實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。習(xí)近平總書記2019年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，2020年6月30日親自主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì)議審定《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，正式拉開(kāi)了國(guó)企改革三年行動(dòng)的大幕。國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。
堅(jiān)持和運(yùn)用好新時(shí)代國(guó)企改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)
一是牢牢把握指導(dǎo)思想，始終用習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)國(guó)企改革。習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南，是國(guó)企改革的源頭活水。
二是牢牢把握重大原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)企改革全過(guò)程各方面。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)借口同國(guó)際接軌、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的錯(cuò)誤做法，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展深度融合，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
三是牢牢把握使命任務(wù)，始終站位黨和國(guó)家事業(yè)大局謀劃推進(jìn)改革。緊緊圍繞黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、民心所向，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。
四是牢牢把握正確改革方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持公有制主體地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為中心，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化國(guó)企改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。
五是牢牢把握改革方法論，切實(shí)增強(qiáng)改革實(shí)效。落實(shí)“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系和務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)突破，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)
一是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)支撐國(guó)家算力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自主可控，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目深耕細(xì)作，增強(qiáng)資本、技術(shù)、人才等各類要素全球化配置能力，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國(guó)體制中的重要作用。加快原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，盡快取得更多“從0到1”的突破，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。大力提高投入產(chǎn)出效率。突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭建設(shè)更多高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“最后一公里”。加快建設(shè)科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索創(chuàng)新對(duì)科技人才的激勵(lì)手段，賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，建立更有效的科技成果收益分享機(jī)制，讓廣大科技人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能充分釋放。
三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平。增強(qiáng)重要能源資源托底作用。推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化對(duì)主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)。堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。推動(dòng)建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控，加強(qiáng)境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)衍生或外溢。
四是圍繞打造現(xiàn)代新國(guó)企深化改革，加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。提升國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過(guò)程，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。分層分類落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，強(qiáng)化外部董事規(guī)范管理和履職支撐，完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。更大力度推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，分類明確并優(yōu)化員工市場(chǎng)化退出的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。完善具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜力度，推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策更大范圍、更大力度規(guī)范實(shí)施，支持國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新更多靈活的激勵(lì)方式。
五是圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。健全國(guó)資監(jiān)管體制，放大專業(yè)化體系化法治化優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管信息化水平，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能作用。深化國(guó)有企業(yè)分類核算、分類考核。完善企業(yè)功能界定與分類，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)。完善公益性業(yè)務(wù)目錄，深化公益性業(yè)務(wù)分類考核，建立與公益性業(yè)務(wù)分類核算相適應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)同各類所有制企業(yè)的協(xié)同合作。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，更好發(fā)揮積極股東作用，提升國(guó)有控股上市公司質(zhì)量，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，在更深層次更高水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。