摘 要:國有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”，也是促進(jìn)社會公平的“穩(wěn)定器”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要不斷強(qiáng)化黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，為國企改革創(chuàng)新提供了重要保障。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織對國企選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相銜接，以黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 改革創(chuàng)新 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，國企改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并對如何加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了明確部署，為國企改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)大動力。

雙重背景下的國企改革新方向

黨的十八大以來，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，如何處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，如何處理好效率和公平的關(guān)系，如何進(jìn)一步釋放改革動力，如何持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列問題切實擺在眼前。

一方面，從政治上要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。一切工作，從廣義上來說包含改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等，具體來說包含政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等，囊括了各個方面和各個行業(yè)。

另一方面，從深化改革上要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2012年12月，在廣東考察工作期間，習(xí)近平總書記提出：“改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞全面深化改革作出了一系列重要規(guī)定，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)了黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破。隨后，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制體制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等一系列文件，在規(guī)范政府有關(guān)行為、引領(lǐng)要素領(lǐng)域改革、完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺了有效政策舉措，作出了一系列重大部署。

雙重背景意味著國企改革創(chuàng)新進(jìn)入新階段。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?？偟膩碚f，中國特色現(xiàn)代國企制度的建立健全在新時代踏上了新階段，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)其競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，發(fā)揮其物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的頂梁柱作用至關(guān)重要。

持續(xù)強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一，全面加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)大保障。上面千條線，下面一根針。國企基層黨組織是落實黨對國企全面領(lǐng)導(dǎo)的最后一公里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。”要根據(jù)公司發(fā)展情況同步建立黨組織、及時調(diào)整組織設(shè)置，以黨的組織全覆蓋帶動工作全覆蓋，并及時調(diào)整、選拔工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員作為黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員；要強(qiáng)化黨員的日常教育監(jiān)督管理工作，讓每名黨員成為一面旗幟，平常時候看得出來、關(guān)鍵時候站得出來、危機(jī)時候豁得出來，成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的中堅力量；要嚴(yán)格落實“三會一課”制度，突出政治性、時代性、原則性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格組織紀(jì)律，嚴(yán)守制度規(guī)范，提升基層黨組織組織力；要創(chuàng)新思想政治工作思路，以新理念、新機(jī)制、新舉措提升工作質(zhì)量，以解決思想問題帶動解決實際問題，做到在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。切實把國企基層黨組織建強(qiáng)為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)深化改革提供堅強(qiáng)組織支撐。

第二，堅持發(fā)揮黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。人才是企業(yè)發(fā)展壯大的核心資源和智力支撐，事關(guān)企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展成效。黨的十八大以來，黨中央針對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，全力打造黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干隊伍。要嚴(yán)格落實黨管干部原則，持續(xù)強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持正確用人導(dǎo)向，形成良好用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實選人用人的規(guī)章制度，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題，讓一批想干事、能干事、會干事、干成事的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位；要強(qiáng)化干部培養(yǎng)教育監(jiān)督管理等各項工作，注重加強(qiáng)實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著重強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢以提升干部綜合素養(yǎng)，大膽在重要任務(wù)中磨礪干部，全面提升干部引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力；暢通能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制，遵守現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，簽訂聘任合同，明確考核指標(biāo)，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，將正向激勵和反向約束相結(jié)合，激發(fā)干事動力和創(chuàng)業(yè)熱情；強(qiáng)化國企后備干部儲備工作，尊重國企發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，將黨管干部、黨管人才與市場化選聘相結(jié)合，擴(kuò)寬干部挖掘途徑，打通選育管用環(huán)節(jié)，協(xié)同政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等各項工作。

第三，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入企業(yè)治理，杜絕企業(yè)黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。國企是黨執(zhí)政興國的重要支撐和依靠力量，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、鞏固社會主義制度至關(guān)重要，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程和全環(huán)節(jié)。要確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)無一例外，各行業(yè)、各規(guī)模、各經(jīng)營狀況、各發(fā)展階段的國企都不可忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別對于經(jīng)營困難乃至實施關(guān)閉、破產(chǎn)的國企更要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈或確保關(guān)閉、破產(chǎn)工作順利推進(jìn)；要將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到公司治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，在決策環(huán)節(jié)發(fā)揮好政治上把關(guān)定向作用，在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮好精準(zhǔn)聚焦確保決策部署嚴(yán)格落實的促進(jìn)作用，在監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮好推動全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)落地生根以營造良好政治生態(tài)的保障作用；要協(xié)同推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過職能融合、機(jī)構(gòu)融合、觀念融合、戰(zhàn)略融合把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌到”公司治理結(jié)構(gòu)中，嚴(yán)格執(zhí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，確保黨組織班子成員構(gòu)成合理，全面落實黨委（黨組）書記與董事長實行“一肩挑”，確保黨政工作協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮公司章程在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用，確保“黨建入章”，規(guī)范國企黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保職能聚焦，真正實現(xiàn)國企黨組織“圍繞中心做工作，進(jìn)入管理起作用”。

第四，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相銜接，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在重大問題決策中的主導(dǎo)作用。國企強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要將黨的工作與經(jīng)營管理工作相結(jié)合，又要遵守公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)及公司章程，明確權(quán)責(zé)界線。國企黨委（黨組）要遵照“前置研究”制度在“三重一大”事項決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為企業(yè)經(jīng)營管理事項把關(guān)定向，為重要人事任免事項負(fù)責(zé)；要順應(yīng)公司發(fā)展和治理的一般規(guī)律，杜絕大包大攬，確保董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要將黨組織把關(guān)定向與董事會科學(xué)決策相協(xié)調(diào)，涉國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大事項經(jīng)黨組討論后由董事會或經(jīng)理層決定，企業(yè)經(jīng)營管理的一般事項直接由董事會經(jīng)理層決定，充分尊重董事會和經(jīng)理層的經(jīng)營管理自主權(quán)，確保成員能夠充分發(fā)揮才能，提高公司治理效率；要明確不能將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用理解為成為決策中心，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分尊重、相信企業(yè)家管理才能，讓其根據(jù)市場信號變化及時作出決策、調(diào)整戰(zhàn)略。

第五，以企業(yè)效益、競爭力、資產(chǎn)保值增值和改革發(fā)展成果作為衡量國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。國企具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能以犧牲企業(yè)發(fā)展效率為前提，提高企業(yè)發(fā)展效率也不能以弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)為代價，要將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、核心技術(shù)攻堅克難、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)嚴(yán)格落實的制勝優(yōu)勢。強(qiáng)化黨對國企全面領(lǐng)導(dǎo)的目的在于實現(xiàn)“三個有利于”，國企黨建工作就是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，服務(wù)于提高企業(yè)市場競爭力，把提高企業(yè)效率和效益作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢哉f，只有企業(yè)競爭力增強(qiáng)了、效益提高了才能證明黨的組織是真正的堅強(qiáng)有力，只有職工隊伍充滿活力、干群關(guān)系和諧融洽、職工群眾滿意度高才能證明黨的群眾路線貫徹得好。不能脫離企業(yè)改革發(fā)展成果談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的強(qiáng)化，要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

【本文作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授】

責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏