摘 要:組建中央社會工作部，是適應新時代發(fā)展的改革與創(chuàng)新之舉，將有益于全方位推進社會治理現代化。這一機構改革舉措有利于加強黨在思想、組織、路線方面的政治引領，夯實基層政權建設，為社會治理現代化指明前進方向，不斷豐富中國社會治理現代化價值意蘊。在中央社會工作部的指導下，未來社會工作的開展將進一步推進社會治理現代化，構筑社會治理新格局，貫徹以人民為中心的社會治理理念，引導多方參與，增強精神凝聚力，不斷提升社會治理現代化水平。
關鍵詞:中央社會工作部 社會治理 機構改革 中國式現代化
【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
中央社會工作部的成立是邁入新時代后，黨回應人民群眾美好生活需求，推動經濟社會發(fā)展做出的有益探索。機構的改革與重組，充分結合了時代發(fā)展背景，社會工作的部署與安排是對社會結構進行深刻剖析后呈上的時代答卷。可以從政治引領、理論延展、實踐指向、精神凝聚四個維度解讀中央社會工作部的組建對社會治理產生的影響。
政治引領：加強黨的領導，夯實基層政權建設
組建中央社會工作部是新時代加強黨的全面領導的又一重大舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，不斷夯實基層政權建設，將黨的領導充分落實到基層?；鶎由鐣卫憩F代化是國家治理現代化的重要組成部分，在整個國家治理體系中占有重要位置，國家治理現代化離不開基層治理現代化，基層政權建設是實現基層社會治理現代化的有效手段，黨的全面領導為基層社會治理現代化指明了前進的方向，更是基層政權建設的重要法寶。從組建中央社會工作部來看，夯實基層政權建設，要牢牢把握三個方面的發(fā)力點。
黨的思想引領是鞏固基層政權建設的鮮明旗幟
基層政權位于國家政權體系的最下層，是離人民群眾最近的地方，是推進基層社會治理現代化的基石，基層治理是否有效，直接決定著社會治安是否穩(wěn)定，經濟社會是否持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。思想建設是黨的基礎性建設，步入新時代，社會結構呈現出了新變化，在矛盾與沖突，創(chuàng)新與發(fā)展并存的社會中，加強基層思想引領，有助于將黨的理論主張內化為人民群眾的情感意志，牢筑社會意識形態(tài)，增強社會穩(wěn)定性，將黨的思想理論轉化為社會治理過程的行動指南，凝聚各類社會組織的思想共識，推動基層社會工作有序開展，為構建中國式現代化的社會治理體系錨定方向。
黨的基層組織是完善基層社會治理的戰(zhàn)斗堡壘
2020年6月29日，習近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學習時強調：“新時代黨的組織路線為加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。”基層黨委、社區(qū)黨組織要堅持黨的路線不動搖，緊跟形勢的發(fā)展要求，強化自身建設，發(fā)揮黨建工作的重要作用?；鶎狱h組織是細胞，遍布于城鄉(xiāng)發(fā)展的每一個角落。為完善城鄉(xiāng)社會治理體系，推動社會治理高質量發(fā)展，基層黨組織首先要向內發(fā)力，在社會治理過程中充分落實自身職責，做好群眾服務工作，在思想上、政治上、行動上和黨中央保持一致，在推進基層政權建設，加強基層社會治理現代化的過程中充分體現黨的政治領導力，思想引領力，行動感召力。其次，基層黨組織要夯實組織力量，通過提升自身黨性意識修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用，吸納各方力量，拓寬服務邊界。在社會變革中，一些新組織如雨后春筍般涌現，如伴隨社會主義市場經濟出現的新經濟組織，改革開放后蓬勃發(fā)展的新社會組織等，引導新組織主動加入基層黨建工作，能夠填補社會治理過程中的空白點，為實現城鄉(xiāng)社會治理現代化注入新活力。
黨的路線方針政策是提升社會治理效能的行動指南
在本次黨和國家機構改革中，中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局成為一大亮點，充分體現了黨對社會工作的高度重視，將人民群眾的訴求放在心上，牢牢把握了群眾路線。
群眾路線是黨的生命線，堅持群眾路線的實質，是堅持把人民的利益放在首位，為群眾謀幸福，實現執(zhí)政為民。人民群眾是社會治理過程中的實踐主體和參與者，國家信訪局的升格，拓寬了人民群眾的發(fā)聲渠道，及時主動聽取人民建議，廣泛進行意見征集，聚焦群眾急難愁盼問題，將信訪工作中的難點、痛點、堵點，逐一疏通和解決。真正實現“跑”在問題和風險前，減少社會沖突，增強人民群眾的社會信任，推動社會工作的順利開展，為基層社會治理增效能。
理論延展：樹立大治理觀，豐富中國式現代化價值意蘊
歷史的發(fā)展與時代變遷是社會治理觀念迭代更新的底色，決定了社會治理理念的發(fā)展航向和理論體系，為社會治理理論體系的生成、演化與更新提供了源動力。謀大事者，常觀大勢，黨的二十大報告著重強調了中國式現代化的價值內涵，深刻剖析了當前社會的結構變化，從中可以發(fā)現，社會治理體系的發(fā)展脈絡與時代發(fā)展的基本邏輯并軌而行。中國社會治理現代化集歷史邏輯、制度邏輯、理論邏輯、時代邏輯于一體，合乎邏輯地成為了中國式現代化的重要組成部分，并具有豐富的科學內涵與鮮明的時代特征。社會治理是一個復雜的系統(tǒng)性過程，其理論體系的衍生和發(fā)展絕不是孤立的，中國社會治理現代化的實現離不開對當下社會形態(tài)的充分認識。在中國式現代化的背景下，只有樹立“大治理觀”，才能在“大社會”背景下推動社會治理現代化步入高速發(fā)展的快車道。
以“大治理觀”統(tǒng)籌推進社會治理現代化
“大治理觀”是從大局出發(fā)，將系統(tǒng)性、整體性的治理理念嵌入社會治理的全過程。組建中央社會工作部，充分體現出了大治理觀背后蘊藏的結構性、動態(tài)性、靈活性的內涵特征。根據本次《黨和國家機構改革方案》，機構改革與職能變化，并不是單一部門的結構調整，而是自上而下的結構性變化。機構的改革是從當前社會中存在的問題與矛盾出發(fā)，將具有相似工作職責的社會工作部門整合到一起，共同推進社會工作。
在結構性的調整中，中央社會工作部在工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調中，擁有絕對的領導優(yōu)勢，這將有助于形成有條理的、自上而下的工作體系，實現社會治理工作的高效推進。但是在新部門的工作運行中，各機構間相互融合需要一定的適應階段，在磨合過程中應避免出現部門職能交叉，職責劃分不清等現象，需要找到最適應職能有效、規(guī)范行使的機構組成方式。而“大治理觀”背后的動態(tài)性特征，則是體現在基層社會治理與中央決策的雙向互動中?；鶎由鐣械膯栴}多而復雜，小到社區(qū)里的車位爭搶、鄰里矛盾，大到基層公共服務體系的建設和發(fā)展。利益多樣化的社會群體、愈加復雜化的社會問題、多重風險帶來的不確定性因素等，加大了社會治理的難度?！饵h和國家機構改革方案》要求，中央社會工作部組建后，“城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責”劃入其工作范圍，并要求各地省、市、縣級黨委組建社會工作部門。地方社會工作部門將基層治理過程中發(fā)現的問題，逐級向上反饋，中央社會工作部將問題匯總分析，及時調整部門結構和權力職責分配，在循環(huán)往復的互動中不斷調整社會政策，形成上通下達，一以貫之的動態(tài)工作體系。地方社會工作部門在開展社會工作、處理社會問題時也應注意工作的方式、方法，結合屬地情況，從省域、市域、縣域的實際情況出發(fā)統(tǒng)籌安排。
豐富中國社會治理現代化的價值意蘊
組建中央社會工作部是中國社會治理現代化的具象化實踐，中國社會治理現代化的發(fā)展，豐富了中國式現代化的價值意蘊。
中國社會治理現代化是活力與秩序的統(tǒng)一。習近平總書記曾深刻指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”要想推進中國社會治理現代化，就要從辯證統(tǒng)一的視角闡釋活力與秩序的價值意蘊。
活力代表著生命力、象征著希望，凝聚著力量。社會治理的活力是主體的活力。在資源豐富多樣，技術迭代更新的現代化發(fā)展進程中，中國社會治理現代化需調動社會各類主體的創(chuàng)造力，釋放其潛在活力，充分發(fā)揮各個階層群體資源優(yōu)勢。在組建中央社會工作部的過程中，就強調通過黨建工作的開展，“協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展”，為社會治理現代化注入活力。
社會治理的活力是組織的活力。社會治理是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，各類社會組織有著密切的內在聯(lián)系，社會治理的組織活力迸發(fā)，需要社會組織間相互協(xié)調、相互配合，在競爭中相互學習，在改革中充分調動組織的積極性，以開放、包容的社會治理理念鼓勵各類社會組織、團體持續(xù)創(chuàng)新，讓社會活力充分涌流。
秩序代表著規(guī)則，象征著穩(wěn)定，規(guī)范著行為。社會治理的秩序，是從上到下行動的規(guī)范統(tǒng)一，是社會工作部署的多方協(xié)調，更是社會的和諧穩(wěn)定。中國社會治理現代化的有序推進，是鞏固現代化成果的有力保障，只有堅持活力與秩序相統(tǒng)一，保持活力與秩序二者之間的平衡之態(tài)，實現活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，才能在新時代社會治理過程中更加有效地推進中國社會治理現代化向前發(fā)展。
中國社會治理現代化是本土化與創(chuàng)新的共進。“中國式現代化是社會治理現代化發(fā)展的整體趨勢”，社會治理現代化沿著中國式現代化的車轍前行，并將中國式現代化的抽象理念賦予社會實踐進程之中。中國社會治理現代化，是結合中國國情與時代發(fā)展脈絡，充分剖析社會結構變遷后，推動社會治理發(fā)展的必由之路。中國社會治理現代化是對西方現代化的揚棄超越，繪就了社會治理現代化的新圖式，具有堅持人民至上，推動共建共治共享，保持社會治理重心持續(xù)下移、增進民生福祉等本土化特征。與此同時，為拓展社會治理現代化的價值內涵，我國不斷加強和創(chuàng)新社會治理的體制、機制。運用民主協(xié)商、多元協(xié)同，技術支持等工具打造了“人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”，組建中央社會工作部就與構筑社會治理共同體的理念一脈相承，將具有中國特色的社會治理體制、機制優(yōu)勢轉化為社會治理效能。
實踐指向：堅持守正創(chuàng)新，構筑社會治理新格局
堅持守正創(chuàng)新，既是對過去之路的歷史回望，也是對未來發(fā)展的時代展望，為社會治理實踐指明方向。組建中央社會工作部既吸收了社會治理改革路上的經驗，又遵循了新時代的發(fā)展方向。回望社會治理的歷史進程，從新中國成立初期的多元分散的社會治理結構，到改革開放后市場-政府的二元結構，再到如今“一核多元”“共建共治共享”的現代化社會治理模式，組建中央社會工作部是新時代背景下，基于社會新形態(tài)做出的動態(tài)調整，鑄就了時代發(fā)展同向而行的社會治理新格局。未來，中央社會工作部還應從以下幾個方面重點入手，進一步鞏固和發(fā)展社會治理新格局。
以法治筑基石，構筑社會治理新格局
法律是社會發(fā)展的根基，法治是社會治理現代化的有力保障。根基不牢，地動山搖。中央社會工作部在開展工作過程中，要樹立底線思維，堅守法律底線，推進社會治理法治化。首先，在開展城鄉(xiāng)治理的過程中，要注重法治化管理，推進基層社會治理精細化發(fā)展。立法過程要傾向于實用化，以便于操作為精神指引和質量標準，提升解決實際問題的實效性和可操作性，以法治規(guī)范城鄉(xiāng)居民個體行為，以法治帶動城鄉(xiāng)基層社會治理效能。其次，在開展信訪工作過程中，要善用法治方式破解難題，引導社會成員合法行使自身權利、培育社會成員依法化解矛盾的法治意識。再次，針對出現的各類新社會組織，應加快新領域的立法工作，適應新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，補齊監(jiān)管漏洞，為構筑社會治理新格局奠定良好基礎。
以智治促創(chuàng)新，構筑社會治理新格局
“智治”是通過信息化、智能化，推動社會治理體制機制、組織架構、治理方式、手段工具優(yōu)化變革的重要方式?？茖W技術的飛速發(fā)展和技術水平的不斷攀升使“智治”在社會治理中的作用日益凸顯。將“智治”嵌入社會治理的系統(tǒng)過程是提升基層治理效能的突破口。在基層社會治理的數字化改革中，要注重“整體智治”。“整體智治”強調政府通過廣泛運用數字技術，推動治理主體之間的有效協(xié)調，實現精準、高效的公共治理。中央社會工作部在未來的工作中，要善用數字賦能社會治理，將數字化發(fā)展思維貫穿于各主體、各部門之間，借助先進技術搭建匯聚多元主體的數字管理平臺，開展黨建活動。構建民情民意收集平臺，拓寬人民群眾的發(fā)聲渠道，及時掌握社情民意，增強風險預警的敏銳性，做好預判工作，推動信訪工作的高質量發(fā)展。充分發(fā)揮數字賦能作用，引領社會組織參與基層社會治理，持續(xù)創(chuàng)新治理方式，完善治理體系、提升治理能力、助力經濟社會高質量發(fā)展。
精神凝聚：以人民為中心，鼓勵多元主體參與社會治理
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，我們要“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”。人民是精神力量的創(chuàng)造者，人民群眾的精神凝聚，是構建社會治理共同體的力量之源，以人民為中心的發(fā)展思想為推進社會治理現代化提供了根本遵循。組建中央社會工作部，鼓勵各社會主體參與社會治理，有助于加快構建共建共治共享的社會治理共同體，推動國家治理現代化進程。
職能整合中始終貫徹以人民為中心的社會治理理念
原隸屬于中央精神文明建設指導委員會辦公室的全國志愿服務工作在本次改革后由中央社會工作部負責，這充分體現了志愿服務在未來社會工作中的重要性。作為推進基層社會治理的重要手段，志愿服務工作的開展有助于將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神融入社會工作，增強服務供給能力，加快社會公共服務高質量發(fā)展。為更好推進中國社會治理現代化，在組織層面，要不斷健全志愿服務的組織機制，培育專業(yè)的志愿服務隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調志愿服務人員，對志愿服務人員進行專業(yè)化、法治化、制度化、社會化的人才培訓，吸納有知識、有素養(yǎng)的青年一代志愿者，為社會工作注入新鮮血液，實現人力資源的高效能轉化。在技術層面，充分運用互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等新技術，不斷強化科技對志愿服務的支撐作用，實現數字賦能志愿服務，構成“志愿服務+”等新模式，以數字技術驅動志愿服務高質量發(fā)展，助力社會治理數字化、精細化發(fā)展。
機構改革中貫穿多元主體參與的社會治理機制
人民是歷史進程的見證者和參與者。我國當前的社會治理模式轉型是一個多線程改革的復合體，涉及以經濟建設為中心到“五位一體”均衡發(fā)展政策目標下的政府運行機制優(yōu)化過程，以及在開放、流動的社會形態(tài)下塑造中國特有的黨委、政府、社會力量多元合作治理結構的歷史進程。基于當前社會治理的發(fā)展進程，僅依靠單一力量的社會治理模式已無法適應新時代的發(fā)展節(jié)奏，充分調動多方力量參與社會工作，實現多元主體協(xié)同共建是推動社會治理高質量發(fā)展的最優(yōu)解。
本次機構改革后中央社會工作部將引導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體的黨建工作。如何發(fā)動群眾，引導群眾，組織群眾，凝聚群眾是未來社會工作部的一項工作關鍵點。非公企業(yè)是吸納就業(yè)，增加稅收的重要來源，在社會主義市場經濟中占有重要地位。但相較于公有制企業(yè)，其黨建工作的開展缺乏有效的引導，存在管理松散、缺乏規(guī)范性等諸多問題。中央社會工作部的組建，從頂層設計出發(fā)，構建了從上到下的垂直管理體系，對非公企業(yè)的黨建工作，進行了規(guī)范化和制度化的管理。
新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等“三新組織”是中央社會工作部的未來工作重點，也是新時代推進基層社會治理的新興力量。黨的二十大報告中著重強調了“加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。”為充分調動“三新組織”的積極性，了解其組織特點是引導其開展黨建工作，鼓勵其參與社會治理的首要切入點。“三新組織”孵化于經濟高速發(fā)展的時代，充滿著現代化意味。從工作人群來看，其就業(yè)群體相較于傳統(tǒng)的工作人群，具備靈活性強、流動性高等特點。由于群體異質性高，組織內部不穩(wěn)定，其組織架構也相對模糊。從工作方式來看，現代化的數字技術驅動了互聯(lián)網平臺的多樣化發(fā)展，“三新組織”大多依靠線上平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)，承接各項業(yè)務。如何組織好，利用好新組織的新力量，以高質量的黨建工作提升社會治理水平，實現組織發(fā)展與社會治理的耦合，是鼓勵多主體參與社會治理的重要突破口。
在未來開展黨建工作的過程中，要以靈活多變的系統(tǒng)性思維靶向發(fā)力。一是組織管理方式要“活”。要根據組織業(yè)務發(fā)展趨勢、人員結構變化及時調整組織架構，創(chuàng)新組織工作機制。二是工作方式要“新”。借助大數據平臺，搭建組織關系網，利用互聯(lián)網開展方便“三新組織”工作人員參與的各項活動，推動黨建工作覆蓋到每一個領域，通過豐富多樣的活動吸引黨員群眾、以真心換真情，將組織凝聚起來，引導廣大群體積極參與，形成由散到聚，由單一到多元的社會治理新局面。
綜上，從社會治理視角切入，組建中央社會工作部將從政治引領、理論延展、實踐指向、精神凝聚四個維度對社會治理產生影響。組建中央社會工作部這一改革新舉措，對部門結構、職能都進行了調整與優(yōu)化，契合了新時代的發(fā)展方向，為構筑社會治理新格局注入活力，以新時代治理理念推動中國社會治理現代化與中國式現代化發(fā)展同頻共振，不斷提升社會治理現代化水平，讓中國式現代化的發(fā)展成果惠及全體人民，豐富中國式現代化的價值意蘊和理論意義。
【本文作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、南開大學數字政府與數據治理研究中心主任；本文系國家社會科學基金重點項目“建設職責明確、依法行政的政府治理體系研究”（項目編號：21AZD928，項目負責人：周志忍）的階段性成果；南開大學周恩來政府學院博士研究生王思卿對本文亦有重要貢獻】
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責編：馮一帆／美編：王嘉騏