摘 要:當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，全球發(fā)展議程面臨挑戰(zhàn)，國際社會迫切需要更加有效的全球經(jīng)濟治理體系。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國是全球經(jīng)濟治理的積極參與者和重要貢獻者，持續(xù)為完善全球經(jīng)濟治理體系、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟和構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動新型經(jīng)濟全球化、推進制度型開放、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟等議題發(fā)表一系列重要講話，為中國參與全球經(jīng)濟治理、推動全球經(jīng)濟治理體系改革與建設(shè)、推動共建開放型世界經(jīng)濟提供思想遵循和行動指南。

關(guān)鍵詞:全球經(jīng)濟治理 “一帶一路” 經(jīng)濟全球化 制度型開放

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“只要各國有合作的愿望、協(xié)調(diào)的行動，天塹可以變通途，‘陸鎖國’可以變成‘陸聯(lián)國’，發(fā)展的洼地可以變成繁榮的高地。”黨的二十大報告強調(diào)：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”當前，我國正處于向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，必須立足新發(fā)展階段，深入研判國內(nèi)外形勢，實行高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理，同各國攜手應(yīng)對全球發(fā)展新挑戰(zhàn)，為世界各國發(fā)展注入新動能。

推動新型經(jīng)濟全球化

2017年5月14日，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)：“開放帶來進步，封閉必然落后。”當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國對外開放形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。黨的二十大報告提出，“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向”，“共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能”。尊重全球化發(fā)展規(guī)律，擯棄逆全球化思維，推動新型經(jīng)濟全球化，既是推動全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)的重要舉措，也是我國實行高水平對外開放的必然選擇。

經(jīng)濟全球化是大勢所趨

經(jīng)濟全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，符合多數(shù)國家的根本利益，符合人類開放融合的歷史方向，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢大潮流。計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技革命縮短了不同國家、地區(qū)之間的距離，世界成為“地球村”，為全球化奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國際金融深化發(fā)展促進資本自由流動，為全球化創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。世界主要國家市場經(jīng)濟體制改革為全球化創(chuàng)造了共同的市場體系。20世紀90年代初“冷戰(zhàn)”結(jié)束為全球化創(chuàng)造了和平的發(fā)展環(huán)境?？鐕髽I(yè)攜帶先進技術(shù)、管理經(jīng)驗及資金，在全球范圍內(nèi)進行生產(chǎn)投資，成為推動全球化發(fā)展的重要載體，而世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機構(gòu)成為全球化深化發(fā)展的制度保障。全球化不是歷史的偶然，而是促進人類經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。

對我國而言，對外開放是順應(yīng)全球化大勢的必然選擇。我國通過40多年改革開放融入全球化，既促進全球合作深化，又促進自身經(jīng)濟快速發(fā)展。1978至1991年以沿海地區(qū)開放為重點的探索開放階段，我國抓住了“亞洲四小龍”產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)。1992至2000年對外開放進入加速向縱深推進的階段，我國積極吸引外資，承接發(fā)達國家機電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。2001年加入WTO是我國對外開放的里程碑事件，此后我國大幅削減貿(mào)易和投資壁壘。2023年7月1日起，中國對62項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第八步降稅，逐步建立和完善適應(yīng)國際規(guī)則的法律體系。2022年中國經(jīng)濟總量超過121萬億人民幣，連續(xù)多年保持全球第二，貨物進出口規(guī)模及外匯儲備連續(xù)多年位居全球首位，這是在全球化背景下取得的成果。

中國對外開放取得的偉大成就，彰顯夯實全球經(jīng)濟治理體系推動全球化的重要作用。習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上指出：“中國的發(fā)展是世界的機遇，中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。”從理論看，推動全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，能夠促進生產(chǎn)要素全球流動，提高世界資源配置效率；提高國際分工水平，推動各國生產(chǎn)力發(fā)展；延伸及拓展市場邊界，促進國際貿(mào)易投資增長。從實踐看，根據(jù)麥迪遜數(shù)據(jù)庫測算，1970至2010年全球經(jīng)濟增量是公元1至1000年經(jīng)濟增量的2300多倍，而公元1000至1700年全球經(jīng)濟增量僅僅是公元1至1000年經(jīng)濟增量的16倍。雖然全球經(jīng)濟發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但觀察最近幾十年的變化，全球化是最重要的現(xiàn)象，包括中國在內(nèi)的當代世界各個經(jīng)濟體快速發(fā)展離不開全球化的積極因素。

堅持共商共建共享全球治理觀，推動新型經(jīng)濟全球化

2019年3月26日，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上強調(diào)：“逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護主義的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟治理面臨的最突出問題。”2008年全球金融危機以來，各國經(jīng)濟發(fā)展不斷減速分化。新冠疫情全球大流行疊加烏克蘭危機，對國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的沖擊，要素資源配置特別是勞動力跨境流動受到較大影響，能源安全、糧食安全問題突出。在此背景下，世界各國必須同舟共濟、共克時艱，抱團取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進，英國已經(jīng)脫離歐盟，美國主導(dǎo)搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，人為限制芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保護主義、單邊主義升溫，逆全球化問題突出。

逆全球化對世界經(jīng)濟構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。一是從注重效率轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公平。那些自認為沒有在全球化過程中得到好處或受益不明顯的國家更加強調(diào)公平。二是從側(cè)重發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視安全。新冠疫情與烏克蘭危機，都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重塑。三是從全球多邊合作轉(zhuǎn)向區(qū)域或者雙邊談判。WTO自多哈回合談判以來未能取得實質(zhì)性進展，全球合作更多依靠區(qū)域或者雙邊協(xié)定。四是從一視同仁轉(zhuǎn)為區(qū)別對待。美國等發(fā)達大國對華為等企業(yè)出臺限制性措施，經(jīng)濟問題泛政治化現(xiàn)象突出，人為制造障礙。五是從傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化存儲等問題成為全球經(jīng)貿(mào)摩擦的新內(nèi)容。

推動新型經(jīng)濟全球化是我國實行高水平對外開放的重要內(nèi)容。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)：“世界經(jīng)濟面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。”當前中國已經(jīng)成為全球經(jīng)貿(mào)大國，與外部深度融合。世界經(jīng)濟離不開中國，中國也離不開世界，中國不僅僅是全球化的參與者，而且是全球化的建設(shè)者、推動者。面對逆全球化問題，我國不能做旁觀者，而是要將解決逆全球化問題、推動新型經(jīng)濟全球化作為實行高水平對外開放的重要內(nèi)容，這是我國作為負責任大國適應(yīng)對外開放新形勢作出的戰(zhàn)略抉擇。

堅持共商共建共享全球治理觀，推動新型經(jīng)濟全球化。2022年5月18日，習近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上致辭強調(diào)：“要堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，動員全球資源，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，促進全球發(fā)展。”如果世界各國能夠踐行共商共建共享的全球治理觀，國際上的事由各國一起商量、一起合作、一起得到好處，那么不平衡的問題就能得到顯著緩解，逆全球化的聲音就會減弱。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，必須堅持合作共贏，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果，增強廣大民眾參與感、獲得感、幸福感，有效應(yīng)對全球化不平衡的巨大挑戰(zhàn)，推動更有活力、更加公平、更加包容、更可持續(xù)的新型經(jīng)濟全球化。

推進制度型開放

黨的二十大報告強調(diào)：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。制度型開放成為中國參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)的重要舉措。制度型開放要雙輪驅(qū)動，既注重如何對標國際高規(guī)則高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也要積極探索在重要領(lǐng)域參與新規(guī)則新標準的制定。

順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新趨勢，對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講指出：“主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。”高標準并沒有明確的涵義，主要是通過與WTO等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對比來闡釋。一是提高傳統(tǒng)規(guī)則水平。目前的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大多把零關(guān)稅作為基本條款，高于WTO的要求。二是負面清單管理模式成為主流。除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都開放，推動開放由貨物貿(mào)易向服務(wù)和投資領(lǐng)域拓展。三是范圍大幅度擴展。把數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、勞工標準、競爭政策、反腐敗等傳統(tǒng)協(xié)議較少涉及的內(nèi)容納入高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。四是以開放促進改革的特征更加突出。國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則觸及國內(nèi)規(guī)制等問題，需要相關(guān)國家采取深層次的改革才能適應(yīng)。

中國參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要實踐。RCEP是全面的協(xié)定，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等內(nèi)容。RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定，采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則及負面清單，納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的需要。RCEP是高質(zhì)量的協(xié)定，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，新增中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系。RCEP是互惠的協(xié)定，最大限度兼顧成員的各方訴求，給予最不發(fā)達國家差別待遇，設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作兩個章節(jié)。RCEP是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，中國參與RCEP體現(xiàn)了中國主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的成功實踐。

中國申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）強化對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要決心。2020年11月20日，習近平主席以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時提出：“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。”CPTPP規(guī)則標準相比RCEP呈現(xiàn)以下幾個特點：一是范圍更廣，包含國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、透明度等條款。二是自由化程度更高，CPTPP采取零關(guān)稅、零補貼、零壁壘的“三零”標準。三是準入標準更高。RCEP使用了正面清單+負面清單的混合模式，而CPTPP采取負面清單模式。此外，在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則等方面也存在差異。CPTPP的前身是TPP，2018年12月30日正式生效。2021年9月16日，我國商務(wù)部向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。盡管某些成員國尚未贊成中國申請加入CPTPP，但中國正在和相關(guān)成員進行接觸、溝通和磋商。

實施自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略，推動全球經(jīng)濟治理體系創(chuàng)新

參與經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準的制定是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2014年12月5日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學習時強調(diào)：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。”如果說對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則而推進制度型開放在一定程度上呈現(xiàn)被動適應(yīng)的特征，那么以自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略引領(lǐng)制度型開放則體現(xiàn)出較大的主動性。自貿(mào)區(qū)分為自貿(mào)園區(qū)（FTZ)和自貿(mào)區(qū)（FTA)兩種，自貿(mào)園區(qū)是一個國家地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的實施特殊貿(mào)易投資政策所形成的開放區(qū)域。自貿(mào)區(qū)是指兩個或兩個以上獨立關(guān)稅主體之間達成貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)園區(qū)是自主開放、單方給惠，自貿(mào)區(qū)是相互開放、雙向給惠。我國正在實施的上海自貿(mào)試驗區(qū)等都屬于自貿(mào)園區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)完全由我們獨立確立并管理，可以根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)合作的需要而自主探索各種規(guī)則標準，并在全國進行復(fù)制推廣，再通過區(qū)域或者雙邊談判，把成熟的規(guī)則標準納入與其他國家或者地區(qū)建立的自貿(mào)協(xié)定之中。

以自貿(mào)試驗區(qū)探索國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實踐全面推進。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)進行多次擴容。目前已在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、湖南、安徽、北京、新疆等省份共設(shè)立22個自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）。

自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略從多方面引領(lǐng)制度型開放，推動全球經(jīng)濟治理體系創(chuàng)新。首先，實施負面清單管理制度，負面清單大幅壓減。2013年，中國推出首份自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，經(jīng)過多次壓減，條目由最初的190項減少到30項以下，新版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)條目清零，海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。2016年，外商投資準入負面清單管理模式推廣到全國。其次，開放促改革取得新成效。自貿(mào)試驗區(qū)形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的重要機制。第三，探索一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，夯實高水平對外開放的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)自行復(fù)制推廣1000多項制度創(chuàng)新成果，在國家層面復(fù)制推廣大批制度創(chuàng)新成果。第四，中國已經(jīng)和26個國家和地區(qū)簽署19個自由貿(mào)易協(xié)定，《中華人民共和國外商投資法》頒布并施行，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標準不斷升級。

共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟

改革和建設(shè)全球經(jīng)濟治理體系，最終目標是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，為世界各國提供發(fā)展新空間。黨的二十大報告提出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。”全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，既要推動新型經(jīng)濟全球化，營造相對穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，又要推進制度型開放，對照國際高標準經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，探索適合我國的開放治理新機制，還要采取有針對性的舉措，加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。習近平總書記強調(diào)：“我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。”

維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2022年9月19日，習近平主席向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信指出：“維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。”在各國乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展中，最關(guān)鍵的實體支撐和動力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離度過大，可能導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)動搖甚至陷入困境。伴隨著上世紀70年代以來全球化的不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)加速態(tài)勢，國際分工合作不斷加深，世界主要國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷推進，具有勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家積極承接低附加值的加工制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達大國掌控研發(fā)服務(wù)而處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，具有豐富石油鐵礦石等大宗商品的國家，通過源源不斷向全球提供大宗商品等原材料參與國際分工，世界各國形成相互依賴的命運共同體。新冠疫情全球性擴散疊加烏克蘭危機，造成了世界各國生產(chǎn)生活斷鏈掉鏈等問題，警示全球經(jīng)濟治理必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的潛在挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅體現(xiàn)在實體經(jīng)濟上，在金融領(lǐng)域也要強化全球經(jīng)濟治理體系改革，緩解影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融壓力。一方面，推動國際貨幣體系改革。針對烏克蘭危機，歐美對俄羅斯采取嚴格的金融制裁，外界擔心俄羅斯由于金融斷鏈將影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，警示金融在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的巨大作用，揭示美國主導(dǎo)金融霸權(quán)的問題。在此背景下，人民幣國際化成為當前乃至未來較長時期國際貨幣體系改革的占優(yōu)策略。另一方面，打造國際金融新平臺。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行重點在于援助，難以滿足世界發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的巨大資金需求，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺，有助于緩解相關(guān)領(lǐng)域的金融壓力。

加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作

數(shù)字經(jīng)濟國際合作需重點解決三大問題。一是數(shù)字經(jīng)濟對價值分配及稅收構(gòu)成挑戰(zhàn)。消費者是數(shù)據(jù)的重要提供者，自然也是價值的創(chuàng)造者，價值創(chuàng)造的新模式促使生產(chǎn)者與消費者的邊界模糊化，不斷挑戰(zhàn)國際經(jīng)貿(mào)合作的利潤分配及稅收等問題。二是數(shù)字經(jīng)濟對國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，世界各國民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行溝通協(xié)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)社會構(gòu)成了超越國界和主權(quán)的社會，但這種體系具有去中心化的特征，可能面臨借助該體系從事毒品等非法商品買賣、洗錢、從事恐怖活動等危及國家安全的活動。三是數(shù)字空間信任體系亟待重構(gòu)。信任是互聯(lián)網(wǎng)社會的最大問題，如果能夠解決互聯(lián)網(wǎng)信任問題，那么世界各國就可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行全方位深層次的合作，數(shù)字經(jīng)濟將迎來爆發(fā)式增長。

加快全球數(shù)字治理，推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作。2021年10月18日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)：“要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。”

加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系，避免數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作無序化。我國作為負責任大國，可以在數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。首先，中國已經(jīng)申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），相關(guān)程序正在穩(wěn)步推進。其次，推動數(shù)據(jù)跨境流通改革，擴大數(shù)字經(jīng)濟國際合作空間。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，要深化對數(shù)據(jù)要素運行規(guī)律的認識，著力消除制約數(shù)據(jù)流動的體制機制障礙，促進數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享之間實現(xiàn)平衡。第三，推動全球數(shù)字空間信任體系建設(shè)。加強數(shù)字技術(shù)研究，發(fā)展數(shù)字貨幣，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信任體系，解決制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展開放型世界經(jīng)濟新空間。共建“一帶一路”不僅為世界各國提供新機遇，也為中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局創(chuàng)造了新空間。一方面，共建“一帶一路”倡議不會因為意識形態(tài)、經(jīng)濟制度、政治體制等差異而限制相關(guān)國家參與，努力保障各方在發(fā)展中的訴求，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體，成為當前較為開放的治理平臺之一，踐行了合作共贏的治理理念，有助于緩解當前治理體系下全球不平衡所滋生的政治變數(shù)等問題。另一方面，共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，為推動世界經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間，為增進各國民生福祉作出新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為全球發(fā)展創(chuàng)造新動能。習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上主旨演講指出：“10年來，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進了各國商品、資金、技術(shù)、人員的大流通，推動綿亙千年的古絲綢之路在新時代煥發(fā)新活力。”習近平主席還宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中包括構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟等。共建“一帶一路”源自中國，成果和機遇屬于世界。深化“一帶一路”國際合作，迎接共建“一帶一路”更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展，推動實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，建設(shè)一個開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授、全球治理與國際組織研究所所長】

參考文獻

[1]《習近平著作選讀》第一卷，人民出版社，2023年。

[2]《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社，2023年。

責編：周素麗／美編：石 玉