摘 要:多元共治機(jī)制對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要作用。北京市“接訴即辦”改革構(gòu)建多元共治機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本。本文基于元治理理論與協(xié)同治理理論構(gòu)建中國(guó)式協(xié)同治理分析框架，探索“接訴即辦”改革中多元共治機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，旨在為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益參考。

關(guān)鍵詞:中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化 多元共治 接訴即辦 協(xié)同治理

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化與多元共治機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。這一重要論斷從宏觀上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)主義民主政治建設(shè)與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的全方位要求。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征：“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”上述論斷對(duì)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，明確了價(jià)值旨?xì)w，意味著中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化作為我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)力重點(diǎn)，必須回應(yīng)人口數(shù)量龐大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不同階段發(fā)展特點(diǎn)在同一時(shí)段呈現(xiàn)等社會(huì)問題，回應(yīng)人民群眾的廣泛期待，從社會(huì)治理角度達(dá)成現(xiàn)代化的本質(zhì)要求——人的現(xiàn)代化，錨定人民對(duì)美好生活的向往。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”這一論斷首次提出了“社會(huì)治理”新概念，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理向社會(huì)治理的模式轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

面對(duì)深刻變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)與多元多發(fā)的社會(huì)矛盾，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)須以多元化、民主化、參與化為實(shí)踐路徑，深入挖掘人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)合運(yùn)用社會(huì)組織、企業(yè)、居民等治理力量滿足居民差異性、個(gè)性化的訴求，實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?；诖耍瑥娜嗣衿谕⑸鐣?huì)活力、治理訴求等角度構(gòu)建多元共治機(jī)制內(nèi)在契合中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與目的旨?xì)w，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效回應(yīng)與實(shí)現(xiàn)路徑。

多元共治機(jī)制的既有研究回顧與理論框架構(gòu)建

隨著新公共管理研究范式與公共治理研究范式的興起，學(xué)界紛紛對(duì)多元共治機(jī)制展開研究探索，主要從不同主體的多元共治機(jī)制研究、不同理論框架的多元共治機(jī)制構(gòu)建以及社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，這幾個(gè)視角展開研究。從不同主體視角展開研究者，分別就黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織以及自治組織等不同主體分析它們參與多元共治的行動(dòng)邏輯。多數(shù)研究從黨委主體出發(fā)探究社會(huì)治理的黨建引領(lǐng)模式，以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)理順社會(huì)治理不同主體互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理格局；部分研究則更加重視群團(tuán)組織或者社會(huì)組織在社會(huì)治理的多元共治中的主體作用。從不同理論基礎(chǔ)切入展開研究者，目前多數(shù)以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)同治理理論以及系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建理論框架，展開多元共治的機(jī)制構(gòu)建與邏輯探析。從社會(huì)治理共同體構(gòu)建視角展開研究者，通過理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的多重維度，探究多元主體價(jià)值耦合與利益整合模式，提出建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理共同體的行動(dòng)邏輯。

英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)教授鮑勃·杰索普（Bob Jessop）提出的元治理（Metagovernance）是指為了克服治理失靈而進(jìn)行的自我管理或自我組織，追求科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)三種治理類型的協(xié)調(diào)，通過設(shè)計(jì)科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)三種治理類型的充分結(jié)合，以期達(dá)成最好的治理效能與治理結(jié)果。協(xié)同治理理論認(rèn)為公共治理主體的眾多子系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)開放、整體的系統(tǒng)，運(yùn)用法律、行政、科技、知識(shí)、信息、輿論等手段使一個(gè)無序、混亂的系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、共同作用，形成一個(gè)有序、合作、協(xié)同的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)力量的整合與增值，并使其高效地進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)治理，最終達(dá)到維護(hù)與保證公共利益的目的。

在中國(guó)特色治理場(chǎng)域下，結(jié)合中國(guó)獨(dú)特的政治體制與政治現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要綜合考量在中國(guó)具體實(shí)際下社會(huì)多元主體力量，不能僅限于平衡科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)這三種治理形式，而是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾，甚至包含大眾媒體在內(nèi)的多元主體，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。由此，本文以黨組織作為社會(huì)治理中的“元治理者”，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與凝聚力，整合多元社會(huì)主體的力量與資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行動(dòng)，通過協(xié)商民主、溝通議事等形式調(diào)整多元主體的利益分配，統(tǒng)籌多元主體共治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力分配，明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界與行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)形成科學(xué)有效的治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元共治機(jī)制。具體包含以下三方面：

一是黨建引領(lǐng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的雙向互動(dòng)。北京市作為超大城市，存在諸多治理難題，社會(huì)領(lǐng)域不斷生長(zhǎng)、社會(huì)公共性有待加強(qiáng)、現(xiàn)代社會(huì)亟需再組織化、基層治理碎片化。面對(duì)這些問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建引領(lǐng)機(jī)制中通過政黨組織形態(tài)嵌入基層社會(huì)，發(fā)揮黨的統(tǒng)合引領(lǐng)作用，理順基層社會(huì)治理的權(quán)力秩序，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是協(xié)同治理機(jī)制充分協(xié)同社會(huì)各方主體，發(fā)揮社會(huì)多元主體力量，調(diào)動(dòng)和整合各方治理資源，破解社會(huì)治理資源不足、資源分散的難題，實(shí)現(xiàn)資源傾斜、治理賦能、力量集聚，重塑現(xiàn)有社會(huì)治理架構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域活力，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局。

三是在協(xié)同治理機(jī)制中發(fā)揮人民主體作用，構(gòu)建協(xié)商治理、共商共議、評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，釋放社會(huì)參與權(quán)限和范圍，拓展居民自治空間，激發(fā)人民群眾在社會(huì)治理參與實(shí)踐中的主動(dòng)性，培育社會(huì)自主性。

北京市“接訴即辦”改革對(duì)多元共治機(jī)制的探索

北京市推出“接訴即辦”改革，整合了條塊分割的政府部門，形成了統(tǒng)一高效的協(xié)同治理平臺(tái)，以人民為中心，以人民群眾的問題為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了城市居民與社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)，形成了黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理機(jī)制和統(tǒng)一高效的協(xié)同治理平臺(tái)，建立了政府和民眾之間的“連心橋”，構(gòu)筑了多元共治的社會(huì)治理格局，為中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐路徑。

北京市“接訴即辦”改革對(duì)多元共治機(jī)制的實(shí)踐探索與成效

第一，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制。在社會(huì)治理體系構(gòu)建中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)與根本保障。北京市“接訴即辦”改革明確黨建引領(lǐng)模式，發(fā)揮各級(jí)黨組織總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的全面嵌入與深度融合。黨組織在社會(huì)治理中有效發(fā)揮統(tǒng)合作用，藉由黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)合多元社會(huì)主體力量，推動(dòng)社會(huì)多元主體參與協(xié)同治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

首先，北京市堅(jiān)持市委書記親自推動(dòng)、高位統(tǒng)籌，由組織部門牽頭抓總，推進(jìn)落實(shí)“接訴即辦”改革，將組織部門職責(zé)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。市委組織部會(huì)同市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，每月定期召開例會(huì)，適時(shí)召開專題會(huì)，進(jìn)行研究調(diào)度，統(tǒng)籌市級(jí)各部門政策資源力量，協(xié)調(diào)解決社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其次，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的共商共治作用。創(chuàng)新構(gòu)建黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、高校等單位資源充分整合、有效利用，在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)各單位參與協(xié)同共治。最后，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過開發(fā)“黨員E先鋒”信息平臺(tái)，將廣大黨員干部的聯(lián)系信息公布于平臺(tái)，北京市各單位黨組織以及在職黨員回屬地報(bào)到，承擔(dān)深入群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，廣大在職黨員通過公開承諾、建言獻(xiàn)策、溝通協(xié)商等方式，在生態(tài)環(huán)境、政策咨詢、民生急難等方面發(fā)揮積極作用。

北京市“接訴即辦”改革將黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為鏈接各類資源的平臺(tái)和樞紐，發(fā)揮黨政干部的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，凝聚各方力量參與社會(huì)治理，通過基層黨建向社區(qū)的延伸進(jìn)行基層力量的再組織化，將政黨的凝聚力和影響力深深嵌入到基層政權(quán)、自治組織與社會(huì)組織之中，打造“一核多元”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。以黨組織的中心地位，一方面撬動(dòng)多元治理主體與資源，牽引、匯聚社會(huì)力量參與社會(huì)公共治理過程；另一方面，在利益分化、訴求多元、治理碎片的背景下解決分散與多元的整合問題，將分散、多元的利益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)合，形成代表公共利益的公共政策。

第二，人民群眾主動(dòng)參與機(jī)制。北京市“接訴即辦”改革堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“人民城市人民建，人民城市為人民”，構(gòu)建人民群眾主動(dòng)參與機(jī)制，為廣大人民群眾提出訴求、表達(dá)建言提供多元渠道。一方面，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，從人民群眾訴求出發(fā)，提升公共服務(wù)提供水平，改善公共服務(wù)提供模式，讓廣大人民群眾共享城市建設(shè)與發(fā)展的成果；另一方面，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，依靠人民的主體力量開展工作，激發(fā)人民群眾在城市發(fā)展中的參與感、創(chuàng)新力。

社會(huì)治理，一切為了人民。北京市以人民群眾的訴求為改革驅(qū)動(dòng)點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，整合12345市民熱線、“北京12345”微信小程序、“北京通”APP、首都之窗“12345網(wǎng)上接訴即辦”、人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、國(guó)辦互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)等多個(gè)渠道，形成了全方位、一體化的居民訴求反映受理平臺(tái)。居民可以通過多渠道反映訴求、提出問題，北京市指揮中心根據(jù)訴求性質(zhì)以及所屬范圍等派件給相關(guān)職能部門、街道辦事處和區(qū)人民政府等主體，這些主體統(tǒng)籌訴求并針對(duì)性地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理和辦結(jié)群眾的訴求。在此基礎(chǔ)上，北京市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫資源，整合并定時(shí)更新城市問題臺(tái)賬，利用算法分析精準(zhǔn)研判甚至預(yù)測(cè)居民集中訴求，由接訴即辦向未訴先辦升級(jí)。

社會(huì)治理，一切依靠人民。北京市堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)決將評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到人民手中，以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建接訴即辦工作的評(píng)價(jià)體系。依據(jù)北京市城市治理特色，建立健全了以響應(yīng)率、解決率、滿意率為核心指標(biāo)，以“七有”和“五性”為整體要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，滿足群眾對(duì)“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”的需求。在此評(píng)價(jià)體系下，將居民對(duì)訴求辦理情況的反饋意見納入各級(jí)政府各個(gè)部門的日常工作考核之中，并且與干部選拔任用相掛鉤，有效激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的工作熱情，將人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。此外，北京市探索建立社區(qū)議事廳制度，作為居民自治載體，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)培育群眾組織，廣泛開展“微協(xié)商”“微治理”，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)村、大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮人民群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基層落地實(shí)踐。

第三，社會(huì)主體多元共治機(jī)制。北京市作為中國(guó)的超大城市，擁有著超過兩千萬的人口，居民對(duì)于公共服務(wù)有著無限需求。但是，政府的行政職能存在邊界，并非所有訴求都能夠通過政府解決，有限的行政資源與無限的居民訴求存在矛盾。針對(duì)此問題，北京市黨委政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等社會(huì)多元主體參與社會(huì)協(xié)同共治。

首先，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建了政府與市場(chǎng)協(xié)同治理模式，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)參與社會(huì)治理。一方面，構(gòu)建行業(yè)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，把分散在各部門各區(qū)域的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量聚合起來，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定完善行規(guī)行約、商業(yè)準(zhǔn)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等工作，有效助力政府行業(yè)監(jiān)管部門工作，督促會(huì)員單位落實(shí)依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，助力企業(yè)健康發(fā)展。另一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)管理與社會(huì)治理互促互融，促使企業(yè)作為市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)。

其次，引領(lǐng)群團(tuán)組織與社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一方面，發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，建成職工暖心驛站，為廣大勞動(dòng)者提供貼心服務(wù)；加強(qiáng)優(yōu)秀青年榜樣宣傳，彰顯青年代表的朝氣與活力；在各行業(yè)各平臺(tái)組建婦工委，讓婦聯(lián)組織能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾需求，解決群眾困難。另一方面，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。社會(huì)組織依托其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)通過接受委托、參加合作、購買服務(wù)、從事公益活動(dòng)等方式提供社會(huì)服務(wù)；搭建黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織三方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，藉由社會(huì)組織搭建協(xié)商調(diào)解橋梁，對(duì)于百姓訴求的難點(diǎn)痛點(diǎn)協(xié)商共治，形成經(jīng)驗(yàn)機(jī)制并加以推廣。北京市“接訴即辦”改革在社會(huì)治理中更多發(fā)揮群團(tuán)組織與社會(huì)組織的作用，讓政府精力更加集中于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策引領(lǐng)、政務(wù)服務(wù)上，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能提升。

綜合上述社會(huì)治理多元共治機(jī)制，北京市“接訴即辦”改革準(zhǔn)確把握多元主體在社會(huì)治理中的角色定位，領(lǐng)導(dǎo)者、參與者各司其職、交融互通，各類社會(huì)主體在黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)同治理，形成健康有序的多元共治體系。

北京市“接訴即辦”改革探索多元共治機(jī)制的完善空間

第一，共治主體有待擴(kuò)展。北京市“接訴即辦”改革中參與共治的社會(huì)組織類型較為單一、數(shù)量十分有限，以文體活動(dòng)類、興趣愛好類的互益性組織為主，吸納公共資源、反映公共訴求的公益性社會(huì)組織以及具有專業(yè)能力提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織仍有待進(jìn)一步培育。黨建引領(lǐng)并不意味著黨包辦一切，而是在黨組織的統(tǒng)合作用下加大培育社會(huì)組織的力度，發(fā)揮社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性。

第二，共治機(jī)制有待完善。北京市“接訴即辦”的信息共享機(jī)制、權(quán)責(zé)清單劃分機(jī)制以及系統(tǒng)化統(tǒng)籌多元主體機(jī)制仍有待完善。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，不同層級(jí)、不同部門、不同主體之間的工作聯(lián)動(dòng)缺乏統(tǒng)一性、傳導(dǎo)性，存在著工作機(jī)制不夠健全、工作流程不夠清晰的問題，導(dǎo)致政社溝通不順暢，多元共治機(jī)制亟待體系化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

第三，共治賦能有待加強(qiáng)。北京市“接訴即辦”改革仍然存在自上而下的行政化傾向，社會(huì)多元主體的共治參與空間較為有限，有待進(jìn)一步拓展。例如，當(dāng)前12345熱線問政數(shù)據(jù)仍以居民訴求類為主，公共問題關(guān)切類與建言獻(xiàn)策類數(shù)量較少。目前，“接訴即辦”面臨居民訴求量的急速攀升，甚至部分居民訴求超越黨委政府的職能覆蓋范圍，一方面造成治理資源浪費(fèi)，另一方面造成居民對(duì)傳統(tǒng)自治機(jī)制的路徑依賴弱化。

北京市“接訴即辦”改革對(duì)多元共治的機(jī)制構(gòu)建展開了充分的實(shí)踐探索與社會(huì)創(chuàng)新，已經(jīng)充分回應(yīng)群眾訴求、實(shí)現(xiàn)群眾期待、提升社會(huì)治理效能，但是，多元共治機(jī)制的構(gòu)建仍有不足，距離實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)仍有差距。基于此，本文對(duì)多元共治機(jī)制的進(jìn)一步完善及其必要性展開論述，探究推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

多元共治機(jī)制的完善路徑與未來思考

社會(huì)治理的本質(zhì)是探討國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化是在中國(guó)特色場(chǎng)域下對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不斷打破與重塑的過程，具有階段性和周期性特征。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的具體實(shí)際，我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基本公共服務(wù)和資源配置失衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距較大、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問題極大地沖擊了傳統(tǒng)的單一管理模式，驅(qū)動(dòng)著社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理，在此過程中要實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體的訴求表達(dá)與利益協(xié)調(diào)，豐富治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理秩序。與此同時(shí)，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大同社會(huì)”“兼愛互利”等思想理念為多元共治機(jī)制的構(gòu)建提供了豐厚的歷史文化土壤，能夠有效推進(jìn)西方的協(xié)同治理理論與社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色相結(jié)合，達(dá)成更具本土化治理優(yōu)勢(shì)的治理實(shí)踐?；诖耍疚臑橹袊?guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的多元共治機(jī)制提出如下完善路徑：

多元共治的空間方面

社會(huì)治理的多元共治機(jī)制蘊(yùn)含了自治、開放、平等、協(xié)商等理念。多元主體的自治權(quán)利保障與自治空間賦予是實(shí)現(xiàn)多元共治的前提條件。正如奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）所說“在多層級(jí)系統(tǒng)內(nèi)，除非適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)被授予每一級(jí)，否則多中心體制的優(yōu)點(diǎn)將不能被充分實(shí)現(xiàn)”。在社會(huì)治理實(shí)踐中構(gòu)建多元共治機(jī)制，搭建多元共治平臺(tái)，首先需要合理界定政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府的職能邊界，在多元共治協(xié)商平臺(tái)中達(dá)成治理共識(shí)，保障社會(huì)主體參與權(quán)，系統(tǒng)劃分多元共治空間，進(jìn)一步構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

多元共治的主體方面

社會(huì)組織應(yīng)作為多元共治的重要主體。一方面，在中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，社會(huì)域是一個(gè)具有極大發(fā)展空間的場(chǎng)域，豐富的社會(huì)資源為社會(huì)域主體成長(zhǎng)提供充足養(yǎng)料；另一方面，我國(guó)社會(huì)組織遵循黨建引領(lǐng)原則，既具有民間性和相對(duì)獨(dú)立性，又與黨政機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，獨(dú)立于體制之外又表現(xiàn)出體制性特征，能夠充分整合社會(huì)資源，補(bǔ)充政府場(chǎng)域的空白。因此，應(yīng)進(jìn)一步培育社會(huì)組織力量，助力其深入?yún)⑴c社會(huì)治理，推動(dòng)公共政策體現(xiàn)更多主體的公共利益和價(jià)值訴求。

多元共治的機(jī)制保障方面

我國(guó)當(dāng)前正面臨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)，社會(huì)多元主體的復(fù)雜性與異質(zhì)性日益增強(qiáng)，個(gè)體的公共服務(wù)需求日益差異化、個(gè)性化。因此，為最小化多元主體的協(xié)商博弈成本，最大化公共政策的效能收益，多元共治機(jī)制亟需制度規(guī)范和技術(shù)支持為規(guī)則建立、責(zé)任承擔(dān)、資源配置等提供機(jī)制保障。進(jìn)一步打破社會(huì)治理多元主體間的信息壁壘，破除信息藩籬、實(shí)現(xiàn)信息共享，為多元共治機(jī)制的協(xié)商合作、共同決策提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。

習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。從內(nèi)涵上分析，人的現(xiàn)代化是人的思想觀念、思維方式、行為方式、生活方式實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。人的現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化是相互促進(jìn)的。社會(huì)治理的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，其根本目的是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。這也就是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)與價(jià)值旨?xì)w。因此，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須構(gòu)建多元共治機(jī)制。依據(jù)上文論述，持續(xù)完善的多元共治機(jī)制在黨建引領(lǐng)的統(tǒng)合作用下，可以打破政社壁壘，彌合秩序與活力的張力，釋放干部與群眾的束縛，以期達(dá)成理想狀態(tài)。理想的多元共治機(jī)制就是充分激發(fā)人這一有機(jī)體的活力，發(fā)揮人的主體性作用，在參與社會(huì)治理的過程中，一方面提升自身的素質(zhì)能力，另一方面推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的解決與社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。由此，在這一機(jī)制下，人的全面發(fā)展與社會(huì)公共利益的增進(jìn)達(dá)成同構(gòu)，社會(huì)治理共同體的理念共識(shí)得以夯實(shí)，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)與治理取向得以實(shí)現(xiàn)。

多元共治機(jī)制是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要作用。社會(huì)治理中的政府行政力量總是相對(duì)被動(dòng)，因此社會(huì)治理必須發(fā)動(dòng)多元主體力量，構(gòu)建多元共治機(jī)制。北京市“接訴即辦”改革在實(shí)踐中充分落實(shí)人民共建共治共享理念，在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)合資源、凝聚力量、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)價(jià)值，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，調(diào)動(dòng)多元主體參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集思廣益、匯聚眾智，形成有序參與的協(xié)同治理體系，為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。北京市“接訴即辦”改革也充分展示了多元共治機(jī)制在社會(huì)治理中的適用性，未來我們要進(jìn)一步將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)以及組織優(yōu)勢(shì)同政府主導(dǎo)服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)、企業(yè)活力優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理法治、德治、禮治、智治、自治、共治協(xié)同共進(jìn)，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代治理政通人和、百姓安居樂業(yè)、社會(huì)安定祥和、城鄉(xiāng)風(fēng)清景明的美好愿景。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院研究生鄒心怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏