加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。今年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)”。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。

制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然要求。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代以來，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，開放成果不斷顯現(xiàn)，為探索高水平制度型開放奠定了基礎(chǔ)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)給我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易和投資對(duì)外合作帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，要求各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容，實(shí)現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢(shì)明顯。因此，我們要在繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動(dòng)型開放的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球高質(zhì)量要素資源，進(jìn)一步提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

制度型開放是深化改革、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的重要支撐。40多年改革開放的探索證明，以改革促開放、以開放促改革，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們要不斷改革不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。通過對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則以及配套性政策，促進(jìn)全方位各領(lǐng)域深化改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這既是長(zhǎng)期任務(wù)，也是近期發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力所在。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了契機(jī)，有利于鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與繁榮、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速構(gòu)建，為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供了重要支撐。

制度型開放是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、拓展中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展空間的有力舉措。改革開放以來，我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。盡管當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，就必須穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，更有效融入全球經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出的重要部署，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快制度創(chuàng)新，加快推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)相適應(yīng)的制度建設(shè)。一是積極參與多邊、雙邊協(xié)定談判和規(guī)則建設(shè)。加快推進(jìn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)多邊協(xié)定的相關(guān)對(duì)標(biāo)對(duì)表工作，圍繞高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要不斷深化相關(guān)制度改革。二是加快推進(jìn)投資貿(mào)易便利化建設(shè)，在復(fù)雜形勢(shì)下保障利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平。三是對(duì)標(biāo)全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化相關(guān)體制改革，提升政府效能，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，著重打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，打造新時(shí)代高水平改革開放的前沿陣地和新高地。堅(jiān)定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先試先行作用，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高水平自貿(mào)港。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用，為全國(guó)范圍內(nèi)建立公開、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則奠定良好基礎(chǔ)。建立健全中央部門與地方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大制度創(chuàng)新力度，做好高水平開放壓力測(cè)試。

第三，加快建設(shè)有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，積極打造全球科技創(chuàng)新高地。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，必須加快集聚全球創(chuàng)新要素，深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。為此，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，積極推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局。積極構(gòu)建面向全球科技前沿和原創(chuàng)性研究的體制機(jī)制，加快核心技術(shù)研發(fā)，從源頭上解決各種重大知識(shí)創(chuàng)新問題，為提升外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新和自主可控能力提供良好的制度和政策保障。

第四，統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控，處理好推進(jìn)制度型開放與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。一方面，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，推行更寬領(lǐng)域、更深層次的開放舉措，在安全監(jiān)管前提下進(jìn)一步擴(kuò)大外資企業(yè)的投資空間、領(lǐng)域以及自由度。另一方面，加大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（作者分別系上海市浦東新區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）