習(xí)近平總書(shū)記近日在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，在科技前沿領(lǐng)域加快突破”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力大幅提升，成為塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的有力保障。然而，個(gè)別地方在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中還存在一些認(rèn)知上的偏差，需要從理論層面進(jìn)一步厘清，從而為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略掃清思想障礙。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，而非“單打一”

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，有的地方將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)簡(jiǎn)單地看成科技創(chuàng)新，認(rèn)為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略只是集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，科技投入產(chǎn)出效益較低。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“牛鼻子”和“先手棋”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是，不能簡(jiǎn)單地將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等同于“科技創(chuàng)新”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程”?？萍汲晒x不開(kāi)國(guó)家的需要、人民的要求和市場(chǎng)的需求，只有將科學(xué)研究提升到實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的環(huán)節(jié)，才能真正體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

因此，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要運(yùn)用系統(tǒng)觀念不斷推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。一是深化科技體制改革，重點(diǎn)抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，破除一切制約科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度藩籬，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵問(wèn)題，形成支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，避免全面創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是開(kāi)放創(chuàng)新，而非“閉門(mén)造車(chē)”

黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。有的人將自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)理解為“閉門(mén)造車(chē)”，甚至將其與開(kāi)放合作對(duì)立，誤以為以后要慢慢收緊科技國(guó)際合作，自建科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，有的甚至主動(dòng)取消必要的國(guó)際交流與合作，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

毋庸置疑，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”，特別是在美國(guó)加緊對(duì)華科技“脫鉤斷鏈”的國(guó)際環(huán)境下，擁有自主過(guò)硬的核心技術(shù)顯得尤為重要。因此，為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和國(guó)家安全，我們要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新全球化背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，國(guó)際科技合作仍是大勢(shì)所趨。

因此，自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)不僅不排斥而且還要以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流與合作。一方面，不斷優(yōu)化國(guó)際化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，吸引跨國(guó)公司和全球著名科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，吸引更高質(zhì)量的全球資源。另一方面，深入實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)我國(guó)各類創(chuàng)新主體建立沿線研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)與沿線國(guó)家科研資源互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而非讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“簡(jiǎn)單退出”

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染行業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是要用高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽化，片面認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后、淘汰。這些認(rèn)知誤區(qū)，導(dǎo)致部分地方不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和資金支持不夠，甚至將其當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡(jiǎn)單退出。

不可否認(rèn)，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)能夠助推我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)仍然是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在改造升級(jí)后仍有較大發(fā)展空間。目前，我國(guó)制造業(yè)中80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)依然也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。創(chuàng)新并不是僅僅依靠新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，而是在一個(gè)更寬泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中形成的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在多年發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，這些優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新集群中可以為新興產(chǎn)業(yè)提供支持和補(bǔ)充。

因此，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)雙管齊下推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和資金支持力度。擴(kuò)大技術(shù)改造貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設(shè)備更新再貸款等政策，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)留融資額度、創(chuàng)新服務(wù)模式等手段加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資的支持。另一方面，將高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)。比如，將傳統(tǒng)的原材料工業(yè)融入新材料領(lǐng)域、傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)融入新能源汽車(chē)領(lǐng)域等。利用這種方式，新興產(chǎn)業(yè)也能夠借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率的有效提升。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展可以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，而不會(huì)“造成失業(yè)”

由于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必然引起一些技術(shù)落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，帶來(lái)一些失業(yè)和再就業(yè)。因此，有人誤認(rèn)為，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成負(fù)面沖擊，進(jìn)而有可能與實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略產(chǎn)生沖突。于是，他們對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性不高。

理論上，科技創(chuàng)新創(chuàng)造了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，低技能勞動(dòng)力可能會(huì)一時(shí)難以適應(yīng)，因而會(huì)造成一定程度上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但總體而言，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)就業(yè)總量的影響不會(huì)很大。從過(guò)去200多年的數(shù)據(jù)來(lái)看，18世紀(jì)60年代以來(lái)的三次工業(yè)革命并沒(méi)有造成大規(guī)模長(zhǎng)期失業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)研究報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年，新技術(shù)的引進(jìn)和人機(jī)之間勞動(dòng)分工的變化將導(dǎo)致8500萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，但同時(shí)也將創(chuàng)造9700萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。因此，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)然，也要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點(diǎn)，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)提到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，加大民生保障力度，實(shí)施有效的社會(huì)政策，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是把就業(yè)優(yōu)先和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的理念納入科技創(chuàng)新政策中，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高社會(huì)生產(chǎn)力和就業(yè)吸納能力。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資助，加快培育“專精特新”“小巨人企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”“哪吒企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等，催生更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)和大學(xué)的科學(xué)教育，注重“通用技能”培養(yǎng)，以適應(yīng)未來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，既要在認(rèn)識(shí)上盡快厘清關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)知誤區(qū)，也要在方法上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮全面深化改革在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，更要在實(shí)踐中精準(zhǔn)施策、久久為功，持續(xù)破解制約實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。