【摘要】當(dāng)前，能源供需多極化格局深入演變，全球能源供需版圖深度調(diào)整。中國(guó)油氣對(duì)外依存度居高不下，新能源礦產(chǎn)保供壓力明顯增大，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，迫切需要提升新時(shí)代能源安全供給能力，以支撐新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，保障國(guó)家能源安全。新時(shí)代的中國(guó)能源供給安全內(nèi)涵主要在統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，把國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道；又要加強(qiáng)國(guó)際合作，深化與周邊國(guó)家或區(qū)域能源合作，著力構(gòu)建多元供應(yīng)體系。這要求全面提升能源安全保障水平、穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境安全、鞏固國(guó)際能源來(lái)源多元化格局。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 能源供給 能源安全 能源轉(zhuǎn)型 新型能源體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.006
【作者簡(jiǎn)介】郭焦鋒，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員，中國(guó)石油大學(xué)（華東）、江蘇科技大學(xué)兼職教授。研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)。主要著作有《中國(guó)能源革命進(jìn)展報(bào)告》（總協(xié)調(diào)人）、《中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》（主編）、《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告》（總協(xié)調(diào)人）等。任世華，煤炭科學(xué)研究總院科技中心主任、研究員。研究方向?yàn)槟茉磻?zhàn)略。主要著作有《新時(shí)期我國(guó)煤炭領(lǐng)域熱點(diǎn)政策問(wèn)題跟蹤研究》（合著）、《煤炭碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)路徑》（合著）等。
引言
能源是人類(lèi)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，關(guān)系人類(lèi)生存和發(fā)展，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至關(guān)重要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進(jìn)一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)。近十年來(lái)亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別達(dá)到全球增量的80%和30%以上。中國(guó)油氣對(duì)外依存度居高不下，新能源礦產(chǎn)保供壓力明顯增大，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，迫切需要提升新時(shí)代能源安全供給能力，以支撐新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，保障國(guó)家能源安全，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
新時(shí)代中國(guó)能源供給安全內(nèi)涵
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)能源革命方興未艾，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系。面向未來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)仍將緩慢增長(zhǎng)，石油、天然氣等資源供需缺口還會(huì)加大，對(duì)外依存度總體維持高位，能源安全可控生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整將增加高新技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等的進(jìn)口，可能形成受制于人的局面；傳統(tǒng)化石能源面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力；新能源技術(shù)和裝備所需的礦產(chǎn)、原材料供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性給中國(guó)能源安全可控生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全球能源格局正處于深度調(diào)整期，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，例如，中東、拉美、非洲等能源重點(diǎn)供應(yīng)地區(qū)局勢(shì)可能出現(xiàn)新變數(shù)，烏克蘭危機(jī)加大國(guó)際能源合作與貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，等等。這些都將給中國(guó)能源國(guó)際合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致油氣、新能源礦產(chǎn)等資源進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
新時(shí)代中國(guó)能源供給安全內(nèi)涵主要在統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。一方面，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，把國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。不斷完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升能源安全供應(yīng)能力，著力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的能源供應(yīng)體系。另一方面，要全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，深化與周邊國(guó)家或區(qū)域能源合作，建成多元能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的國(guó)家能源安全。
傳統(tǒng)能源資源保障安全。立足國(guó)內(nèi)，根據(jù)國(guó)情，加大煤炭資源精細(xì)勘查，大力推進(jìn)煤礦智能化開(kāi)采和煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭兜底保障作用；大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提升管網(wǎng)互聯(lián)互通增供能力，進(jìn)一步提高油氣自主保障水平；推進(jìn)傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)前瞻性、顛覆性能源技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步健全能源科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)能源科技創(chuàng)新有力支撐能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；完善國(guó)外煤炭、石油、天然氣進(jìn)口渠道，深化與重點(diǎn)煤炭、油氣資源國(guó)的合作，以傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國(guó)共同發(fā)展，增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際能源資源市場(chǎng)各種變化。
新能源資源保障安全。鞏固風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng)，推動(dòng)新能源逐步由增量替代階段進(jìn)入存量替代階段；重視新能源所需礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，加大國(guó)內(nèi)新能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，建立和健全新能源礦產(chǎn)資源商業(yè)儲(chǔ)備與戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，完善新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)體系；提升新能源發(fā)電的安全供應(yīng)水平，推動(dòng)多能融合、多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)電能、熱能、冷能協(xié)同互補(bǔ)、相互支撐，建設(shè)安全可控、綠色低碳、多元互動(dòng)、柔性靈活、協(xié)同高效、數(shù)字智能的電力系統(tǒng)；不斷提升煤電靈活性，大力推進(jìn)超高參數(shù)燃煤發(fā)電和高靈活智能燃煤發(fā)電，推進(jìn)存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，合理建設(shè)先進(jìn)煤電；高效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性保障作用，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)性保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，煤電調(diào)節(jié)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)；加快發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，多措并舉推動(dòng)儲(chǔ)能提質(zhì)增效、高效利用，有效應(yīng)對(duì)能源系統(tǒng)運(yùn)行安全和新能源礦產(chǎn)全球供應(yīng)安全保障的新壓力。
生態(tài)環(huán)境安全。能源勘探、開(kāi)發(fā)、利用、回收再利用全過(guò)程需要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、清潔化、低碳化、數(shù)字化，最大程度減少生態(tài)環(huán)境損害。著力推進(jìn)能源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的節(jié)能減排和資源綜合利用，提高能源資源的采收率、能源共伴生資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用水平，降低開(kāi)發(fā)能源消耗；著力推進(jìn)能源利用的清潔化、低碳化，最大限度減少能源利用過(guò)程中的污染物排放和溫室氣體排放，推動(dòng)能源消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)廢棄物的回收、處置和綜合循環(huán)利用，盡量減少污染物產(chǎn)生和溫室氣體排放；推進(jìn)能源數(shù)字技術(shù)與能源開(kāi)發(fā)利用全面融合，加快化石能源與非化石能源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源資源配置率，有序建成綠色智慧能源系統(tǒng)。
能源價(jià)格安全。優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建和完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接的能源市場(chǎng)體系，建立反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。盡快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的多層次電力市場(chǎng)，著力提升上網(wǎng)電量的市場(chǎng)定價(jià)比例；改革優(yōu)化輸配電價(jià)，進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，在確保電力安全前提下合理下調(diào)輸配成本；更好發(fā)揮政府作用，精準(zhǔn)確定保底電價(jià)及對(duì)應(yīng)的范圍，處理好交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，改革公用事業(yè)領(lǐng)域的民生電價(jià)制度；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在其他領(lǐng)域建立反映市場(chǎng)供需關(guān)系和用電質(zhì)量的市場(chǎng)化電價(jià)制度。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，逐步建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；不斷完善原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易，研究完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善天然氣交易平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少配氣層級(jí)；推動(dòng)全國(guó)性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。加快落實(shí)清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策，讓人人用得起、用得上、用得好清潔能源。
中國(guó)能源安全供給保障成效
近十年來(lái)，中國(guó)能源生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、清潔低碳化水平明顯提高，智能化得到長(zhǎng)足發(fā)展、終端能源供應(yīng)靈活性不斷增加，輸配儲(chǔ)運(yùn)能力穩(wěn)步提升、安全保供韌性持續(xù)增強(qiáng)。煤炭開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔利用水平不斷提高，已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。油氣投資力度進(jìn)一步加大，陸續(xù)取得創(chuàng)新突破，初步確立了國(guó)內(nèi)“增儲(chǔ)上產(chǎn)”態(tài)勢(shì)，進(jìn)口來(lái)源多元化格局基本形成，“減油增化”結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)，主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)成效良好。油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入第三次快速發(fā)展階段，油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”初步建成，油氣輸配能力大幅提升。非化石能源進(jìn)入快速發(fā)展階段，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分布式并舉轉(zhuǎn)變，能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，能源儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，有力保障了能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和供應(yīng)安全。
能源供應(yīng)保障能力總體穩(wěn)定。一是能源大基地生產(chǎn)格局初步形成。持續(xù)加強(qiáng)各類(lèi)能源資源規(guī)?；_(kāi)采和就地轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化“西供東用”格局，擁有先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的一系列能源基地已初步成型。煤炭領(lǐng)域陸續(xù)建設(shè)了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、蒙東、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地；重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東四處現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。電力生產(chǎn)方面，重點(diǎn)在四川、云南和貴州等地布局水電，形成西南水電基地；重點(diǎn)在西北、華北、東北地區(qū)建設(shè)風(fēng)電基地和光伏基地；集中在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)發(fā)展核電基地。油氣供應(yīng)方面，重點(diǎn)在松遼盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、四川盆地等建設(shè)陸上油氣基地，在渤海和南海建設(shè)海上油氣基地；陸續(xù)在大連長(zhǎng)興島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、福建古雷和廣東惠州建設(shè)石化基地。與此同時(shí)，針對(duì)東中部能源需求負(fù)荷集中地區(qū)，在沿海地區(qū)建立海上風(fēng)電基地，積極創(chuàng)新風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)等分布式能源發(fā)展模式。
二是終端多元供應(yīng)方式不斷豐富。能源系統(tǒng)形態(tài)分散化、扁平化、“一體化”的趨勢(shì)特征日益明顯。分布式能源快速發(fā)展，能源供應(yīng)逐步向集中式與分布式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)形態(tài)由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微能源網(wǎng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)開(kāi)始試點(diǎn)示范。2017年以來(lái)能源主管部門(mén)確定了24個(gè)并網(wǎng)型、4個(gè)獨(dú)立型共28個(gè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，我國(guó)首個(gè)可獨(dú)立運(yùn)行的新能源項(xiàng)目——內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”微電網(wǎng)示范項(xiàng)目完成建設(shè)，并初步實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供電。部分工業(yè)綠色微電網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)合“能源互聯(lián)網(wǎng)”“增量配電業(yè)務(wù)改革”“智能光伏”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等其他目標(biāo)進(jìn)行了試點(diǎn)，其中近一半的項(xiàng)目在工業(yè)廠區(qū)或園區(qū)實(shí)施，并配有一定規(guī)模的零碳電源。電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。已建成全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通和技術(shù)水平穩(wěn)步提高。2022年中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)到520萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)近100%，較2015年的4.9萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)了105倍多。其中，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)約65萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)數(shù)量達(dá)到180萬(wàn)臺(tái)；私人充電基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)約190萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)數(shù)量超過(guò)340萬(wàn)臺(tái)。2022年中國(guó)乘用車(chē)換電站保有量累計(jì)達(dá)1973座，較2020年增長(zhǎng)250%。
煤炭安全穩(wěn)定供給能力提升。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快。煤炭資源查明儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模逐步增加。“十三五”時(shí)期，中國(guó)煤炭資源查明儲(chǔ)量穩(wěn)步提高，從2015年的1.56萬(wàn)億噸增至2020年的約1.72萬(wàn)億噸。2015～2022年累計(jì)生產(chǎn)煤炭近310億噸，占中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的70%左右。自2016年以來(lái)，煤炭有效供給能力穩(wěn)步提升，2022年煤炭產(chǎn)量達(dá)到45.6億噸。
煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。截至2021年，全國(guó)煤礦數(shù)量減至4400處以?xún)?nèi)；年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總量的85%左右；年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的生產(chǎn)煤礦由2012年的33處發(fā)展到79處，產(chǎn)能由4.5億噸／年提高到12.8億噸／年。煤炭生產(chǎn)重心加快向晉陜蒙新等資源稟賦、競(jìng)爭(zhēng)能力占優(yōu)的地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2022年四?。▍^(qū)）煤炭產(chǎn)量合計(jì)36.9億噸，占全國(guó)的80.9%；億噸級(jí)以上企業(yè)共7家，煤炭產(chǎn)量合計(jì)20.6億噸，占全國(guó)的45.2%。
二是智能綠色開(kāi)發(fā)加速實(shí)施。綠色礦山建設(shè)取得明顯成效。充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、無(wú)煤柱開(kāi)采等綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)在部分礦區(qū)得到推廣應(yīng)用。2022年全國(guó)原煤入洗率為69.7%，比2015年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用率和土地復(fù)墾率分別達(dá)到79.3%、73.2%和57.8%，比2015年分別提高11.8、9和9.8個(gè)百分點(diǎn)。大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別為9.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸和20.0千瓦時(shí)／噸。廢棄礦井資源綜合開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4300萬(wàn)千瓦，比2015年增加1000萬(wàn)千瓦。我國(guó)已建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山，截至2021年，共有282處煤礦入選全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)。
煤礦智能化建設(shè)步伐加快。第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域不斷推廣應(yīng)用。“煤智云”大數(shù)據(jù)行業(yè)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，礦山鴻蒙操作系統(tǒng)在煤炭生產(chǎn)中示范應(yīng)用，行業(yè)首個(gè)第五代移動(dòng)通信技術(shù)＋超寬帶無(wú)線定位技術(shù)（5G＋UWB）信號(hào)全覆蓋礦井系統(tǒng)建成。智能化選煤廠建設(shè)取得重要進(jìn)展，自主研發(fā)的選煤廠國(guó)產(chǎn)化分散控制系統(tǒng)（DCS）已成功應(yīng)用。初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2022年，全國(guó)建成智能化煤礦572處，已建成智能化采掘工作面1019個(gè)，31種煤礦機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，提效增安的效果日益顯現(xiàn)，為煤炭增產(chǎn)保供和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
三是煤炭清潔利用水平提高。煤電清潔改造規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤電是保障我國(guó)電力系統(tǒng)安全的有力支撐。2022年，我國(guó)煤電裝機(jī)容量11.2億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的43.8%，與2015年相比，占比下降15個(gè)百分點(diǎn)；煤電發(fā)電量5.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的58.4%，與2015年相比，占比下降約15個(gè)百分點(diǎn)。燃煤電廠清潔改造持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能減排效果明顯。我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，2022年，達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.5億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的94%。供電煤耗逐年降低，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗305.5克／千瓦時(shí)，比2015年下降9.9克／千瓦時(shí)。全國(guó)在運(yùn)的160臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約280克／千瓦時(shí)。建成世界首臺(tái)成功運(yùn)用二次再熱技術(shù)的百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗266克／千瓦時(shí)。煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放控制水平逐步提高，單位火電發(fā)電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為22毫克／千瓦時(shí)、101毫克／千瓦時(shí)和152毫克／千瓦時(shí)，比2015年分別下降67、73和45個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭清潔轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)取得進(jìn)展。煤直接液化、煤間接液化等成套關(guān)鍵技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，工業(yè)示范工程實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，成為保障中國(guó)能源供應(yīng)安全的重要途徑。我國(guó)研發(fā)建成了世界首套百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化示范裝置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行；已建成全球單體規(guī)模最大的400萬(wàn)噸／年煤間接液化項(xiàng)目，整體技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平。截至2022年，全國(guó)煤制油產(chǎn)能已達(dá)931萬(wàn)噸／年，以間接液化為主；建成了世界首套60萬(wàn)噸／年煤制烯烴工業(yè)化生產(chǎn)裝置，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)到1672萬(wàn)噸／年；煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到61.25億立方米／年和1155萬(wàn)噸／年。
油氣供給能力增強(qiáng)。一是采取有效舉措確保石油穩(wěn)產(chǎn)。“十三五”以來(lái)，我國(guó)全面深化油氣行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步完善資源多元供應(yīng)體系。主要石油企業(yè)著力推動(dòng)高效勘探，高質(zhì)量實(shí)施“七年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)國(guó)家油氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)科技攻關(guān)，油氣勘探開(kāi)發(fā)理論和技術(shù)取得了突破性創(chuàng)新；加大新區(qū)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)勘探力度，積極尋找油氣新發(fā)現(xiàn)，突出中西部大盆地集中勘探和富油氣凹陷精細(xì)勘探，積極探索頁(yè)巖油氣，加快非常規(guī)資源發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我國(guó)石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2015年的35億噸增至2020年的36.19億噸，增長(zhǎng)3.4%。新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量50億噸，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到420億噸。石油產(chǎn)量呈“V”字形發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2015年超過(guò)2.1億噸，降到2018年最低1.9億噸，隨后實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年回升，2022年石油產(chǎn)量2.05億噸，其中頁(yè)巖油產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，是2018年的3.8倍。海洋油氣勘探向深層、深水、高溫、高壓領(lǐng)域拓展，在渤?；顒?dòng)斷裂控藏領(lǐng)域，鶯-瓊盆地高溫、高壓領(lǐng)域取得突破，其中渤海油田2021年石油產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，成為中國(guó)第一大石油生產(chǎn)基地。
二是天然氣供給增加。2015年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1350億立方米，2020年增至1925億立方米，2021年突破2000億立方米大關(guān)，2022年達(dá)到2201億立方米。天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量多年連續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)天然氣年均增長(zhǎng)率達(dá)23%。2016年天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量不足7300億立方米，2022年，全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持高峰水平，達(dá)11323億立方米，其中，在瓊東南盆地發(fā)現(xiàn)南海首個(gè)深水深層天然氣田；在四川盆地寒武系新地層頁(yè)巖氣勘探取得突破；鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣區(qū)塊煤層氣開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)成功實(shí)施。
以頁(yè)巖氣為主力的天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得跨越式發(fā)展。2015年中國(guó)累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，剩余可采儲(chǔ)量1302億立方米。“十三五”時(shí)期，全國(guó)頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1.46萬(wàn)億立方米，探明川南萬(wàn)億立方米頁(yè)巖氣田，發(fā)現(xiàn)和建設(shè)涪陵、長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、威榮和太陽(yáng)等新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)千億立方米的主產(chǎn)區(qū)，建成北美之外最大的頁(yè)巖氣田。2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H46億立方米，2020年產(chǎn)量增至200億立方米以上，2021年達(dá)到231億立方米，2022年達(dá)到240億立方米。
重點(diǎn)盆地和區(qū)域勘探取得重大發(fā)現(xiàn)，探明塔里木盆地庫(kù)車(chē)博孜—大北坳陷、準(zhǔn)噶爾盆地南緣深層2個(gè)萬(wàn)億立方米級(jí)規(guī)模儲(chǔ)量區(qū)；靖邊、蘇里格、安岳、延安、川西、米脂、東勝等氣田新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)千億立方米。渤海灣盆地潛山、瓊東南盆地深水區(qū)、珠江口盆地陽(yáng)江凹陷及惠州凹陷的渤中19-6億噸級(jí)大型整裝凝析氣田、渤中13-2氣田和惠州26-6等千億立方米級(jí)規(guī)模氣田實(shí)現(xiàn)了海洋油氣勘探的重大突破。同時(shí)，低滲透、中深層等領(lǐng)域的低品位、難動(dòng)用資源利用情況不斷好轉(zhuǎn)。此外，國(guó)內(nèi)煤層氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量保持小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)。南海海域兩輪天然氣水合物試采均獲得成功。
非化石能源供給能力逐步提高。一是非化石能源裝機(jī)容量穩(wěn)步增加。受政策和需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，我國(guó)非化石能源消費(fèi)總量由2015年的5.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2022年的9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)9%，消費(fèi)占比由2015年的12%提升至2022年的17.5%，增長(zhǎng)了5.4個(gè)百分點(diǎn)。得益于非化石能源電力的快速發(fā)展，在2022年的非化石能源消費(fèi)中，電力消費(fèi)占比為99%。同時(shí)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，全國(guó)非化石能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)的76%；可再生能源新增裝機(jī)1.28億千瓦，占非化石能源新增裝機(jī)的84.5%。中國(guó)水電、核電、陸上風(fēng)電及海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種電源的新增裝機(jī)數(shù)量位居全球第一。截至2022年，中國(guó)非化石能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到12.7億千瓦，占全部裝機(jī)容量的50.9%，歷史性超過(guò)化石能源發(fā)電裝機(jī)容量；特別是可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破12億千瓦大關(guān)，達(dá)到12.13億千瓦。其中，水電累計(jì)裝機(jī)4.13億千瓦（含抽水蓄能0.45億千瓦），風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.65億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)3.93億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)4132萬(wàn)千瓦，核電累計(jì)裝機(jī)5553萬(wàn)千瓦。海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一。
二是非化石能源發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，全國(guó)非化石能源發(fā)電量達(dá)到3.14萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的36.2%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的30.8%，其中水電1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)、占全部發(fā)電量的15.3%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電發(fā)電量分別為7627億千瓦時(shí)、4273億千瓦時(shí)、1824億千瓦時(shí)和4179億千瓦時(shí)，占比分別達(dá)到8.6%、4.8%、2.1%和4.8%。2022年，全國(guó)非化石能源發(fā)電量31443億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的36.2%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年，全國(guó)主要流域水能利用率98.7%，風(fēng)電平均利用率96.8%，光伏發(fā)電平均利用率98.3%。非化石能源開(kāi)發(fā)利用方式不斷創(chuàng)新，新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。集中式與分布式并舉，風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、治沙、生態(tài)修復(fù)等實(shí)現(xiàn)了較好的融合。已建成甘肅酒泉、內(nèi)蒙古錫林郭勒、青海海南和青海海西等多個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地。截至2022年，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模突破1.5億千瓦，2022年的分布式光伏新增裝機(jī)占當(dāng)年光伏發(fā)電新增總裝機(jī)容量的三分之二以上。“光伏羊”“光伏治沙”“光伏扶貧”“風(fēng)電下鄉(xiāng)”等融合發(fā)展的新模式將能源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民生活更緊密地聯(lián)系在一起，非化石能源還廣泛使用于煤礦沉陷區(qū)、油氣井區(qū)、公共建筑和商業(yè)樓宇等場(chǎng)景，“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”、“虛擬電廠”、聚合商等新業(yè)態(tài)得到了更廣泛的推廣。
新時(shí)代中國(guó)能源安全供給保障路徑
2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)文），明確提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。相關(guān)研究表明，到2030年，中國(guó)能源需求總量有望達(dá)到并穩(wěn)定在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，較當(dāng)前需求增長(zhǎng)20%；用能品質(zhì)將不斷提升，電氣化率有望較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；清潔低碳化水平顯著提升，在2030年前能源利用碳達(dá)峰，此后穩(wěn)中有降。實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，需要大力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。一是仍要重視傳統(tǒng)能源安全保障，立足國(guó)情，切實(shí)發(fā)揮煤炭兜底保障作用，特別是仍要高度重視油氣供應(yīng)安全保障，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣資源與石化產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。二是需要持續(xù)投資建設(shè)適用于新型電力系統(tǒng)的智能電網(wǎng)，全力推動(dòng)建設(shè)智慧互聯(lián)大型油氣管網(wǎng)，加快發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，著力應(yīng)對(duì)能源系統(tǒng)運(yùn)行安全和新能源礦產(chǎn)全球供應(yīng)安全保障的新壓力。把握好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏，將統(tǒng)籌碳減排與能源安全保障作為重中之重。三是持續(xù)強(qiáng)化能源技術(shù)創(chuàng)新，在能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)和裝備上基本實(shí)現(xiàn)突破，前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化加快升級(jí)，形成一批能源長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)。四是建成現(xiàn)代能源市場(chǎng)，保持能源價(jià)格總體穩(wěn)定，讓廣大人民群眾用得起、用得上清潔能源，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。
全面提升能源安全保障水平。一是不斷探索煤炭兜底保障新模式。積極探索建立煤炭穩(wěn)價(jià)保供模式。為依循能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大方向，煤炭領(lǐng)域既要順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和大局、應(yīng)退盡退，也要避免安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，把握節(jié)奏，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的大趨勢(shì)下，全社會(huì)已形成逐漸去煤的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，市場(chǎng)價(jià)格對(duì)煤炭需求的影響將逐漸減弱，需求價(jià)格彈性將逐漸降低。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，煤炭擔(dān)當(dāng)能源安全保供角色，應(yīng)承擔(dān)確保價(jià)格穩(wěn)定在合理水平和足量供應(yīng)的雙重任務(wù)。在市場(chǎng)煤、合同煤等現(xiàn)有運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，需加快探索穩(wěn)價(jià)保供的新運(yùn)行模式，如推動(dòng)具有較強(qiáng)靈活性和調(diào)節(jié)性的煤炭“柔性”供應(yīng)模式。
二是加大內(nèi)陸及海上油氣勘探開(kāi)發(fā)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“七年行動(dòng)計(jì)劃”，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，鞏固石油產(chǎn)量，逐步提升國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，把油氣飯碗牢牢端在自己手里。有效推進(jìn)有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)參與深海油氣及非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)全球資本參與新疆地區(qū)常規(guī)油氣資源和陸上低品位資源勘探開(kāi)發(fā)。加大力度鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈保供韌性。支持新型煤基化工技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，將已列入國(guó)家規(guī)劃的煤制油氣及烯烴項(xiàng)目盡快推進(jìn)落地。
三是持續(xù)擴(kuò)大非化石能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。非化石能源快速增長(zhǎng)，風(fēng)電和光伏發(fā)電的年均新增裝機(jī)繼續(xù)保持較高的水平，力爭(zhēng)到2030年，全國(guó)非化石電力裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的60%左右。穩(wěn)步推進(jìn)非化石能源的非電領(lǐng)域應(yīng)用，力爭(zhēng)到2025年，核電供熱、生物質(zhì)供熱、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能供熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；推動(dòng)非化石能源逐步由增量替代階段進(jìn)入存量替代階段。加快非化石能源電力開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)擴(kuò)大增量替代化石能源的能力。發(fā)展適應(yīng)高比例可再生能源的儲(chǔ)能、智慧能源技術(shù)，著力提升能源基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高比例非化石能源的適應(yīng)能力，保障新增能源需求的絕大部分由非化石能源提供。
穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是源網(wǎng)荷儲(chǔ)多環(huán)節(jié)發(fā)力建設(shè)新型電力系統(tǒng)。在用電環(huán)節(jié)，為適應(yīng)電量和負(fù)荷需求較快增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，應(yīng)加緊探索利用分布式智能微電網(wǎng)、聚合商等新模式和虛擬電廠等新技術(shù)，推動(dòng)終端用戶(hù)逐步向“產(chǎn)銷(xiāo)者”轉(zhuǎn)變。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，充分提升中國(guó)電網(wǎng)大范圍和雙向資源配置的能力，增強(qiáng)交直流遠(yuǎn)距離輸電、區(qū)域互聯(lián)、主網(wǎng)與微網(wǎng)互動(dòng)能力，提升電力調(diào)度的全網(wǎng)協(xié)同和智能決策水平，提高電力系統(tǒng)的韌性。在發(fā)電環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源較快發(fā)展與煤電保供角色轉(zhuǎn)換。穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，大力發(fā)展分布式可再生電源，集中式與分布式并舉發(fā)展新能源電源，不斷提升電力系統(tǒng)的清潔低碳化程度。兼顧當(dāng)前保供要求和未來(lái)轉(zhuǎn)為調(diào)峰電源的客觀趨勢(shì)，因地制宜選擇煤電和氣電新建機(jī)組類(lèi)型，持續(xù)推動(dòng)已有火電機(jī)組的靈活性等“三改造”。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。在儲(chǔ)能方面，加速儲(chǔ)能體系規(guī)?；ㄔO(shè)，加快建成一批建設(shè)條件好、前期工作深、綜合效益優(yōu)的抽水蓄能電站。力爭(zhēng)到2030年，新型儲(chǔ)能進(jìn)入全面商業(yè)化階段，核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列。新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿(mǎn)足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，確保能源領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是著力增強(qiáng)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)能力。加大國(guó)內(nèi)新能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，將關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源納入勘查重點(diǎn)，盡快摸清短缺礦產(chǎn)資源家底，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，集中力量全面加強(qiáng)新疆、內(nèi)蒙古、青海、四川等富集礦產(chǎn)地的勘查，不斷“增儲(chǔ)上產(chǎn)”，滿(mǎn)足風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池、智慧電網(wǎng)等技術(shù)和裝備對(duì)新能源礦產(chǎn)日益增加的需求，保障新能源礦產(chǎn)供應(yīng)安全。加強(qiáng)新能源礦產(chǎn)資源“礦山生產(chǎn)-冶煉-材料-裝備制造-循環(huán)利用”全產(chǎn)業(yè)鏈條的商業(yè)儲(chǔ)備體系，適度開(kāi)展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦山產(chǎn)能儲(chǔ)備，加強(qiáng)替代資源和替代技術(shù)研究，引導(dǎo)有限資源的高效利用。研究制定應(yīng)急預(yù)案和底線方案，確立應(yīng)急狀態(tài)下的使用時(shí)序安排，健全商業(yè)儲(chǔ)備與戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，跟蹤評(píng)估中國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求和供應(yīng)前景。
強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境安全。一是積極推動(dòng)能源綠色開(kāi)發(fā)利用。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，加快綠色礦山建設(shè)。綠色礦山建設(shè)取得明顯成效，充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、無(wú)煤柱開(kāi)采等綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)在礦區(qū)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用；加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，推動(dòng)煤炭智慧綠色物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，探索發(fā)展煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電，推動(dòng)新能源與煤電深度融合發(fā)展。推進(jìn)油氣勘查開(kāi)發(fā)與光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、地?zé)?、核能、氫能等其他綠色能源資源協(xié)同布局，實(shí)施油氣勘探開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、新能源技術(shù)與新一代信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)油氣與其他綠色能源在生產(chǎn)、輸配、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行因地制宜的、低成本的相互嵌入，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)更高質(zhì)量、系統(tǒng)運(yùn)行更加協(xié)調(diào)、資源利用更有效率，石油-煉化全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)能效水平顯著提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力繼續(xù)增強(qiáng)。
二是基本建成農(nóng)村綠色用能體系。堅(jiān)持以綠色低碳為目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，穩(wěn)步提升風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉凑嫁r(nóng)村能源的比重。建設(shè)規(guī)?；镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、生物天然氣項(xiàng)目、生物質(zhì)熱解氣化項(xiàng)目、生物質(zhì)液體燃料項(xiàng)目；實(shí)施區(qū)域有機(jī)廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項(xiàng)目、園區(qū)型“養(yǎng)殖-沼氣-種植”項(xiàng)目和農(nóng)戶(hù)庭院型沼氣項(xiàng)目；在種植養(yǎng)殖大縣開(kāi)展生物天然氣示范，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用，基本形成綠色低碳的農(nóng)村生活方式。穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)縣平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤基本清零，力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)散煤全部被替代。因地制宜推廣以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的大中型生物質(zhì)鍋爐集中供暖模式，開(kāi)展“風(fēng)光＋蓄熱電鍋爐”及“離網(wǎng)型光伏發(fā)電＋蓄電池供電”等供暖模式，逐步構(gòu)建多能互補(bǔ)的清潔供暖體系，不斷提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。
鞏固能源國(guó)際來(lái)源多元化格局。一是努力擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作。堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，擴(kuò)大油氣貿(mào)易和投資合作，加強(qiáng)風(fēng)電光伏、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、和平利用核能、新能源汽車(chē)等清潔低碳能源技術(shù)合作，構(gòu)建能源立體合作新格局。繼續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域制度性開(kāi)放，歡迎國(guó)際企業(yè)參與中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。積極參與全球能源治理，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。用好中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐、亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等區(qū)域合作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)對(duì)重要海外資源基地、過(guò)境地、關(guān)鍵輸運(yùn)節(jié)點(diǎn)所在國(guó)的戰(zhàn)略投資與人才交流。開(kāi)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，分析重大事件可能影響的供應(yīng)環(huán)節(jié)和程度，做好應(yīng)急處置預(yù)案，形成關(guān)鍵礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大地區(qū)，通過(guò)政治、外交等多種手段，保障中國(guó)海外礦業(yè)投資的資產(chǎn)和人員安全。
二是穩(wěn)固油氣與新能源礦產(chǎn)多元進(jìn)口格局。強(qiáng)化與石油輸出國(guó)組織（OPEC）及成員國(guó)、上海合作組織（SCO）及成員國(guó)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）及成員國(guó)的多邊和雙邊合作，鞏固油氣進(jìn)口基本盤(pán)；通過(guò)堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈來(lái)穩(wěn)固石油進(jìn)口安全，用好中國(guó)石油煉化產(chǎn)能全球第一的優(yōu)勢(shì)，不斷向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富石化產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化譜系和國(guó)際供應(yīng)能力，持續(xù)提升重要化工原材料的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌制定和實(shí)施全球戰(zhàn)略，全產(chǎn)業(yè)鏈打造中國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與鋰、鈷、鎳、鋁、銅等礦產(chǎn)資源國(guó)的合作與交流，鞏固與國(guó)際主要資源來(lái)源地的關(guān)系，提升新能源礦產(chǎn)的進(jìn)口安全保障水平。借鑒已有的海外并購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)海外投資、全球采購(gòu)政府指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，建立和完善能源、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、外交等多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌提升安全供給和保障能力，不斷增強(qiáng)對(duì)油氣資源和新能源礦產(chǎn)的全球影響力、把控力。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球能源供需版圖深度調(diào)整，提升新時(shí)代中國(guó)能源安全供給能力，支撐新型能源體系建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
新時(shí)代中國(guó)能源供給安全內(nèi)涵主要在統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，把國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道；還要加強(qiáng)國(guó)際合作，深化與周邊國(guó)家或區(qū)域能源合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源安全供應(yīng)能力，建成安全高效、清潔低碳的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的國(guó)家能源安全。新時(shí)代中國(guó)能源供給安全主要包括傳統(tǒng)能源資源保障安全、新能源資源保障安全、生態(tài)環(huán)境安全和能源價(jià)格安全。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)能源安全供給保障成效顯著，能源生產(chǎn)能力不斷提高、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、清潔低碳化水平明顯提高，智能化得到長(zhǎng)足發(fā)展、終端能源供應(yīng)靈活性不斷增加，輸配儲(chǔ)運(yùn)能力穩(wěn)步提升、安全保供韌性持續(xù)增強(qiáng)。這有力保障了我國(guó)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和供應(yīng)安全。新時(shí)代中國(guó)能源安全供給保障路徑包括全面提升能源安全保障水平、穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境安全、鞏固國(guó)際來(lái)源多元化格局等。
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How to Guarantee the Security of China's Energy Supply in the New Era
Guo Jiaofeng Ren Shihua
Abstract: The world has entered a new period of turbulence and change, undergoing major adjustment, differentiation and restructuring. The global energy supply and demand pattern is also being deeply adjusted, and China needs to continue to import a large amount of energy such as oil and gas, and the import security risks of traditional energy and new energy minerals are increasing. It is urgent to strengthen China's energy security supply capacity in the new era and ensure national energy security under open conditions. The connotation of China's energy supply security in the new era is to make full use of both international and domestic markets and resources. We should not only stick to the domestic market, but also take domestic energy supply as the main channel to ensure energy security. At the same time, we should strengthen international cooperation, deepen energy cooperation with neighboring countries or regions, and strive to build a diversified supply system. This requires comprehensively improving the level of energy security, steadily advancing the construction of a new power system, strengthening the ecological and environmental security of energy development and utilization, and consolidating the diversified pattern of international sources.
Keywords: the new era, energy supply, energy security, energy transition, new energy systems
