摘 要:從倡導(dǎo)構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，到將人類命運(yùn)共同體理念寫入憲法，再到接續(xù)提出全球發(fā)展、全球安全、全球文明三大倡議，新時(shí)代十年，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面。然而，伴隨世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻交織、疊加共振，中國發(fā)展所面臨的各種不確定、難預(yù)料因素不斷增多，中國特色大國外交也面臨著新的考驗(yàn)和機(jī)遇。新時(shí)代新征程，要從服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度看待新時(shí)代中國特色大國外交，始終將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為大國外交的出發(fā)點(diǎn)；妥善經(jīng)營好新時(shí)期大國關(guān)系，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定；堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機(jī)制，推動(dòng)開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:大國外交 百年變局 烏克蘭危機(jī) 中美關(guān)系

【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中著重指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。”[1]自世界進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年以來，烏克蘭危機(jī)、中東變局、全球新冠疫情等大事件此起彼伏、交織共振，正深刻影響和建構(gòu)著國際秩序的重塑演變方向，也充分展現(xiàn)出世界百年未有之大變局的風(fēng)云激蕩與波詭云譎。中國作為百年變局下最有生氣、最為能動(dòng)的關(guān)鍵變量之一，不可避免地處在這些大事件與歷史潮流的中心，新時(shí)代中國特色大國外交正面臨著新的考驗(yàn)和機(jī)遇。

正加速展開的國際秩序重構(gòu)

新時(shí)代十年，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面，從倡導(dǎo)構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，到將人類命運(yùn)共同體理念寫入憲法，再到接續(xù)提出全球發(fā)展、全球安全、全球文明三大倡議，推動(dòng)國際關(guān)系民主化、堅(jiān)持真正的多邊主義、建立更加公正合理的國際新秩序，始終是中國特色大國外交的重要價(jià)值取向與實(shí)踐指向。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)的驟然爆發(fā)和持續(xù)延宕、中東變局的不斷發(fā)酵，疊加全球世紀(jì)疫情，正使冷戰(zhàn)結(jié)束后30余年的國際秩序經(jīng)歷著歷史性的調(diào)整轉(zhuǎn)型與變革動(dòng)蕩，中國外交所面臨的各種不確定性、突發(fā)性甚至顛覆性因素也明顯增多。有學(xué)者指出，當(dāng)今世界已處在國際秩序調(diào)整的“黎明破曉前時(shí)分”，美西方國家對其曾在冷戰(zhàn)后前20年所宣揚(yáng)的“開放、自由、市場導(dǎo)向與大國合作”的共識已經(jīng)動(dòng)搖，從而使既有國際秩序的前景面臨前所未有的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[2]。

大國集團(tuán)競爭、對立甚至對抗風(fēng)險(xiǎn)加大

全球化裂變，以及由此所固化、加劇和不斷凸顯的大國集團(tuán)競爭、對立甚至對抗風(fēng)險(xiǎn)可能在各種結(jié)構(gòu)性與偶發(fā)性因素的共同作用下重回世界舞臺的中央。如果從歷史總是螺旋式上升的視角出發(fā)，冷戰(zhàn)后新自由主義模式下的全球化發(fā)展持續(xù)了20年左右，但隨著近10年來大國競爭與逆全球化趨勢加劇，世界發(fā)展可能再次“掉頭”進(jìn)入“盤整期”甚至階段性的“倒退期”[3]。可以看到，隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，特別是在烏克蘭危機(jī)的巨大沖擊下，冷戰(zhàn)后曾長期存在的主要大國間“斗而不破”的共識和基礎(chǔ)正在被逐步打破，大國關(guān)系與國際戰(zhàn)略格局調(diào)整至少在中短期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)出以下兩個(gè)日益明顯的特點(diǎn)。一方面，以美國為核心的西方盟伴體系再度趨于強(qiáng)化，曾經(jīng)被法國總統(tǒng)馬克龍稱為面臨“腦死亡”的北約得以重振，美歐、美英、美日韓等雙多邊安全同盟大大增強(qiáng)。歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友對美國的戰(zhàn)略依賴不僅沒有下降，反而有所強(qiáng)化。美國學(xué)者福山甚至聲稱，未來世界可能在一定程度上重演出現(xiàn)“民主國家”對“威權(quán)國家”的陣營對立[4]。另一方面，盡管發(fā)展中國家與新興國家普遍反對大國關(guān)系重回集團(tuán)政治與集團(tuán)對抗的老路，并在烏克蘭危機(jī)中大都持勸和促談的立場，但短期內(nèi)尚難充分發(fā)揮“第三種力量”的制衡與“橋梁”作用。這既源于廣大發(fā)展中國家與新興國家的國際影響力和話語權(quán)普遍有限，也與發(fā)展中國家與新興國家內(nèi)部復(fù)雜多元的文化民族背景、參差不齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及差異明顯的政治制度息息相關(guān)。一些發(fā)展中國家與新興大國出于自身的利益訴求，也有意加入美西方主導(dǎo)下的各種機(jī)制，例如長期以“南方大國”自居的印度近年來試圖更加主動(dòng)地融入美西方倡導(dǎo)的“民主伙伴關(guān)系網(wǎng)”，除積極參加G7對話機(jī)制、美日印澳“四方安全對話機(jī)制”外，還組建了印日澳、印法澳等小多邊機(jī)制。正如一些學(xué)者所指出的，當(dāng)今世界發(fā)展已進(jìn)入深度盤整階段，國際秩序?qū)⒃趧?dòng)蕩與穩(wěn)定間尋求新的平衡，國際政治未來可能以“進(jìn)兩步后退一步”的方式向前演進(jìn)，而如何盡可能減少各種不確定性與曲折反復(fù)，推動(dòng)世界早一些重回歷史進(jìn)步的方向，將是國內(nèi)外戰(zhàn)略界面臨的重要課題。

既有國際組織機(jī)制疲軟無力，亟待調(diào)整改革

聯(lián)合國等既有國際多邊組織在應(yīng)對各類全球性和地區(qū)性挑戰(zhàn)中顯得捉襟見肘、難以為繼，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，主要國際組織機(jī)制的調(diào)整改革已經(jīng)擺上歷史議程。烏克蘭危機(jī)與世紀(jì)疫情再次凸顯了全球治理困境。2019年，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上，鮮明指出國際社會(huì)正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。一是治理赤字。世界百年未有之大變局下，各種新型全球性挑戰(zhàn)層出不窮，既有治理機(jī)制雖然已覆蓋了不少新出現(xiàn)的國際問題與全球問題，但更多的是危機(jī)壓力下的被動(dòng)和滯后應(yīng)對，許多全球性問題難以得到及時(shí)解決。如在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全問題上，迄今聯(lián)合國架構(gòu)下仍未能建立起正式的全球性多邊治理機(jī)制，導(dǎo)致一些西方國家以意識形態(tài)為由，趁機(jī)加緊構(gòu)建其主導(dǎo)下的聯(lián)合國體系外的治理機(jī)制，在一定程度上加劇了數(shù)字空間對抗和分裂的風(fēng)險(xiǎn)。二是信任赤字。信任是國與國之間開展合作的前提和基礎(chǔ)，但隨著保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義和逆全球化思潮的泛起，國際競爭摩擦呈現(xiàn)上升之勢，地緣博弈色彩明顯加重，全球信任赤字日益凸顯，嚴(yán)重制約著國際社會(huì)合作和全球有效治理。特別地，出于貿(mào)易便利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近年來世界各區(qū)域內(nèi)部的自由貿(mào)易發(fā)展步伐加快，一些新的區(qū)域合作機(jī)制也在不斷涌現(xiàn)。但這些區(qū)域合作機(jī)制都存在一定程度的排他性，相對于區(qū)域內(nèi)信任，外部行為體難以分享這種區(qū)域合作帶來的信任利益。三是和平赤字。當(dāng)前全球和平赤字主要表現(xiàn)為：集團(tuán)政治、冷戰(zhàn)思維加劇地緣政治博弈，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭多點(diǎn)頻發(fā)，極端組織和恐怖主義仍然猖獗，局部國家和地區(qū)的人民仍深陷戰(zhàn)爭陰霾之中。烏克蘭危機(jī)打破了歐洲的和平夢想和相對安全的局面，暴露和凸顯了當(dāng)前世界特別是亞歐大陸的安全脆弱性。以色列與哈馬斯再度爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，中東地緣安全格局正面臨新一輪復(fù)雜重組與激烈震蕩，深刻揭示出當(dāng)前地區(qū)與全球安全治理面臨的困境。四是發(fā)展赤字。世界發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個(gè)國家能獨(dú)自解決。既有全球治理機(jī)制主要由美歐國家主導(dǎo)，廣大發(fā)展中國家話語權(quán)有限，存在代表性不足問題。如國際貨幣基金組織中的大部分高級職員都來自發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國家所占的比例。而面對全球治理難題，主要國家與國際組織也沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，反而采取拖延、回避甚至“搭便車”的策略，不愿或難以承擔(dān)其應(yīng)負(fù)有的職責(zé)[5]。例如，在全球氣候治理中，圍繞巴黎協(xié)定所設(shè)定的對發(fā)展中國家的氣候援助目標(biāo)，美國等一些發(fā)達(dá)國家迄今不愿全面履行，客觀上阻礙了全球氣候治理議程的推進(jìn)。

全球發(fā)展模式和格局面臨歷史性重塑

全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈加速巨變，世界發(fā)展模式和格局或面臨歷史性重塑。一方面，經(jīng)濟(jì)邏輯與市場邏輯可能進(jìn)一步讓位于安全邏輯。隨著大國競爭的日趨加劇，經(jīng)濟(jì)要素安全化、政治化可能日益凸顯。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾-奧利維耶·古蘭沙預(yù)測，隨著大國集團(tuán)政治重回世界舞臺中心，未來世界經(jīng)濟(jì)可能根據(jù)不同意識形態(tài)、政治制度、價(jià)值取向分化為不同板塊[6]。美歐日大國紛紛出臺確保供應(yīng)鏈安全與推動(dòng)再工業(yè)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以所謂的“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)化”強(qiáng)化對新興大國的技術(shù)封鎖，試圖維護(hù)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈上的主導(dǎo)地位。同時(shí)，加緊推動(dòng)構(gòu)建美歐“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”等雙多邊機(jī)制管控高新技術(shù)擴(kuò)散。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方更是拋出將俄羅斯逐出SWIFT的“金融核武器”，以供應(yīng)鏈安全為由全面削減乃至取消與俄羅斯能源聯(lián)系，微軟、蘋果等跨國公司也大規(guī)模撤離俄羅斯，以市場邏輯為圭臬的新自由主義式全球化遭遇重創(chuàng)。

世界經(jīng)濟(jì)可能步入中低速增長軌道

世界經(jīng)濟(jì)中的各種不確定性因素與風(fēng)險(xiǎn)或持續(xù)上升，曾被視為全球增長重要拉動(dòng)力量的發(fā)展中國家與新興國家可能面臨更大困難。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，世界經(jīng)濟(jì)可能長期處于中低速增長軌道，2023年、2024年增速或僅為2.8%、3%[7]。同時(shí)，由全球供應(yīng)鏈全面重組導(dǎo)致的主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展走勢大分化，美西方發(fā)達(dá)國家調(diào)整貨幣政策所引發(fā)的國際金融動(dòng)蕩，以及發(fā)展中國家與新興國家所面臨的債務(wù)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)可能持續(xù)延宕和發(fā)酵。需要警惕的是，由于新興國家與發(fā)展中國家普遍存在治理能力不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至金融治理模式相對滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱等問題，未來一段時(shí)期可能進(jìn)入爆發(fā)經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩甚至社會(huì)政治危機(jī)的高風(fēng)險(xiǎn)期。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃認(rèn)為，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與全球發(fā)展格局正經(jīng)歷根本性的轉(zhuǎn)變，以往所擁有的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融合作框架，以及美歐等發(fā)達(dá)國家相對確定及可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)金融政策，正在被逐漸改寫，世界可能進(jìn)入不確定性凸顯、大國對抗加劇、各種經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升的新階段[8]。

中國歷史方位的變化及所面臨的主要課題

世界的變化必然對中國的內(nèi)外處境產(chǎn)生深刻影響。黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”；“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生”。[9]盡管和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流并未改變，中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)不可逆轉(zhuǎn)，但新時(shí)代、新征程、新時(shí)期中國的歷史方位和階段性任務(wù)正不可避免地發(fā)生著變化。

中國國際影響力不斷增強(qiáng)，同時(shí)面臨更多關(guān)注與質(zhì)疑

中國已經(jīng)從大國關(guān)系與國際格局中相對被動(dòng)弱勢的一方轉(zhuǎn)變?yōu)樯钍懿毮?、充分具備能?dòng)性與活力、引導(dǎo)世界未來走向的關(guān)鍵力量之一。中國作為兼具全球最大社會(huì)主義國家、最大發(fā)展中國家、最大亞洲國家，以及安理會(huì)常任理事國等多重身份的大國，始終在國際舞臺上扮演著重要角色，并一直將推動(dòng)多極化與國際關(guān)系民主化作為對外工作的重要目標(biāo)。新時(shí)代十年以來，伴隨中國自身綜合國力不斷提升，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面，走過了波瀾壯闊的歷史征程。元首外交、周邊外交、多邊外交、公共外交、“一帶一路”外交、“綠色外交”“藍(lán)色外交”、高鐵外交、網(wǎng)絡(luò)外交層出不窮、推陳出新，各主要大國元首與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪華，北京頻頻成為令人矚目的世界“會(huì)客廳”。2018年聯(lián)合國秘書長古特雷斯訪華時(shí)指出：“中國已成為多邊主義的最重要支柱和促進(jìn)世界和平與發(fā)展不可或缺、值得信賴的重要力量。”

但隨著我們國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國也不可避免地成為美西方與一些新興大國關(guān)注、疑慮、防范甚至圍堵打壓的首要對象。烏克蘭危機(jī)則進(jìn)一步惡化了大國關(guān)系氛圍，加大了美西方對華的戰(zhàn)略打壓。2022年美國拜登政府接連出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》，首次公開將中國稱為超過俄羅斯的“壓倒性挑戰(zhàn)”，并將未來十年視為“競贏”（outcompete）中國的關(guān)鍵“窗口期”。宣稱美國將集全政府、全社會(huì)，以及全球盟友體系的力量贏得與中國的戰(zhàn)略競爭和“巔峰對決”。在高科技領(lǐng)域，美國全面修改出口管制條例，出臺芯片法案、通膨削減法案等文件，以所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”的名義，持續(xù)擴(kuò)大針對中國高科技企業(yè)的“實(shí)體清單”，將建立所謂“安全、透明、多樣和可持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的核心目標(biāo)，加緊構(gòu)建遏制乃至徹底削弱中國高科技發(fā)展的國際盟伴體系。在安全上，有意將烏克蘭危機(jī)與印太安全掛鉤，積極推動(dòng)北約“向東看”，美日澳印、美日韓、美英澳，以及七國集團(tuán)、北約、美國與歐盟圍繞中國的戰(zhàn)略磋商與政策協(xié)調(diào)不斷走深走實(shí)；同時(shí)，利用臺灣和南海問題加大施壓，不斷強(qiáng)化針對中國的戰(zhàn)略部署與軍事沖突準(zhǔn)備。整體上看，未來5至10年將是決定中國發(fā)展和中美關(guān)系走向的關(guān)鍵階段，美國勢必利用中國仍處于發(fā)展改革的“爬坡期”與內(nèi)外矛盾多發(fā)期，升級對華打壓以遲滯甚至圖謀中斷中國發(fā)展進(jìn)程。

既有全球多邊治理機(jī)制日漸式微，中國立場成為全球焦點(diǎn)

新一輪以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理機(jī)制改革調(diào)整可能加速到來，中國多邊外交可能面臨新的考驗(yàn)。烏克蘭危機(jī)、新冠疫情再次凸顯以聯(lián)合國為核心的多邊治理機(jī)制失能、失職、失效。一方面，大危機(jī)大動(dòng)蕩大變革下，既有全球多邊治理機(jī)制的短板暴露無遺。在傳統(tǒng)以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系與全球治理架構(gòu)下，聯(lián)合國等多邊機(jī)制對主權(quán)國家往往僅有建議權(quán)、不具強(qiáng)制力，存在明顯的“先天不足”。以應(yīng)對新冠疫情為例，盡管疫情暴發(fā)之初，聯(lián)合國與世衛(wèi)組織就發(fā)布全球倡議，呼吁展開全面國際合作，但效果甚微，甚至一度出現(xiàn)美歐各國爭搶抗疫物資的鬧劇，美國特朗普政府還公然以“抗疫不力”為由宣布退出世衛(wèi)組織。同時(shí)，世衛(wèi)組織每年預(yù)算僅有數(shù)十億美元，只相當(dāng)于美國一家中小型私立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，長期處于資金短缺、議程超載的窘境[10]。而烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國與安理會(huì)更是成為大國博弈的“角斗場”，以安理會(huì)為核心的集體安全體制遭到嚴(yán)重侵蝕。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)宣布“暫停”俄羅斯的代表資格，美駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德明確要求限制俄羅斯等國否決權(quán)，并指責(zé)俄“濫用否決權(quán)”使聯(lián)合國失去“道德權(quán)威”[11]。美國學(xué)者約瑟夫·奈指出，伴隨各種地區(qū)性和全球性挑戰(zhàn)的大量涌現(xiàn)，既有國際機(jī)制面臨的治理困境正愈益突出[12]。

另一方面，圍繞未來聯(lián)合國等全球多邊治理機(jī)制改革的爭論正日漸升溫，中國立場可能成為各方關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)之一。面對既有全球治理機(jī)制暴露出的種種問題，聯(lián)合國等主要國際機(jī)制的改革正在提速。根據(jù)聯(lián)合國秘書長古特雷斯向第76屆聯(lián)合國大會(huì)提交的報(bào)告，未來聯(lián)合國改革或包括以下內(nèi)容：由高級別咨詢委員會(huì)確定最需要改善治理的全球公益物和其他有共同利益的領(lǐng)域；加強(qiáng)安理會(huì)的包容性與代表性，限制否決權(quán)的使用；推動(dòng)聯(lián)合國與G20等新型治理機(jī)制的共建合作，包括定期舉辦經(jīng)社理事會(huì)與G20磋商等[13]。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美英等83個(gè)提案國推動(dòng)聯(lián)大通過決議限制否決權(quán)的使用，要求聯(lián)大在相關(guān)安理會(huì)常任理事國投下否決票后的10個(gè)工作日內(nèi)舉行會(huì)議，公開說明投否決票的理由，并需就此舉行辯論[14]。而值得注意的是，一些西方國家和新興大國近期頻頻炒作中國在聯(lián)合國等多邊治理機(jī)制上的立場，不僅美英等國無端指責(zé)中國在烏克蘭危機(jī)等問題上“包庇”俄羅斯，印度等部分新興大國媒體還揣測中國可能“阻撓”未來聯(lián)合國與安理會(huì)等國際機(jī)制的改革。

單邊主義、保護(hù)主義與技術(shù)封鎖不斷升級，阻滯中國進(jìn)步和全球發(fā)展

中國正從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)依存者轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵塑造者，但也成為美西方各種單邊主義、保護(hù)主義與技術(shù)封鎖的首要對象。一方面，隨著中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與增長方式轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型、出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的共同驅(qū)動(dòng)型。中國不僅是世界頭號外貿(mào)大國與上百個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，且連續(xù)10多年都是對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最高的國家。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國創(chuàng)造性地提出人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，以落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，舉辦全球發(fā)展高層對話會(huì)，創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，與聯(lián)合國等國際組織共同建設(shè)全球發(fā)展促進(jìn)中心，充分彰顯中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的正面形象。

但另一方面，美西方并不愿分享國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為由在高科技領(lǐng)域全方位加大對中國的技術(shù)與貿(mào)易禁運(yùn)，不斷泛化國家安全范疇，利用單邊制裁、出口管制、構(gòu)建科技排華小圈子等方式，有選擇地在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施“脫鉤斷鏈”，力圖獨(dú)占未來發(fā)展制高點(diǎn)和先機(jī)。與此同時(shí)，隨著全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速變軌轉(zhuǎn)型，主要經(jīng)濟(jì)體均將對外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深度區(qū)域化經(jīng)營，未來5—10年，跨大西洋、北美、歐洲、印太、非洲等地區(qū)的區(qū)域一體化或迎來新一輪高速發(fā)展期與深度調(diào)整期。而在全球多邊層面，基于具體議題的“菜單式合作”仍將繼續(xù)，美西方為掌控世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)仍可能在世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國等傳統(tǒng)多邊經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)外搭建各種排他性小型雙多邊機(jī)制，客觀上削弱傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理多邊機(jī)制的權(quán)威和效能，這在一定程度上會(huì)對中國新一輪對外經(jīng)濟(jì)合作與改革開放產(chǎn)生不利影響。

新時(shí)代新征程推動(dòng)中國特色大國外交勇毅前行的思考

黨的二十大報(bào)告指出：“未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。”[15]伴隨世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻交織、疊加共振，中國發(fā)展所面臨的各種不確定、難預(yù)料因素不斷增多。正因如此，對外工作，既要有足夠的戰(zhàn)略自信和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也需時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為世界發(fā)展和人類進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國智慧。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是外交工作的出發(fā)點(diǎn)

從服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度看待新時(shí)代中國特色大國外交，始終將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為大國外交的出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，對外工作必須服從服務(wù)于新時(shí)代中國自身發(fā)展的需要。黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”是當(dāng)前及未來一段時(shí)期中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)[16]。一要保持戰(zhàn)略定力和信心，始終把做好自己的事擺在首要位置。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”面對外部環(huán)境的風(fēng)云變幻甚至驚濤駭浪，只有立足自身發(fā)展、專心做好自己的事，才能為中國崛起與新時(shí)代大國外交提供足夠的內(nèi)生動(dòng)力和支撐。二要守正創(chuàng)新，更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展道路，始終站在歷史正確的一邊，在維護(hù)世界和平發(fā)展中謀求自身發(fā)展，同時(shí)以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平發(fā)展。在新時(shí)代新征程上推動(dòng)構(gòu)建中國與世界的新型互動(dòng)關(guān)系，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)國際社會(huì)對未來世界發(fā)展方向與治理形態(tài)的探索，不斷展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的包容性而非排他性、進(jìn)步性而非對抗性，積極探索超越傳統(tǒng)大國關(guān)系中“國強(qiáng)必霸”與“修昔底德陷阱”等窠臼的路徑。三要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期階段性目標(biāo)的關(guān)系，在堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神、準(zhǔn)備迎接驚濤駭浪的同時(shí)，也要把握好節(jié)奏和方式方法，積極為自身發(fā)展謀求更多回旋空間和時(shí)間。

妥善經(jīng)營好新時(shí)期大國關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

妥善經(jīng)營好新時(shí)期大國關(guān)系，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。一要處理好新階段的中美關(guān)系。應(yīng)該看到，雖然美國已明確將中國視為最重要的競爭對手，但當(dāng)前的中美關(guān)系并不等同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系，美國也很難像冷戰(zhàn)時(shí)期遏制蘇聯(lián)那樣遏制中國。一方面，管控競爭、防止雙方競爭演化成沖突甚至戰(zhàn)略攤牌，始終是美國對華戰(zhàn)略基點(diǎn)之一。另一方面，中美在應(yīng)對氣候變化、防止核擴(kuò)散等國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上仍存在共同利益，而中國新一輪改革開放也為包括美國在內(nèi)的世界各國提供了新的合作機(jī)遇?；诖耍磥韮蓢斜匾钊胩接懶碌南嗵幹?、找準(zhǔn)中美關(guān)系的“最大公約數(shù)”。二要堅(jiān)持中俄“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的基礎(chǔ)和原則。作為安理會(huì)五常中唯一宣布對烏克蘭危機(jī)“不選邊站隊(duì)”的國家，中國可積極發(fā)揮勸和促談的作用，既宣示維護(hù)現(xiàn)行國際秩序的基本穩(wěn)定及權(quán)威，尊重包括烏克蘭在內(nèi)的各國領(lǐng)土主權(quán)，同時(shí)也要反對美西方不顧俄羅斯合理安全關(guān)切，奉行排他性、零和安全觀，甚至“甩鍋推責(zé)”“禍水東引”，試圖使烏克蘭危機(jī)悲劇在亞太重演。另外，在巴以問題上，中國也要堅(jiān)持從事情本身的是非曲直出發(fā)，勸和促談。三要運(yùn)籌好同歐洲的關(guān)系。支持歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，重點(diǎn)推進(jìn)同法德意等主要?dú)W盟大國的戰(zhàn)略磋商和溝通，增信釋疑，增強(qiáng)歐洲國家對中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路的信心。四要維護(hù)好周邊穩(wěn)定。汲取烏克蘭危機(jī)的歷史教訓(xùn)，妥善管控同一些周邊國家在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上的爭端，繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)積極為地區(qū)的發(fā)展與安全提供更多公共產(chǎn)品。

堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，引導(dǎo)和推動(dòng)全球多邊治理機(jī)制改革

堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機(jī)制，推動(dòng)開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進(jìn)程。反對單邊主義和集團(tuán)政治，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。積極引導(dǎo)和推動(dòng)聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)制改革，深入踐行共商共建共享的全球治理觀，深度參與和推動(dòng)全球治理體系變革。高度重視軟實(shí)力建設(shè)，加快新時(shí)代新階段的理論創(chuàng)新，就世界未來發(fā)展方向、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與新型國際關(guān)系等重大問題進(jìn)行理論論證、話語體系構(gòu)建，并制定詳盡的國際傳播方案，努力講好中國故事和中國主張。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員、國家安全研究院研究員】

注釋

[1][9][15][16]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第49—51頁。

[2]朱云漢：《全球化的裂解與再融合》，北京：中信出版集團(tuán)，2021年，導(dǎo)言。

[3]閻學(xué)通：《世界已經(jīng)掉頭》，《國際政治科學(xué)》，2023年第2期，第4—7頁。

[4]田飛龍：《俄烏沖突下，福山又來預(yù)言了》，觀察者網(wǎng)時(shí)評專欄，https://mp.weixin.qq.com/s/x7CyUVb10RPwf8B_emLeEA? ，2022年3月16日更新。

[5][英]戴維·赫爾德著、童新耕譯：《馴服全球化》，上海：上海譯文出版社，2005年，第125頁。

[6]Gourinchas P O. Shifting geopolitical tectonic plates[J]. Finance and Development,June,2022:10-11.

[7]IMF,World Economic Outlook, April 23,2023, https://www.imf.org/en/publications/weo.

[8]《IMF總裁說全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷“根本性轉(zhuǎn)變”》，新華網(wǎng)百家號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1746022821978594769&wfr=spider&for=pc，2022年10月7日更新。

[10]世界衛(wèi)生組織：《2020—2021年規(guī)劃預(yù)算》，https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/330074/WHO-PRP-19.1-chi.pdf，2019年5月更新。

[11]United States Mission to the United Nations, Remarks by Ambassador Linda Thomas-Greenfield at the UN General Assembly Emergency Special Session on Ukraine,March 23,2022,https://usun.usmission.gov/remarks-by-ambassador-linda-thomas-greenfield-at-the-un-general-assembly-emergency-special-session-on-ukraine/.

[12]Nye J S. Soft power: the evolution of a concept[J]. Journal of Political Power, 2021, 14(1): 196-208.

[13]聯(lián)合國：《我們共同的議程》，https://www.un.org/en/common-agenda-report/#download，2021年9月29日更新。

[14]《聯(lián)合國大會(huì)授權(quán)再安理會(huì)出現(xiàn)行使否決權(quán)情況后召開聯(lián)大會(huì)議》， https://news.un.org/zh/story/2022/04/1102322， 2022年4月26日更新。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏