摘 要:中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索現(xiàn)代社會(huì)治理模式的社會(huì)發(fā)展過程，主要包括社會(huì)治理目標(biāo)、治理主體、治理體制、治理方式、治理能力的現(xiàn)代化。改革開放以來，黨和政府科學(xué)研判我國社會(huì)治理面臨的新形勢新特點(diǎn)，先后提出了“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”重要命題，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了中國社會(huì)治理現(xiàn)代化。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的成就是重大的，其經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證；堅(jiān)持以人民為中心是價(jià)值旨?xì)w；堅(jiān)持從中國國情出發(fā)是基本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持夯實(shí)基層社會(huì)治理根基是重要支撐；堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新與其他領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)是必然要求；堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局是基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:中國社會(huì)治理現(xiàn)代化 理論內(nèi)涵 實(shí)踐創(chuàng)新 基本經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。改革開放以來，黨和政府深入研究社會(huì)管理面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)，不斷深化對社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，先后提出了“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”重要命題，對創(chuàng)新社會(huì)管理、社會(huì)治理提出了一系列新思想新舉措，為完成黨的二十大報(bào)告提出的“完善社會(huì)治理體系”[1]的目標(biāo)準(zhǔn)備了必要前提、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國式現(xiàn)代化是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本道路，其落實(shí)到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域就形成了中國社會(huì)治理現(xiàn)代化。探討中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，回顧改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新歷程與成就，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對于完善社會(huì)治理體系、推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

社會(huì)治理現(xiàn)代化是一國追求現(xiàn)代社會(huì)治理模式的社會(huì)發(fā)展過程，是一國根據(jù)本國國情和時(shí)代特征，通過更新治理理念、改進(jìn)治理方式、完善治理體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理水平，以更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，是指中國共產(chǎn)黨立足于中國基本國情和時(shí)代特征，在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，組織和動(dòng)員政府、市場主體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元主體共同參與到社會(huì)治理中，通過不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，充分發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同作用，有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，解決社會(huì)矛盾沖突，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，促使社會(huì)既充滿活力又和諧有序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與人的自由全面發(fā)展的整體性社會(huì)發(fā)展過程。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是“動(dòng)態(tài)演變過程和理想目標(biāo)狀態(tài)的統(tǒng)一體”[2]，具有豐富的理論內(nèi)涵。從實(shí)踐層面的發(fā)展趨勢和理論層面的發(fā)展目標(biāo)來看，其內(nèi)涵主要包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容。

社會(huì)治理目標(biāo)現(xiàn)代化

在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，隨著社會(huì)主要矛盾的變化與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)治理目標(biāo)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)含社會(huì)治理目標(biāo)的現(xiàn)代化。改革開放前，為了鞏固國家政權(quán)，集中國家力量完成社會(huì)主義革命和建設(shè)的任務(wù)，我國社會(huì)治理的目標(biāo)更多體現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。改革開放后，隨著國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展的需要，社會(huì)治理的目標(biāo)更多體現(xiàn)為釋放與激發(fā)社會(huì)活力。黨的十八大以來，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我國提出以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)治理在注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與增強(qiáng)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)增進(jìn)人民福祉與促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是包含秩序、活力與民生的多維度目標(biāo)，旨在促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又安定有序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與人的自由全面發(fā)展。

社會(huì)治理主體現(xiàn)代化

與傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念將政府作為單一治理主體不同，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。新中國成立后，面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，為鞏固新生政權(quán)，快速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，我國自上而下采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成一種能夠全面控制社會(huì)資源的“全能主義”體制[3]。黨政機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的主體，推動(dòng)形成了一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，廣大社會(huì)成員處于被嚴(yán)格管控的境地。這種體制有效鞏固了國家政權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，但同時(shí)也抑制了社會(huì)活力的釋放。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化，日益呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益觀念多樣化的發(fā)展態(tài)勢。由于不同的利益主體有著不同的價(jià)值觀念與行為方式，社會(huì)關(guān)系變的越來越復(fù)雜，社會(huì)事務(wù)大量增加，僅靠政府單一主體的力量難以滿足愈益龐雜的管理需求。在黨和政府的推動(dòng)下，社會(huì)治理主體日益呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。

社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

隨著社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和分化，主體多元化成為社會(huì)治理的發(fā)展趨勢，不同主體之間的協(xié)同合作成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。然而，主體的多元化并不代表治理有效性的提升，反而意味著利益訴求的多樣化，不同主體出于自身利益驅(qū)動(dòng)有著不同的行為取向，在相互交往中可能產(chǎn)生矛盾沖突，形成主體間相互關(guān)系的不協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)多元主體有序參與的社會(huì)協(xié)同治理，需要有一個(gè)主導(dǎo)力量來發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)功能，解決多元主體間的矛盾糾紛、利益沖突等問題，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)。當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)受到政黨主導(dǎo)邏輯的強(qiáng)烈塑造[4]，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在我國現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的十九大報(bào)告提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[5]，既強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)建設(shè)多元主體參與的社會(huì)治理體制，又突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而明確了黨建引領(lǐng)下“一核多元”的現(xiàn)代社會(huì)治理架構(gòu)。

社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

治理方式現(xiàn)代化是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要依托。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國主要通過自上而下的行政手段對社會(huì)實(shí)行管控。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，我國社會(huì)關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會(huì)矛盾逐漸增多，單一的行政手段已無法滿足復(fù)雜多變的治理需求，國家開始重視社會(huì)治理方式方法的調(diào)整創(chuàng)新，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法治等多種手段治理社會(huì)。社會(huì)治理方式現(xiàn)代化要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路”[6]，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用與智治支撐作用[7]，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[8]。

社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，社會(huì)治理面臨的問題復(fù)雜多樣，迫切需要社會(huì)治理能力的全面提升。一是要提升群眾工作能力。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，要以滿足廣大人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷改進(jìn)群眾工作方法，提升群眾工作能力，有效調(diào)動(dòng)群眾參與到社會(huì)治理中。二是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的預(yù)警能力和應(yīng)急管理能力，有效防范化解各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。三是要提高輿論引導(dǎo)能力。信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為社會(huì)治理帶來了深遠(yuǎn)的影響，也給黨的輿論工作提出了挑戰(zhàn)。一方面，要牢牢掌握輿論工作的主導(dǎo)權(quán)，借助信息技術(shù)的力量積極宣傳黨的思想理論與政策主張，提高運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論和動(dòng)員群眾的能力。另一方面，要緊密關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，高度重視群眾呼聲，耐心傾聽網(wǎng)民意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，著力提升輿情應(yīng)對能力。

改革開放以來我國社會(huì)治理的實(shí)踐歷程與主要成就

中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新歷程，就是改革開放以來黨帶領(lǐng)中國人民在探索中國式現(xiàn)代化的過程中追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，逐漸達(dá)成治理目標(biāo)、主體、體制、方式、能力的現(xiàn)代化，以不斷提升治理效能，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、增進(jìn)人民福祉的過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在社會(huì)管理上作出了一系列嘗試與探索，為改革開放以來中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之初，黨和政府面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢。在國內(nèi)，受常年戰(zhàn)亂影響，我國經(jīng)濟(jì)近乎崩潰，社會(huì)秩序無序，民眾思想混亂；在國際上，我國面臨著西方勢力的政治敵視、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。為了鞏固新生政權(quán)，黨和政府在實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，實(shí)行了自上而下的社會(huì)管控，通過單位制、街居制、戶籍制度和人民公社制度等制度管理社會(huì)，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一整合進(jìn)國家的嚴(yán)格管控體系之中。這種管控模式實(shí)現(xiàn)了深刻的社會(huì)變革，成功改變了一盤散沙的局面，極大地提升了我國社會(huì)的組織力與凝聚力，鞏固了國家政權(quán)，但同時(shí)也壓縮了社會(huì)活動(dòng)空間，導(dǎo)致社會(huì)活力的缺失。黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的序幕，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，推動(dòng)我國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在這一時(shí)期，我國的社會(huì)治理模式逐漸由“社會(huì)管控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)管理”，并隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)而深化發(fā)展，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化道路開始形成。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期社會(huì)管理的提出、發(fā)展與成就

改革開放以后，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展生產(chǎn)力，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對新的社會(huì)治理模式進(jìn)行了初步探索，開始放松對社會(huì)領(lǐng)域的管控。以村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為代表的基層自治制度逐漸取代人民公社制度和街居制、單位制等管控制度，嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的戶籍管理制度得到調(diào)整，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，人口流動(dòng)大大增多，社會(huì)發(fā)展活力初步得到釋放。

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，市場化改革加速推進(jìn)。以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革之初，我國在釋放社會(huì)發(fā)展活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也因當(dāng)時(shí)“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”的傾向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化、收入差距擴(kuò)大、基本公共服務(wù)和民生保障事業(yè)發(fā)展滯后等問題，這在一定程度上引發(fā)了社會(huì)矛盾。為了緩和社會(huì)矛盾，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始重視加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能、加大對社會(huì)民生事業(yè)的投入。1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序”[9]。這是黨中央文件中首次正式使用“社會(huì)管理”概念，表明黨開始將社會(huì)管理視為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告將“社會(huì)管理”“公共服務(wù)”與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”“市場監(jiān)管”并列確立為政府的四項(xiàng)基本職能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的社會(huì)管理職能。

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶來了社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，社會(huì)分化程度加劇。在這種情形下，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將構(gòu)建和諧社會(huì)納入到社會(huì)治理的目標(biāo)體系之中。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，初步設(shè)想了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”[10]的社會(huì)管理格局。2005年2月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上首次提出中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，明確將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列設(shè)為現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)被提高到與經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)同等重要的地位。與之相對應(yīng)，社會(huì)治理實(shí)踐也得到快速推進(jìn)。2010年，35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)被確定下來，并制定、頒布了《全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，隨后，全國各地涌現(xiàn)出大量社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。2011年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”成為社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化得到進(jìn)一步推進(jìn)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理創(chuàng)新成為這一階段我國加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的熱詞。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要成就。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程中，黨和國家放松了對社會(huì)的管制，構(gòu)建了基于中國國情的中國特色社會(huì)主義管理體系，我國的社會(huì)治理模式逐漸由“社會(huì)管控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)管理”。在此基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)高速增長，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，民生事業(yè)得到重視，和諧社會(huì)建設(shè)得到大力推進(jìn)。社會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，為新時(shí)代中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新突破與深化發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代我國社會(huì)治理的突破、創(chuàng)新與成就

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對社會(huì)治理領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)。在治理目標(biāo)、方式、體制機(jī)制等方面提出諸多新要求，作出一系列新部署，推動(dòng)我國的社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”的重大突破與創(chuàng)新，走出了一條適應(yīng)人民需求的中國社會(huì)治理現(xiàn)代化道路。

隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾的社會(huì)治理訴求變得更加多元化和多樣化。為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地滿足人民對美好生活的需要，黨和政府的治理理念發(fā)生重大更新。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[11]。自此以后，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就成為國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其反映到社會(huì)領(lǐng)域就是要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。《決定》還鮮明提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”[12]。這是黨首次在中央全會(huì)中使用社會(huì)治理的概念，正式以“社會(huì)治理”取代了“社會(huì)管理”。由社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖然只有一字之差，但這卻反映了黨的執(zhí)政理念在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下發(fā)生的深刻變化，社會(huì)治理目標(biāo)、治理主體與治理方式實(shí)現(xiàn)重大更新優(yōu)化。在治理目標(biāo)上，從注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貪M足人民對美好生活的需要；在治理主體上，由黨政權(quán)威主體治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社?huì)與公眾等多元主體共同治理；在治理方式上，由原來更多依靠行政力量轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。之后，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)，黨提出一系列新目標(biāo)新部署，推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制不斷完善。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告在深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)治理面臨的有利條件和現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，明確了社會(huì)治理的目標(biāo)、方向與依靠力量，為多措并舉、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了基本遵循。一是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，目標(biāo)是保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要。二是明確了社會(huì)治理過程要由人民群眾共同建設(shè)、共同治理、共享成果，還根據(jù)各主體自身特點(diǎn)明確了不同主體的職責(zé)和分工。三是提出社會(huì)治理現(xiàn)代化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆四中全會(huì)將“共建共治共享”由“格局”上升到“制度”層面，將社會(huì)治理體制“五要素”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理體系“七要素”，突出民主協(xié)商與科技支撐的重要作用，提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[13]。2023年3月，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央社會(huì)工作部，這深刻體現(xiàn)了黨和國家的“大治理觀”，將有力推動(dòng)碎片化治理走向整體性治理。

新時(shí)代以來，在黨中央的高度重視下，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。在理論層面，伴隨社會(huì)治理實(shí)踐的推進(jìn)，我們黨圍繞社會(huì)治理創(chuàng)造性地提出一系列原創(chuàng)性的思想與觀點(diǎn)，對新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)、主體、方式、體制等問題作出了系統(tǒng)回答，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化理論體系逐漸完善，推動(dòng)了馬克思主義國家治理理論的中國化與時(shí)代化。在實(shí)踐層面，黨根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)了社會(huì)治理目標(biāo)、主體、體制、方式與能力的現(xiàn)代化，激發(fā)了社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)了不同主體參與社會(huì)治理的積極性，有效積聚了群眾力量，提升了社會(huì)治理水平，增進(jìn)了人民福祉，促進(jìn)了中國社會(huì)的長期穩(wěn)定與持續(xù)健康發(fā)展，為人類社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。

中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索歷程與中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程具有內(nèi)在一致性。改革開放40多年來，黨和政府在探索中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，不斷推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在社會(huì)治理方面取得一系列偉大成就。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會(huì)治理形態(tài)實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管控”經(jīng)“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的歷史演變，形成了具有中國特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化道路?；仡欀袊鐣?huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程，可以總結(jié)出如下基本經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。新中國成立以來，在社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展演進(jìn)的每個(gè)階段，黨都始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，起著管方向、聚人心的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國成立后，黨依靠其強(qiáng)大的組織力、引領(lǐng)力、號(hào)召力，最大限度地凝聚社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，帶領(lǐng)全國人民建立了社會(huì)主義基本制度，為社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了根本的社會(huì)條件與政治前提。改革開放后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，黨探索建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有中國特色的社會(huì)管理制度體系。黨的十八大以來，黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與人民需求，走出一條中國社會(huì)治理現(xiàn)代化道路，突出多元主體協(xié)同治理中的黨建引領(lǐng)作用，并通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力，有效提升了社會(huì)治理水平。歷史已經(jīng)證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終堅(jiān)持人民至上理念，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。一方面，堅(jiān)持以人民為中心，為社會(huì)治理現(xiàn)代化事業(yè)指明了奮斗方向。正因?yàn)閳?jiān)持一切為了人民的工作理念，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為推進(jìn)社會(huì)治理的奮斗目標(biāo)，我們黨才有不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，才能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地更新社會(huì)治理理念、調(diào)整社會(huì)治理模式、完善社會(huì)治理體制機(jī)制，以不斷提升社會(huì)治理水平，更好地解決人民群眾的“急難愁盼”問題。另一方面，堅(jiān)持以人民為中心，為社會(huì)治理現(xiàn)代化事業(yè)帶來了不竭的力量源泉。在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中，我們黨堅(jiān)持一切依靠人民的工作思路，積極貫徹群眾路線，最大限度動(dòng)員群眾力量，調(diào)動(dòng)人民群眾共同參與社會(huì)治理，為社會(huì)治理現(xiàn)代化注入源源不斷的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持從中國國情出發(fā)是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本出發(fā)點(diǎn)

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)是唯物史觀的基本原理。中國的國情是中國人民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，也是黨和政府制定大政方針的基本依據(jù)。堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)制定方針政策，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本保證。要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須從中國具體國情出發(fā)，采取符合中國實(shí)際的治理模式，并隨著中國國情的變化與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整治理方略。當(dāng)前中國的基本國情是我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，這將是一個(gè)很長的歷史過程。在這個(gè)過程中社會(huì)發(fā)展會(huì)表現(xiàn)出不同的階段性特征，在不同的階段，社會(huì)主要矛盾又會(huì)發(fā)生變化。因此，依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化制定新的發(fā)展戰(zhàn)略就成為堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的重要體現(xiàn)。新時(shí)代以來，正是由于黨與時(shí)俱進(jìn)地提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、建設(shè)社會(huì)治理共同體，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化得以不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持夯實(shí)基層社會(huì)治理根基是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐

基層治理是國家治理的基石，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。一方面，夯實(shí)基層治理根基可以為社會(huì)治理提供良好的社會(huì)環(huán)境。治國安邦重在基層，基層是黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的最前線，也是社會(huì)問題與矛盾的易發(fā)地。以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)基層治理，提升基層治理水平，更好地滿足基層人民群眾的切身需求，有利于化解基層社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，基層社會(huì)治理創(chuàng)新可以為社會(huì)治理現(xiàn)代化積累豐富經(jīng)驗(yàn)?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，而且需要重視自下而上的基層改革創(chuàng)新，支持基層的探索實(shí)踐，充分釋放基層群眾改革創(chuàng)新活力。新時(shí)代以來，黨和政府不僅積極鼓勵(lì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，而且大力支持各地將在實(shí)踐中探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行推廣，從而極大地推進(jìn)了中國社會(huì)治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新與其他領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求

改革是涉及國家發(fā)展各領(lǐng)域的全方位系統(tǒng)性工程，每一領(lǐng)域的改革調(diào)整都會(huì)影響到其他領(lǐng)域。因此，全面深化改革需要從全局出發(fā)，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要樹立系統(tǒng)思維，把握社會(huì)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域之間的相互聯(lián)系，堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新與其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，而不是相互掣肘、相互阻礙。改革開放初期，由于誤將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為唯一”，部分地區(qū)和部門把改革和發(fā)展的精力全部放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，致使“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長，其他建設(shè)腿短”，并引發(fā)一些社會(huì)矛盾與問題。之后，黨中央高度重視改革與發(fā)展的系統(tǒng)性與全面性，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“三位一體”經(jīng)“四位一體”發(fā)展到“五位一體”。我國改革的系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面也取得重大進(jìn)展。

堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

聯(lián)系的觀點(diǎn)是唯物辯證法的一個(gè)總觀點(diǎn)。制定國家政策要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，正確處理全局和局部、整體和部分的關(guān)系。社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，社會(huì)治理水平對國家戰(zhàn)略大局的謀劃與推進(jìn)有著重要的影響。因此，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須有利于實(shí)現(xiàn)黨和國家的中心任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。新中國成立初期，黨帶領(lǐng)人民群眾通過消滅舊社會(huì)遺留的舊觀念、舊思想與舊制度，建立起社會(huì)主義新道德、新文化與新秩序，實(shí)現(xiàn)了廣泛而深刻的社會(huì)變革，為中國式現(xiàn)代化奠定了根本的制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義改造完成后，我國基本建立起社會(huì)主義制度，黨和國家采取了具有強(qiáng)大資源調(diào)動(dòng)力與社會(huì)整合力的管控型社會(huì)治理模式，集中國家力量加快推進(jìn)國家工業(yè)化，為中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，通過不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，我國逐步建立起具有中國特色的社會(huì)主義管理體制，為生產(chǎn)力發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)活力。新時(shí)代以來，黨中央高度重視社會(huì)治理改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為國家發(fā)展和安全作出重要貢獻(xiàn)。

【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;本文系2020年度國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對貧困問題的路徑、經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD018）的階段性成果之一；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生謝兆豪對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第54頁。

[2]陶希東：《新時(shí)代中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征與路徑》，《治理現(xiàn)代化研究》，2018年第3期，第77—83頁。

[3]鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年，第81頁。

[4]汪仲啟：《中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)涵與實(shí)踐形態(tài)》，《黨政研究》，2023年第3期，第91—101頁。

[5]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。

[6][8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第151頁。

[7]李建偉、王偉進(jìn)：《理解社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》，2021年第5期，第35—44頁。

[9]《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993年，第14頁。

[10]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2006年，第25頁。

[11][12]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。

[13]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第12頁。

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏