國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注如何進(jìn)一步激活國(guó)有企業(yè)的發(fā)展動(dòng)能和增長(zhǎng)潛力。伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效，現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本建立并逐步健全。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量政府事務(wù)和社會(huì)責(zé)任，在彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)和賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。

無論是從國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模來看，還是從其實(shí)力和影響力來看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)都達(dá)到了較高水平，發(fā)揮著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。由于歷史包袱和體制制約，國(guó)有企業(yè)的管理效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理模式還有巨大提升空間。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的主要特征是大而不強(qiáng)，雖然體量和規(guī)模較大，但是在與主流跨國(guó)公司的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還無法取得領(lǐng)先地位。不少國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)享有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但是在全球市場(chǎng)的發(fā)展還困難重重。隨著外商投資“負(fù)面清單”的持續(xù)壓縮，未來國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，享受了比其他所有制企業(yè)更優(yōu)惠的制度環(huán)境，這使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)政府政策的依賴性較強(qiáng)。比如，國(guó)有企業(yè)享受各地政府在戶籍、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，可以招聘更優(yōu)秀的員工。再如，國(guó)有企業(yè)在融資方面有更多選擇，融資成本也更低。在一些政府招投標(biāo)和采購項(xiàng)目中，都有國(guó)有企業(yè)一馬當(dāng)先，成為公共資源交易的常勝將軍。制度傾斜和優(yōu)惠政策使國(guó)有企業(yè)占得先機(jī)，但是也使其未來可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)有企業(yè)與各級(jí)政府存在天然的緊密關(guān)系，而“預(yù)算軟約束”和政府兜底保障減少了后顧之憂。但是，這也導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的銳氣不足，缺乏開拓創(chuàng)新和勇于冒險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)精神。此外，國(guó)有企業(yè)享受與黨政機(jī)關(guān)對(duì)等的行政級(jí)別，政企旋轉(zhuǎn)門架起了國(guó)有企業(yè)高管與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)提供了更有優(yōu)勢(shì)的政商關(guān)系。但是，這也使國(guó)有企業(yè)高管更加注重發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是成長(zhǎng)為職業(yè)經(jīng)理人。

毫無疑問，這些方面的天然體制優(yōu)勢(shì)使國(guó)有企業(yè)發(fā)展順暢，也見證了過去數(shù)十年國(guó)有企業(yè)的輝煌成就。但是，一旦這些附著在國(guó)企體制上的優(yōu)勢(shì)不再，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就可能面臨極為嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。因此，國(guó)有企業(yè)必須走出當(dāng)前的舒適圈，擁抱公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并參與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果說過去我們會(huì)采取產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策來培育和孵化國(guó)有企業(yè)，那么在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)日益做大的情況下，則需要通過“斷奶”來使國(guó)有企業(yè)真正由大變強(qiáng)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)享受同樣的國(guó)民待遇，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，看似可能會(huì)在短期內(nèi)削弱國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是卻是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。否則，如果國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在各級(jí)政府精心呵護(hù)的“溫室大棚”中發(fā)展，就永遠(yuǎn)無法擺脫政府的“襁褓”而長(zhǎng)大變強(qiáng)。如果國(guó)有企業(yè)總是有退路和后援，那么就不會(huì)有奮力一搏的競(jìng)爭(zhēng)勇氣，也缺乏勇于挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。

為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)回歸公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本位和初心，真正融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮。全面建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需要打破藩籬，公平對(duì)待國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類所有制企業(yè)，使所有市場(chǎng)主體都能夠同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在不少行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)在激烈的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一席之地，并在不斷改寫和重塑全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。這說明國(guó)有企業(yè)有參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛力，也能夠在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驚濤駭浪中勇立浪頭。在國(guó)有企業(yè)改革中，“抓大放小”扮演了重要角色，優(yōu)勝劣汰也成為國(guó)有企業(yè)改革的主旋律。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)回歸公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，也需要通過動(dòng)態(tài)名單管理來分類有序推進(jìn)，讓越來越多的國(guó)有企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，一方面要實(shí)現(xiàn)各類制度傾斜和優(yōu)惠政策與國(guó)有企業(yè)逐漸“脫鉤”，另一方面也需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的“松綁”和“賦能”。國(guó)有企業(yè)的公司治理、高管激勵(lì)和人事管理等方面都需要向現(xiàn)代企業(yè)制度看齊，破除不必要的制度約束和政策限制，使國(guó)有企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中輕裝前進(jìn)。

作者：馬  亮  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授