集群促進(jìn)組織是我國世界級集群建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。在我國45個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)組織中，由行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)成的決策型促進(jìn)組織占57.8%（26家），由科研院所或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的創(chuàng)新型促進(jìn)組織占31.1%（14家），由產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和企業(yè)服務(wù)中心構(gòu)成的服務(wù)型促進(jìn)組織占11.1%（5家）。其中任意類型的集群促進(jìn)組織都不具備另外兩個(gè)類型促進(jìn)組織的主要功能，如創(chuàng)新型集群促進(jìn)組織缺乏對集群發(fā)展決策方面的深度介入，決策型集群促進(jìn)組織可能缺乏對技術(shù)創(chuàng)新方面的深度介入。因此，需推動(dòng)集群促進(jìn)組織三功能一體化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)與國際合作網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)作用。一是實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)集群成員互聯(lián)互通，開展“共享＋匹配＋學(xué)習(xí)”活動(dòng)，打造邁向世界級集群的共同體；二是建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，集群主要成員共同制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，開展針對集群企業(yè)技術(shù)水平提升的一系列研發(fā)活動(dòng)；三是建立國際合作網(wǎng)絡(luò)，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域的世界級集群，積極開展跨國的技術(shù)交流與研發(fā)合作，打造集群的全球知名品牌。德國和日本的國家集群計(jì)劃重點(diǎn)聚焦三類網(wǎng)絡(luò)，即集群網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)合作和國際合作（趙作權(quán)等，2018）。德國的領(lǐng)先集群競賽計(jì)劃主要資助研發(fā)合作、國際合作、基于技術(shù)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化，以及不同集群之間的合作。日本的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃主要支持集群成員的網(wǎng)絡(luò)化、集群促進(jìn)組織及營銷合作；日本知識集群計(jì)劃主要支持集群成員的網(wǎng)絡(luò)化、基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作。

在強(qiáng)調(diào)“有效市場驅(qū)動(dòng)、有為政府推動(dòng)”的同時(shí)，也應(yīng)重視發(fā)揮“有志網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)”的作用。許多發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程表明，市場和政府在高端創(chuàng)新資源配置上常常呈現(xiàn)“失靈”狀態(tài)，而集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如美國SEMATECH聯(lián)盟等“創(chuàng)新型”網(wǎng)絡(luò)組織，在競爭性企業(yè)間創(chuàng)新合作的形成和深化中通常扮演“織網(wǎng)人”的角色，能夠沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效地配置先進(jìn)技術(shù)資源和高端人才，建立豐富多源的知識外溢通道，進(jìn)而引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的方向（趙作權(quán)，郝赟聰，2021）。

注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的重要作用。集群領(lǐng)袖使得地方產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)充滿不竭的生命力和競爭力。硅谷和北卡羅萊納三角研究園的發(fā)展歷程表明，集群領(lǐng)袖在世界級集群成長過程中扮演了卓越的領(lǐng)導(dǎo)者角色。在硅谷，20世紀(jì)80年代，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)沖擊美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球霸主地位，美國聯(lián)邦政府與軍方于1987年前后推動(dòng)建立了包括14個(gè)半導(dǎo)體企業(yè)組成的SEMATECH聯(lián)盟，時(shí)任英特爾首席執(zhí)行官Robert Noyce成為聯(lián)盟首席執(zhí)行官，開創(chuàng)了美國競爭性企業(yè)戰(zhàn)略合作的先河。經(jīng)過十年的不懈努力，SEMATECH聯(lián)盟助力美國重奪半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球霸主地位（趙作權(quán)、郝赟聰，2021）。在美國北卡羅萊納州，20世紀(jì)50年代當(dāng)?shù)厝髮W(xué)共同建立了研究三角園及其基金會，銀行家Archie K. Davis自1958年起連續(xù)30年領(lǐng)導(dǎo)該基金會，為推動(dòng)研究三角園集群在美國落后地區(qū)的異軍突起發(fā)揮了關(guān)鍵作用（Link, 1995）。因此，在推動(dòng)世界級集群的未來建設(shè)過程中，應(yīng)注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的作用。

注釋

[1]歐洲集群組織聯(lián)合會（Europa InterCluster, 2010）發(fā)表歐洲世界級集群白皮書，從框架條件、集群成員與集群組織三方面闡明了世界級集群的9個(gè)特征，其中包括卓越的集群管理與高質(zhì)量的研發(fā)；Bembenek等（2016）拓展了歐洲集群組織聯(lián)合會的世界級集群特征體系，使其特征（或標(biāo)準(zhǔn)）增加到15個(gè)。

[2]世界級集群“五邊形”模型有別于Porter（1990）基于市場機(jī)制的集群“四邊形”（鉆石）模型及張佩、趙作權(quán)（2019）的歐盟世界級集群“四邊形”模型。

[3]"Zukunftsstrategie Forschung und Innovation," 2023-02-08, www.hightech-strategie.de/en/468.php.

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World-Class Clusters: Theories, Features and Policy Choices

Zhao Zuoquan

Abstract: A world-class cluster is an industrial innovation organization system in which cooperation network, technological innovation, cluster organization, trust and excellence can provide mutual reinforcement. In terms of policy choice, the Chinese government needs to focus on the following four points: first, to enhance the promoting role of central government, China needs to formulate a strategy of world-class clusters and to propel high-quality provincial development; second, to found a cluster organization with decision-making, execution and technical consultation enhancing its organizing competence to improve industrial innovation; third, the R&D collaboration network and international cooperation network need to be built, and the clusters' members need to be networked, thus to realize the linkage mechanism of networks; and fourth the leading role of the clusters' champions needs to be demonstrated.

Keywords: world-class clusters, cluster organization, network forms of organization, advanced manufacturing